第 1页 共 3页 中国政府采购报/2020年/2月/11日/第 004版 实务操作 紧急采购应以问题导向精准施策 北京市财政局 谢垚 编者按：当前，新冠肺炎疫情形势依然严峻，防疫物资相继告急，应急采购启动。财政部先 后发布了《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23 号）和《关于疫情防控期间开 展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020〕29号），对特殊时期的政府采购活动进行了部 署。为了广泛宣传本次疫情期间政府采购活动的相关情况，以及为未来政府采购制度建设提供一 些理论与实践参考，本报特策划了“实务探讨?特殊时期下的政府采购”专题，以飨读者。 2020年 2月 3日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究疫情防控工作，会议强调，这 次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。我们一定要总结经验、吸取教训。要针对这次疫情 应对暴露出来的短板和不足，健全国家紧急管理体系，提高处理急难险重任务能力。要系统梳理 国家储备体系短板，提升储备效能，优化关键物资生产能力布局。 本文立足于本次疫情期间紧急采购的实践，谈一谈建立国家紧急采购制度的必要性和紧迫 性，以及紧急采购制度建设的建议。 紧急采购当前面临哪些问题 疫情爆发之初，财政部及地方各级财政部门以极快的速度进行了响应。2020年 1月 26日， 财政部即下发了《关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号），明确疫情防控相关 货物、工程、服务采购，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。各地 财政部门闻令而动，文不过夜，纷纷在当天予以传达或转发，为支持打赢疫情防控攻坚战提供了 最强有力的制度保障。很多奋战在抗疫一线的预算单位反馈，财政部及各地财政部门的政策松绑， 为大家放开手脚、大胆工作，大幅提高采购效率，起到了至关重要的作用。 当然，从笔者观察到的情况，以及新闻媒体报道的情况来看，即使制度做了最大限度的松绑， 在具体的采购工作中，仍然暴露出政府采购现行制度的短板和不足，主要体现在以下三个方面： 原有采购秩序被打破，出现各地抢购甚至是截留防疫物资的情况。正值春节，工厂开工率低， 市场上的防疫物资不足，尤其是医用防护口罩、医用外科口罩、防护服、护目镜、面屏、手套、 靴套、消毒液、测温仪等战略物资，采购市场由买方市场完全转变为卖方市场。政府采购市场呈 现紧急与短缺并存的现象。各地方利用各种渠道、各种人脉、各种手段抢购防疫物资，甚至出现 了云南大理紧急征用发往的重庆市防疫物资的极端行为，产生了比较恶劣的影响。 其他政府采购项目基本处于停滞状态。为避免人员聚集，各地财政部门一般要求采购人合理 安排采购时间，甚至要求所有非紧急、非必须的政府采购活动延期。疫情防控期间，评审专家也 不愿参与现场评审活动，这就造成疫情防控以外的采购项目基本处于停滞状态。 中小微企业生存艰难。疫情发生以来，从结构上来看，中小企业，尤其是餐饮、零售、旅游、 交通运输等方面的中小微企业受到冲击非常大。西贝餐饮负责人表示，有 2万员工待业，贷款发 工资也只能支撑 3个月。疫情因素与经济增速换档、中美贸易摩擦、金融去杠杆等多重因素叠加， 中小企业经营困难雪上加霜。 分析问题产生的原因，笔者认为，现行政府采购法律制度是以平和状态、充分的市场竞争为 理想环境进行设计的，在当时的立法者看来，政府采购就是采购人对全社会的货物、工程和服务， 公开信息、货比三家、充分竞争，通过一个较为公平但有些漫长的程序，选择出性价比最优的商 品，没有考虑过疫情、灾害、战争等极端情况下，会产生紧急、短缺、失序、哄抢等等突出的问 第 2页 共 3页 题。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第 85条只是明确，出现“严重自 然灾害”和“其他不可抗力”两种情形时，相关采购活动不适用《政府采购法》。但立法者没有 想到，在紧急状态下，恰恰最需要一个明确、简练和刚性的制度，在紧急和短缺的情况下，维持 采购秩序、避免无序哄抢、化解各方矛盾，让战略物资可以优先供给战时最前线。 紧急采购制度是政府采购法律体系中一个非常重要的部分。建立这项制度，是国家治