张平阳同志在全区生态环境保护大会上的讲话   2018年7月23日   同志们：     这次全区生态环境保护大会的主要任务是：深入学习贯彻习近平生态文明思 想，全面落实中央、省、市关于生态文明建设和生态环境保护工作的系列要求 、具体工作，安排部署我区生态文明建设和生态环境保护工作，进一步在全区 营造起良好的生态文明建设工作氛围。为此，我讲四点意见。     一、深刻把握习近平生态文明思想内涵     党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央协调推进“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，认识高度、推 进力度、实践深度前所未有，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得 积极进展，生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。党的十九大对生态环境 保护和生态文明建设进行了重点部署，提出了一系列新理念、新要求、新目标 和新部署。在新理念方面，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展 中国特色社会主义基本方略的重要内容，同时提出生态文明建设是中华民族永 续发展的千年大计等新论断。在新要求方面，主要是紧扣我国社会主要矛盾发生 变化，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是 统领当前和未来生态环境保护和生态文明建设的新的根本要求。在新目标方面 ，提出到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年实现生态环境根本好转 ，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国。在新部署方面，从推进绿色发展、着力解决突出环境问题 、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四个方面，对生态环境保 护和生态文明建设进行部署，力度更大、措施更严、要求更高。     全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想。这是标志性、创新性、 战略性的重大理论成果，是新时代生态文明建设的根本遵循，为推动生态文明 建设提供了思想指引和实践指南。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特 色社会主义思想的重要组成部分。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深 ，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设 生态文明”等重大理论和实践问题，集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历 史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿 色发展观、“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林 田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实施最严格生态环境保护制度”的严 密法制观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之 路”的共赢全球观。这些重要思想进一步丰富了坚持和发展中国特色社会主义 的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展理念、发展方式、发展动力等 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学习理解习近平生 态文明思想，要重点把握其深刻内涵。     一是要深刻理解生态文明建设的重大意义。习近平总书记指出，“生态兴则文明兴 ，生态衰则文明衰”。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计 ，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。同时，也是加快转变经济发 展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是全面建成小康社会、建设美丽中 国的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。面对资 源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社 会主义全面发展和中华民族永续发展的战略高度，来深化认识和大力推进生态 文明建设，努力开创社会主义生态文明新时代。     二是要准确把握生态文明建设的根本要求。习近平总书记提出“绿水青山就是金山 银山”和绿色发展理念，更新了关于生态与资源的传统认识，打破了简单把发 展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和 协调共生的方法论，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方 式的深刻转变，为生态文明建设提供了根本遵循。推进生态文明建设就要坚持 “两山论”和绿色发展理念，从根本上处理好经济发展与生态环境保护的关系 ，努力实现两者协调共赢。      三是要切实掌握生态文明建设的核心要义。习近平总书记指出：“环境就是民生 ，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”建设生态文明既是民生，也是民意。随着 社会发展和人民生活水平不断提高，良好生态环境成为人民生活质量的重要内 容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。建设生态文明的核心就是增加优 质生态产品供给，让良好生态环境成为普惠的民生福祉，成为提升人民群众获 得感、幸福感的增长点。     四是要牢牢守住生态文明建设的主阵地。习近平总书记指出，“要像保护眼睛一样 保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。推进生态文明建设，关键在 于打破资源环境瓶颈制约、改善生态环境质量，生态环境保护必然是主阵地和 主力军。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进 程中，发达国家在一二百年工业化发展过程中逐步显现和解决的环境问题在我 国累积叠加，生态环境已经成为全面建成小康社会的突出短板。要加大环境治 理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，以改善环境质量为核心，切实 解决损害群众健康的突出环境问题。     五是要牢固树立生态文明建设的系统观。习近平总书记强调，“山水林田湖是一个 生命共同体”，“在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观 ，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。这些重要论述从自然生 态要素的空间系统性和生态环境保护的时间系统性两个维度，形成了生态文明 建设的系统观。推进生态文明建设，必须按照生态系统的整体性、系统性及其 内在规律，处理好部分与整体、个体与群体、当前与长远的关系，统筹考虑山 上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等所包含的自然生态各要素，进 行整体保护、系统修复、综合治理。     六是要携手开拓生态文明建设的国际视野。习近平总书记指出，“国际社会应该携 手同行，共谋全球生态文明建设之路”。当今时代，绿色低碳循环发展成为世 界潮流，生态文明对其他国家和地区也有借鉴意义。在2013年2月召开的联合 国环境规划署第27次理事会上，我国生态文明理念被正式写入决议案文。 2016年5月，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明 战略与行动》报告。我国在推进国内生态文明建设的同时，推动生态文明和绿 色发展理念走出去，为发展中国家提供了可资借鉴的模式和经验，对国际环境 与发展事业将产生重要影响。     二、坚决打好打赢污染防治攻坚战     在全国生态环境保护大会上，总书记要求坚决打好污染防治攻坚战，强调把 解决突出生态环境问题作为民生优先领域。省委结合中央精神和四川实际，作 出了打好“八大战役”的总部署，这“八大战役”分别是：蓝天保卫战、碧水 保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治 攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”整 治攻坚战。前不久召开的全市生态环境保护大会，对巴中如何打好“八大战役 ”进行了细化部署。对于这些安排部署和具体要求，我们要全面抓具体落实 ，把所涉及工作一件一件地干好。     第一，坚决打赢蓝天保卫战。2017年的目标是：巴城主城区全年空气环境质量优 良天数达到335天，空气质量优良率达到91.8%，晋级为全国环境空气质量达 标城市。今年1-6月，巴城空气质量优良天数率达到93.2%，与去年同期相比提 高了3.3个百分点。这个成绩是不错的，但大家一定要清楚，我们空气环境质量 达标了，更多的源于我们的生态本底好，抓空气质量达标任务面临着十分艰巨 的任务。目前，主城建成区10蒸吨以下燃煤锅炉以及各地24门以下砖瓦轮窑、 立窑、无顶轮窑、马蹄窑等淘汰工作还没完成；包装印刷、家具制造、石墨加 工、制鞋等行业挥发性有机物综合整治工作还需加力加码；产业结构调整还不 到位；机动车排气污染治理还不理想；城区及城郊建筑施工扬尘管控还有待加 强。针对这些问题，环保、发改、交通、住建、执法、经信、国土等区级相关 部门和乡镇（街道）要结合减排、抑尘、压煤、治车、控秸等工程的实施，加 强管控，加快整治，在巩固好大气环境质量达标成果的基础上，确保到2020年 我区全面完成市下达大气质量和总量减排约束性指标，pm2.5年均浓度小于 35微克/立方米，各年度空气质量优良天数率持续稳定达到92%以上。同时 ， 区 环 保 局 要 对 接 市 里 的 三 年 行 动 计 划 ， 在 8 月 底 前 ， 完 成 巴 州 区 2 0 1 8 — 2 0 2 0 年 的 专 项 行 动 方 案 的 制 定 。     第二，切实打好碧水保卫战。2017年我们的目标是：境内各考核断面水质均达到 地表水Ⅲ类及以上，全面达到国家和省、市考核要求，主要水污染物中化学需 氧量和氨氮分别削减927.27吨、92.53吨，超额完成上级下达任务。今年乃至 今后一个时期，要围绕区域流域水环境质量“只能变好、不能变差”的目标,以 持续改善巴河水环境质量为中心,以全面推行河长制为抓手,以实施“一河一策 ”方案和落实管理保护四张清单为切入点，创新治理机制，强化管理保护，深 化流域生态修复，切实打好碧水保卫战。一是切实加强水资源保护。在2018年底前 ，区水务局要完成全区水功能区重新划定，并会同发改、交通、住建、农业、 经信、执法、环保等部门和相关乡镇（街道）加强监督管理，严格控制水资源 开发利用。二是建立健全河湖水域岸线管理保护制度。以17条区级主要河流为重点 ，开展河湖管理范围划定工作，划定工作由区河长制办公室牵头，此项工作务 必在今年10月底前完成。河长制相关责任单位要按照划定范围做好日常管护工 作。三是全面加强水污染防治。主要明确几个具体任务：由住建局牵头，抓好城镇 污水处理厂站及配套管网建设，特别要加快沿河乡镇场镇污水处理设施的建设 ，确保2019年底前各乡镇场镇生活污水收集处理率达到80%以上；由交通运输 局牵头，加强船舶码头渡口污染控制，制定关于码头、渡口的污染防治方案 ，2018年底前要完成码头、渡口、船舶垃圾接收、转运及处理处置设施、溢油 应急设施装备建设；由农业局牵头，加强沿河畜禽养殖污染防治，对之前摸排 出的各条河流沿河两岸畜禽养殖场（小区）、养殖大户要切实加强监管，该关 闭搬迁的限时关闭搬迁，该治理的督促业主及时治理，并做到达标排放；由农 业局牵头，抓好网箱养殖整治巩固，对已完成整治的要进一步规范，对未完成 整治的，能整治就整治，不能整治的坚决取缔。四是切实加强涉河执法监督管理。由 水务局牵头，会同环保、公安、农业、住建、国土、交通、执法等区级部门及 相关乡镇（街道），建立综合执法联席制度、会商制度和行动方案，对乱修乱 建、乱采乱挖、乱排乱放、乱弃乱倒等违法违规行为进行严厉打击。整个保卫 战由区环保局总牵头，在8月底前，完成2018—2020年的专项行动方案制定 ，区级相关部门以及乡镇、街道办事处要切实做好相关工作，各项任务必须按 时按量按质完成，确保到2020年各条河流、湖库水质达标率达到100%。     第三，加快打好黑臭水体治理攻坚战。在全国生态环境保护大会和中央财经委员会 第一次会议上，习近平总书记都反复强调要把治理城市黑臭水体作为生态文明 建设的一项重要内容。要高度重视我区黑臭水体治理工作，切实履行好城市黑 臭水体治理的政治责任、社会责任、生态责任，坚决打好黑臭水体治理攻坚战 。一是完善长期监控措施。以“河长制”工作为契机，深入开展区级河流管控、治 理工作，充分发挥区级河流监管人员巡查问题成果，定期开展水体质量监测、 直排口摸排，对存在问题水域及时进行整治，同时公布问题举报热线，调动公 众积极参与问题反馈。二是加强污水直排整治。由住建局牵头，会同环保、水务、 城管、农业、国土、经信等部门，加强对沿河企业、住户等将污水直接排放入 河的行为加强教育、处罚力度，确保污水不直接排放，不新增一处黑臭水体。 三是加强黑臭水体整治。住建、水务、环保、辖区乡镇（街道）要加强对黑臭水体 进行整治，继续开展河面漂浮物打捞、沿岸垃圾清理、生态补水、管网修复等 临时性整治工作。要加强李家堰、檬子河、南池河的工程性整治措施建设，该 拆迁的拆迁，该疏浚的疏浚，该砌堡坎的砌堡坎，力争李家堰黑臭水体整治在 2018年底完成；南池河、檬子河黑臭水体整治要尽快启动实质性工程建设，在 2020年底前完成建设任务，确保黑臭水体问题得到彻底整治。这场攻坚战由住 建局总牵头，再次细化整治方案，务必于在8月底前形成2018-2020年的专项 行动方案。     第四，有序打好巴河流域巴州段保护修复攻坚战。落实打好长江保护修复攻坚战的要 求，对我区来讲就是要打好巴河流域巴州区段保护修复攻坚战，这是我们的一 项重大政治任务。这场攻坚战主要围绕水资源合理利用、水生态修复保护、水 环境治理改善三大任务来开展工作。一是严格水资源管理，确保水资源合理利用。结 合长江经济带小水电排查工作及水电站下泄生态流量问题整改工作，进一步加 强我区水资源开发利用管理，优化水资源配置，促进水资源可持续开发利用 ；建立水工程水资源调度管理制度并监督实施强化水资源调度，最大程度地减 少水电站对河流生态环境的影响。二是强化水生态修复保护，建设水生态文明。健全 河湖水域岸线管理保护制度，划定河流、湖库水域岸线管理和保护范围，严格 限制建设项目占用自然岸线；以重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、 重要湿地以及水生态脆弱和恶化区域为重点，实施水生态修复工程，开展退耕 还湿、退养还滩，逐步扩大水源涵养林、河湖水域、湿地等绿色生态空间。三 是推进水污染治理，改善水环境质量。推动产业转型升级、能源结构调整，保证水环 境得到根本性提升；切实发挥河长治水管水职责，坚决彻底整治污染源；聚焦 水环境治理的“控源、截污、管理、调水、清淤”五个工作重点，组织违法建 筑清拆、排污口整治、非法排水清理、城中村截污，落实排水户管理、河道及 排水设施日常维护，防止污水直排河道。这场攻坚战由发改局总牵头，在8月底 前完成2018—2020年的专项行动方案制定。     第五，重点打好饮用水水源地问题整治攻坚战。2017年的目标是：我区两个城市集 中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率 95.7%，全面达到国家和省、市考核要求。当前要结合长江经济带饮用水水源 保护专项行动和环保督察问题整改，以“划、立、治”为重点，统筹推进集中 式饮用水水源地环境问题整治。一是加快完成城乡集中式饮用水水源保护区调整划定工 作。由环保局牵头，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》《巴中市城市饮 用水水源保护条例》相关规定，9月底前完成化成水库饮用水水源保护区调整划 定工作，12月底前完成乡镇集中式饮用水水源保护区调整划定工作。二是加快完 善水源保护区边界标志和一级保护区隔离防护设施建设。区环保局要加强对接市环保局 ，加快大佛寺水源地保护区边界标志和一级保护区隔离防护设施建设；各乡镇 和涉农街道要加快本辖区集中式饮用水水源保护区边界标志和一级保护区隔离 防护设施建设，环保局要全程做好技术指导和过程督导。三是加快推进城市集中式 饮用水水源地问题整治。目前大佛寺、化成水库饮用水水源地部分问题已经得到整 改，但由于保护区的调整划定，部分问题需继续整改，集中体现在7个方面的问 题，也是上级的具体要求，即：两个水源地一级保护区内耕地及经济林退出 ；大佛寺饮用水水源二级保护区内巴乐路超限检测站、“四通”租赁站、“鑫 丰”租赁站、“固邦”轻钢龙骨厂和8家汽修门市关停搬迁，大佛寺村二社施家 坝拆迁安置还房居民聚居点生活污水接入城市主管网建设项目、枣林镇污水处 理站拆除并将场镇生活污水接入城市主管网建设项目实施，G245国道沿河侧枣 林辖区墓碑厂等生产经营场所搬迁；二级保护区及准保护区农村环境综合整治 ；化成水库饮用水水源一级保护区内民宅拆除；二级保护区及准保护区农村环 境综合整治，特别是散居农户化粪池和沼气池建设、改造、完善，聚居点生活 污水处理设施建设等。这些工作都必须在