在全市财政审计工作会议上的讲话 同志们： 刚才，×、×同志对全市财政、审计工作作了全面总结和安排，讲得很全面 、很具体，请各县区、各部门结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见： 一、发挥财政职能作用，为全市经济社会发展提供有力支撑 2019年，是我市进入新世纪以来发展最为艰难的一年。面对严峻复杂的经 济形势，全市上下攻坚克难、奋力拼搏，经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进态 势，财政工作更是逆势有为，较好地发挥了职能作用。一是稳控了收入下行趋 势。全市地方财政收入完成×亿元，是年初预算的×%，与×年相比，虽下降 ×%、减收×亿元，但在主体税种和石油开发费减收×亿元的情况下，取得这样 的结果实属不易。二是争取中省财政支持成效明显。既有政策方面，又有资金 方面，特别是全国政协和财政部驻陕专员办及财政科学研究院专门派出调研组 到我市调研，协助我们寻找支持着力点，有针对性地做好向中央争取工作。也 正是通过强有力的争取，支撑我市在收入下降×%的情况下，支出增长×%。三 是财政管理改革持续深化。国地税业务融合全面推进，联合办税、稽查和纳税 评估成效明显；零基预算、预算绩效管理和“营改增”全面推行，专项资金管 理和结余结转资金清理力度加大，财政支持经济发展方式趋于多元化，预算管 理和统筹调度资金的能力有了新提升。所以说这些成绩来之不易，体现了广大 财税干部的担当和努力。 但是，我们也要清醒地认识到财政经济工作面临的突出矛盾和问题。一是 财政收入风险短期内仍然存在。经济结构单一的局面没有根本改变，传统发展 优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，发展不优、发展不快，财政增收乏力 的问题很难有明显改观。二是增支因素多，资金筹措压力越来越大。一方面 ，中央实施更加积极的财政政策，持续加大减税降费力度，继续完善“营改增 ”政策，清理基金、收费，原有的一些固化收入随着政策的实施将无法保障。 另一方面，落实市委五届二次全会要求，推动产业转型升级，补齐发展短板 ，持续改善民生，需要财政持续投入，财政支出压力将不断加大。三是县区财 政困难加剧。去年×个县区没有完成财政收入预算任务，且收入负增长，一部 分县区的收入不足以保工资、保运转、保基本民生。四是县区和部门对财政管 理改革的一些新要求、新理念落实不力。综合治税机制落的不实，向外向上争 取项目资金积极性不强，绩效管理理念欠缺。这些问题，必须引起各县区、各 部门的高度重视，进一步树立共同理财理念，全力做好财政工作。 （一）多措并举抓增收。“十三五”期间，我市地方财政收入年均增长目 标是×%。省上追赶超越确定的全省地方财政收入年均增长目标为×%。今年考 虑到减收因素较多，市委、市政府确定全市地方财政收入增长目标为×%。落 实“十三五”规划和追赶超越要求，财政收入压力巨大。做好今年组织收入工 作比以往任何时候都更加重要，需要各级各部门更加用心用力。要完善综合治 税机制，夯实涉税信息部门协税护税职责，着力形成各方联动、责任明确、共 抓收入的强大合力。要深化国地税改革，加大力度实施联合办税、委托代征、 联合稽查和纳税评估，最大限度方便纳税人和减少税收流失。要继续下功夫抓 好非税收入，对承担执收职能的部门要落实任务，严格考核，并将任务完成情 况与财政支持相挂钩，确保应收尽收，把该收的一分不少地收上来。要加大与 延长石油集团沟通对接力度，改进石油开发费征缴机制，促进开发费顺利征缴 ，涉油县区要积极主动跟进。要不断探索盘活政府资源、资产的有效方式，挖 掘增收潜力，增加财政收入。各县区要结合撤乡并镇，盘活、管好用好乡镇幼 儿园、敬老院原乡镇闲置国有资产。 （二）全力以赴促转型。把转型发展作为第一要务，紧紧围绕五个关键环 节，全力推动产业优化升级。首先，要促进固定资产投资增长。以“转型升级 十大产业项目”、“基础设施十大建设工程”为重点，全力以赴上项目、增投 资、调结构，确保完成全社会固定资产投资增长×%的目标。市县要按照确定 的投资计划和预算，落实财政投资，加快资金拨付。项目建设单位要落实自筹 资金，抓住金融和社会资本投资积极性高、成本较低的有利时机，多渠道、多 方式筹措建设资金。要密切关注中省最新动态和相关政策措施，积极赴省进京 ，加大争跑力度，保“存量”、扩“增量”，争取更多项目资金和政策支持 ，坚决扭转单纯依靠财政的等靠要思想。其次，要推动工业增长。认真落实工 业稳增长促投资十二条措施，全力支持能源工业、非能工业增长、产业园区和 新增产能项目建设以及国企改革，确保全市工业增加值增速达到×%。要不折 不扣落实减税降费政策，大力支持实体经济发展，培植税源，尤其要全面落实 涉企收费政策，坚决做到清单之外无收费。第三，要深入推进农业供给侧结构 性改革。认真贯彻落实中央×号文件精神，重点支持“一村一品、一乡一业 ”以及×个专业乡镇、×个专业村做大做强，大力发展林果、棚栽、养殖、小杂 粮等农业产业，扶持特色农产品加工产业发展，提升现代农业发展水平，促进 农民持续增收。第四，要加快文化旅游和现代服务业发展。支持南泥湾景区开 发、文化旅游产业园区建设、×2019级旅游景区创建、旅游基础服务功能完善 、旅游线路和纪念品开发，促进来延游客和旅游综合收入持续增长。落实财政 奖补政策，推进大众创业万众创新，扶持非公经济发展，加快培育“四上”企 业，推进市场统一结算、外地企业本地注册和个转企、小升规、产转法，实现 应统尽统，提升三产服务业发展水平。第五，要加大招商引资力度。贯彻落实 促进新经济发展政策，配套完善要素保障、财税奖补、挂牌上市、基金产业等 优惠政策，及时兑现落实到位，吸引更多新经济、新业态企业落地，加快经济 结构调整。 （三）千方百计保民生。坚持落实“两个×%”的要求，以办好“人民幸 福十件实事”为抓手，加大民生投入力度，努力让人民群众有更多获得感。一 是大力支持精准脱贫。按照扶贫移民搬迁计划和产业、教育、兜底保障等政策 ，足额落实财政配套补助资金，加强资金使用监管，确保完成年度脱贫任务。 二是大力支持棚户区改造。今年，为了抓住棚改政策机遇期，市县谋划了一大 批项目，通过政府购买服务方式争取国开行、农发行政策性融资实施。各县区 、各部门要尽快做细做实项目，及早报省级审批和银行审查，争取扩大融资规 模。对于以前年度的棚改和保障房贷款，各县区要及时落实还本付息资金，按 时归还。凡不按时归还的，市上将在新增贷款对接和相关基金使用上予以限制 。三是大力支持城乡人居环境综合整治。加快完善城市功能，加大力度推进 “×+×”三城联创，确保实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创 建目标，提高城市环境质量。建立完善资金投入、基础设施管护和村组自我发 展机制，统筹涉农资金，捆绑集中使用，着力补齐农村人居环境短板，全面提 升城乡居民生活品质。四是加快推进山水林田湖项目建设。黄土高原山水林田 湖生态保护修复工程试点，是财政部门去年争取的单个项目投资总额最大、中 省补助资金最多的项目，对加快我市生态文明建设具有重要意义。项目投资 ×亿元，涉及×个县区，预计中省补助×亿元左右，目前中省已到位资金×亿元 。项目涉及县区要整体统筹实施，多渠道筹集配套资金，夯实项目建设责任主 体，保证项目建设成效。财政部门要牵头协调、督促和推进，确保2020年项目 投资达到×亿元以上。五是认真落实财政投入政策。大力支持教育、科技、文 化、体育等社会事业发展及社会治理创新，不断提高社会事业发展水平，增进 人民群众福祉。 （四）改革创新用好钱。各级各部门要继续强化财政、财务管理，深入推 进财政改革，切实用足、用活、用好有限的财政资金，发挥更大效益。一是 “用足资金”，就是要统筹公共财政资金与政府性基金、当年预算资金与上年 结余资金、上级补助资金与本级财政安排资金、财政与金融和社会资本，集中 财力办大事、办难事、办急事。要整合资金，切实解决职能交叉、多头立项、 重复建设、资金撒“胡椒面”等问题，使财政资金发挥出更好的规模效益。今 年要重点开展涉农资金整合，并在县区全面实施。财政部门要牵头负责，发改 、农业、水利、林业、扶贫、畜牧等相关部门要树立一盘棋思想，坚决把整合 要求作为一项纪律，积极配合，大力支持，确保整合工作取得实效。二是“用 活资金”，重点是盘活存量，创新投入机制。要推进结余结转资金清理常态化 ，盘活趴在账上的资金，并将清理与预算安排挂钩，对结余结转资金量大的单 位，要减少或取消专项资金安排，引导部门多干事、快干事、干成事。要推进 专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管 理方式，改进转移支付投向和分配形式，激励县区发展。要创新财政资金投入 方式，对财政安排的产业性资金，建立以贴息、参股、风险投资、以奖代补为 主的投入机制，形成财政资金围绕信贷和社会资本安排、信贷资金和社会资本 围绕项目投放的良性循环。要推广政府和社会资本合作模式，支持建立担保机 制，探索建立风险补偿机制，发挥财政资金的吸附、引导功能，撬动金融和社 会资本更多投向产业。三是“用好资金”，核心是完善监管机制，发挥好资金 使用效益。要牢固树立过紧日子思想，坚决压缩一般性支出和不必要开支，勤 俭办一切事情。要全面推行零基预算，严格预算约束，预算一经确定，所有支 出原则上一律在部门预算经费中解决，坚决杜绝增加工作就向财政开口要钱的 思想。要强化监督检查，形成财政、监察、发改、审计等部门多方联动、全面 覆盖的监管网络，督促部门单位严格执行资金管理规定，切实用好财政资金。 要全面推行绩效预算管理，实现“花钱”与“办事”、支出与效率、投入与产 出紧密结合，让有限的财政资金发挥出最大效力。市本级要继续深化绩效预算 管理，各级各部门要把好绩效目标设置关、评价关，做到部门评价和财政重点 评价全覆盖，县区今年要全面推行，通过绩效预算管理，弥补财政资金效益短 板问