第 1页 共 2页 每日经济新闻/2020年/4月/23日/第 012版 每经热评 疫情之下，财政政策应如何发挥作用？ 中国财政科学研究院院长 刘尚希 怎么正确理解疫情条件下的财政政策呢？我想谈三个问题：1、梳理一下疫情暴发以来出台 的一系列财政政策；2、我们怎么理解这些政策；3、对财政政策是如何发挥作用的。 第一个问题，疫情暴发以来出台了哪些财政政策？ 我们对疫情暴发以来出台的财政政策作了一下初步的梳理。这些政策清单应当说是很长的， 这些政策有针对地方的政策、针对企业的政策，也有针对个人的政策。 总体上分为三类：一是对地方出台的政策，大概 5项，指导地方在疫情条件下，财政怎么发 挥作用；二是针对企业的政策 24项，这些政策是最多的，有各个方面的，针对企业的救助政策。 这些政策；三是对个人的政策，比如说对患者的补助政策，对医护人员的保障政策等等。这些政 策到目前为止大概有 9 项。整个政策有 38 项，可能以后还会出台相关的政策。这些政策涉及税 收减免、财政补贴、出口退税、贷款展期、贷款贴息、担保和优惠，部分税费缓期缴纳等，地方 也因地制宜出台了不少政策和操作细则。 第二个问题，这些政策如何去理解？ 整体来说，我觉得当前疫情条件下出台的财政政策是三个方面的政策。 第一，对冲疫情冲击的政策，要理解这个政策，首先得搞清楚当下的疫情。当前的疫情实际 上是一次全球性的危机，对一个国家，对全球，对整个社会，对经济，对每个人的生活都带来了 冲击，这是一种全面的冲击，全方位的冲击。 在这种情况下，财政政策及时出手，对冲疫情的冲击。因此，疫情产生了多层面的冲击，就 要有针对性地采取措施，所以要对冲疫情的冲击，避免疫情对这种冲击进一步扩散、扩大，程度 进一步加深。所以疫情条件下的财政政策，首先是一个对冲政策。 第二，疫情下的财政政策是一个买单的政策。财政政策和其他政策是不一样的，它是买单的， 这是财政政策区别于其他政策的一个显著特征。 怎么买单？有的就直接花钱，有的通过减税，也有的通过缓缴，其实这都是买单的一种方式。 当然严格意义上说，税收的缓缴或者费的缓缴不算买单，但延迟了，至少在这个时间之内不需要 交税费，某种意义上也是降低了它的成本，也是买了一部分单。买单在支出方面比较直观，就是 花钱。再就是从税费方面，这方面买单其实也不少。这个数加起来可能是万亿级。所谓万亿级， 财政在这上面花的钱，社保缴费阶段性的减免可能就是两三万亿。当然具体这个账怎么算，可能 不同的人有不同的算法，总之这个数是比较大的。 这个买单持续多久呢？是不是一直买下去呢？这就要看疫情的变化，看疫情风险的状态怎么 变化，这个难以预计。所以这个买单的政策取决于我们国家的疫情，也取决于全球的疫情对我们 国家的影响。所以持续多久是不确定的。 第三，当前疫情条件下的财政政策是救助的政策。这个政策的目标是生存，是保存量，不是 促增量。也就是说，当前的财政政策是保民生，保证居民的基本生活，保证人民生命、身体健康， 要规避这方面的风险，同时保企业的资金链，保供应链，保产业链，尽可能在疫情条件下，促进 经济的循环，减少因为抗击疫情带来的阻碍。从这点来看，当前疫情下的财政政策都是保生存的 政策，所以它是一个救助的政策。只有