在全市农村留守儿童关爱保护和 困境儿童保障工作联席会议上的讲话 同志们： 　　今天，我们召开这次联席会议，主要是通报全市农村 留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作开展情况，安排部 署下阶段重点任务，动员各有关部门提高认识，强化措施 ，健全机制，努力推动全市农村留守儿童关爱保护和困境 儿童保障工作再上新台阶。刚才，X同志通报了情况，并就 下步工作提出了意见，X个成员单位作了交流发言，希望大 家在今后工作中认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 　　一、肯定成绩，认清形势，切实增强责任担当 　　全市农村留守儿童关爱保护工作第三次联席会议以来 ，全市各级各有关部门认真贯彻落实中央和省市关于进一 步加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作有关精 神，坚持以儿童利益最大化为原则，在保障农村留守儿童 、孤弃儿童、流浪孩子及困境儿童生存权、发展权、受保 护权、参与权等方面做出了积极努力，根据平时督查和掌 握的情况，我觉得有四个方面值得肯定：一是各方责任得 到较好落实。在政府层面，市、县（市、区）政府均建立 了联席会议制度，定期召开会议研究相关工作；在乡镇、 行政村层面，确立了X名儿童工作督导员和X名儿童工作主 任，建立了定期走访排查机制；在家庭层面，落实留守儿 童和困境儿童父母或其他监护人的主体监管责任，签订《 监护责任确认书》X份，监护人依法履行监护职责和抚养义 务基本得到落实。二是儿童维权得到明显加强。去年以来 ，法检两院和公安部门加大涉及侵害儿童案件查处力度 ，法院系统依法审理拐卖儿童案X件、虐待儿童案X件；检 察系统办理涉及侵害农村留守儿童案件X件，其中批捕X人 ；民政部门救助保护流浪孩子X名，对X个家庭面临监护困 境的X名儿童及时采取介入保护，妥善安置到儿童福利机构 。三是关爱保护向纵深拓展。在做好农村留守儿童关爱保 护工作的同时，全面摸排18周岁以下农村留守儿童和困境 儿童，建立信息数据系统X个。对监护薄弱、家庭生活困难 的儿童采取了多方面关爱和保障措施。四是政策兜底保障 到位。依托城乡低保、特困救助、临时救助政策，救助符 合条件儿童；提高孤儿基本生活费补助标准，集中供养标 准由每人每月X元提高到X元，分散供养标准由每人每月X元 提高到X元，累计发放孤儿基本生活费X万元。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市农 村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作还存在一些差距 和问题：一是监护主体能力偏弱。留守儿童、困境儿童监 护主体X%以上为祖父母、外祖父母，部分为亲朋邻里，监 护主体对儿童兴趣爱好、交友范围、思想动态等掌握不多 、了解不深，学习上无法辅导、思想上无法引导等问题比 较普遍。二是工作开展还不平衡。一些部门对留守儿童关 爱保护和困境儿童保障工作重视不够，个别部门责任没有 靠实，监管服务不到位，解决问题的办法措施不多，工作 人员变动频繁，业务不够熟练，缺乏系统培训，资深社工 督导基本处于空白。三是发展状况令人担忧。由于缺乏亲 情关爱、正确引导和有效监护，一些儿童学习跟不上、行 为习惯差、价值观错位，有的性格暴躁、冲动易怒，有的 好吃懒做、沉迷上网、抽烟喝酒，甚至与社会闲杂人员混 在一起，严重影响了孩子的身心健康。 　　孩子是祖国的未来，农村留守儿童和困境儿童正是由 于父母方方面面的原因造成监管责任缺失，作为各级政府 来说，做好其关爱、保护、保障工作，意义更为特殊，责 任更为重大。各级各有关部门一定要高度重视，切实增强 责任感和使命感，细化措施，加大力度，全力把这块工作 做好做到位，确保全市农村留守儿童和困境儿童能够得到 及时更好关爱保护。 　　二、提高站位，突出重点，切实靠实各方责任 　　联席会议各成员单位要围绕解决农村留守儿童和困境 儿童失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等 问题，牢固树立抓就抓实、干就干好的理念，明晰责任、 真抓实促，加大教育、维权、监管、保护工作的力度，促 进未成年人健康成长。 　　一要进一步强化家庭监护主体责任。我市农村外出务 工人员多，留守儿童占比大，监护不力或无人监护的问题 比较突出，在生活照料、学业辅导、亲情关怀等方面存在 不少问题，迫切需要实施应急处置和监护干预，监督农村 留守儿童、困境儿童父母或委托监护人依法履行对未成年 人的监护职责和抚养义务，帮助解决家庭监护缺失的问题 。要加强宣传引导，让外出务工的父母尽量携带未成年子 女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有 监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不能让未满16周 岁的儿童脱离监护而单独居住生活。父母双方外出务工不 能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的 ，应及时对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，要 督促家长立即更换监护人。对委托非直系亲属、朋友承担 监护责任的，须经村（居）民委员会同意，由监护人和受 委托监护人签订委托监护协议，并在乡镇政府（街道办事 处）和村（居）民委员会备案，确保留守儿童和困境儿童 与受委托监护家庭共同生活，防止其被歧视、受虐待甚至 其他恶性侵害。对拒绝履行和落实子女监护责任的监护人 ，要依法采取强制措施，督促其落实监护责任。 　　二要进一步靠实县（市、区）属地责任。做好农村留 守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，关键在基层。要督 促指导县（市、区）政府健全完善政策措施和工作机制 ，加强统筹协调和督促检查，确保关爱保护工作全覆盖、 无遗漏、无死角。要督促乡镇政府确定专人，加强对农村 留守儿童和困境儿童监护人的法治宣传、监护监督指导 ，督促法定监护人履行