在六枝特区生态环境保护大会上的讲话 （2018年9月29日） 方裕谦 同志们： 今年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召 开，习近平总书记和李克强总理发表了重要讲话，分别从 党和国家事业全局出发，深刻阐述了加强生态文明建设的 重大意义，对加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战作 出了全面部署；7月30日、9月21日省、市相继召开了全省 生态环境保护大会暨国家生态试验区（贵州）建设推进会 、全市生态环境保护大会，省市党政主要领导出席会议 ，并作了重要讲话，系统解读了习近平生态文明思想，分 析了当前全省全市生态环保工作面临的形势和任务，并就 打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设作了安排和部署 。我们要深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神特别是 习近平总书记讲话精神，用习近平生态文明思想武装头脑 、指导实践、推动工作，按照省、市生态环境保护大会的 要求，进一步增强生态环境保护工作的责任感、使命感 ；深刻领会把握生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治 问题，也是关系民生的重大社会问题，着眼跨过生态文明 建设的关键期、攻坚期、窗口期，积极回应人民群众所想 、所盼、所急，加大力度推进生态文明建设、解决生态环 境问题，努力开创百姓福、生态美画廊六枝新局面。 六枝特区是因煤而建、依煤而兴的“三线建设”城市，煤 炭产业一直是我区生存发展的支柱产业，煤炭产业自六七 十年代以来一直占据全区工业产值的半壁江山。煤炭资源 储量丰富，据《郎岱县访稿》记载，1936年以前就有采煤 、用煤的记述。自1958年全国贯彻“鼓足干劲，力争上游 ，多、快、好、省地建设社会主义”总路线开始，六枝也同 期采取了边勘探、边设计、边基建、边生产的“四边”措施进 行了“三线建设”。从此，六枝就开始了大搞煤炭资源开发和 煤炭工业发展，到1955年合作化时期，全区就挖采300多个 小煤窑，到处私挖滥采；同时，逐步配套建设炼焦、炼钢 、炼铁企业。在给特区经济社会作出贡献的同时，由于过 度砍伐森林，造成生态破坏和环境污染，长期“酸雨”连绵。 历届党委、政府高度重视生态环境保护工作，将生态环境 保护与经济社会发展同步推进，抓污染治理，抓生态保护 ，先后关闭了凉水井洗煤厂、地宗洗煤厂等一批重点企业 ，取缔了土法炼焦、小炼铁等污染严重的行业，淘汰了生 产工艺落后、不符合国家产业政策的小水泥、小机焦等企 业。2006年，完成一矿一污水处理站建设；2014年，关闭 了六枝工矿（集团）有限公司煤矸石发电厂。并相继建设 投运了六枝特区垃圾填埋场、六枝特区污水处理厂、六枝 特区医疗废物处置中心和郎岱镇、木岗镇、岩脚镇生活污 水处理厂等一批集中式污染治理设施，2017年城市污水处 理率达86.9%。在治理污染的同时积极实施生态修复工程、 石漠化治理、退耕还林等工作，仅2017年，就完成退耕还 林工程15.22万亩，恢复植被造林0.1924万亩，石漠化治理 2.7万亩，全区森林面积达141.7万亩。 通过长期不懈努力，全区生态环境有了明显改善，截 至2017年底，全区森林覆盖率达54 .5%，比1995年的 13.74%提升了40.76个百分点；特区中心城区总悬浮微粒 （PM10）40微克／立方、PM2.5为27微克／立方，达到国 家二级标准；乡镇千人以上饮用水源地水质达标率达 100%，国控三岔河龙场断面水质达到Ⅱ类，市控六枝河三 丈水、滴水滩断面、北盘江光照断面水质均为Ⅲ类标准。 先后荣获了“中国最美休闲度假旅游胜地”“全国十佳文化生 态景区”“中国十佳生态旅游城市”“中国绿色生态模范县”“中 国生态魅力城市”“创新中国˙绿色发展优秀城市”“国家卫生 县城”等荣誉称号。 在取得成绩的同时，我们也要正视不足和差距。一是 森林覆盖质量还需提升。2017年我区的森林覆盖率为 54.5%，低于全市56.09%的平均水平。二是空气质量还需优 化。2018年1-8月，城区空气质量虽然总体达到国家二级标 准，但轻度污染天气时有发生。三是水污染防治欠账多。 部分饮用水源地环境保护基础设施还不健全，地表水水质 污染特别是六枝河水质问题尤为突出，已被省环保督察列 入督办整改内容，若六枝河水质再继续恶化下去，可能被 列为黑臭水体，作为国家环保督察挂牌督办事项。四是环 境治理不彻底。辖区内小、散、乱的企业较多，环境管理 水平差，群众反映问题突出；生态治理和生态恢复进展缓 慢，废旧矿山矿坑水治理不到位；中央环保督察交办的案 件和反馈存在问题整改进展不理想；百姓关心的热点、敏 感问题举报投诉不断，相关案件办理质量有待提升，距离 人民群众的期盼和上级的要求还有差距。 针对我区生态环境工作存在的不足和问题，我们要严 格按照国家、省、市及特区生态环境保护责任划分规定 ，进一步健全完善环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共 管”的责任体系，坚持“绿水青山就是金山银山”和“人与自然 和谐共生，六枝拒绝污染”的新发展理念，严守发展、生态 、安全三条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展新路。 稍后，昌显书记还要作部署、提要求，大家要认真领 会，抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、坚决打好污染防治攻坚战 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视生态环境保护工作，推进生态环境保护决心之大、力 度之大，大气、水、土壤污染防治成效明显，主要污染物 排放量持续下降。打好污染防治攻坚战是我区经济实现转 型发展必须跨越的重大关口。 一要强化城区扬尘管控，确保城区空气质量稳定提升 。虽然我区城市环境空气质量在全市四个县区中属于较好 等次，但与全省县级城市比较，差距较大，2018年1-8月 ，全省88个县级城市环境空气质量每月排名中，我区最好 的名次是5月份（排名第7），最差的是8月份（排名 77），其它月份基本处于中上游水平；8月份空气质量下降 的原因，除中元节（七月半）烧纸钱因素影响外，建筑工 地、道路交通、饮食油烟等扬尘均有影响，特别是建筑工 地扬尘贡献率高，如矿业路延南伸段施工工地，环境管理 不到位，无防尘防治措施，晴天一路灰，雨天满地泥。我 们要紧紧盯住城区空气质量稳定提升目标，积极开展建筑 施工、道路交通、砂石矿山、工业企业等扬尘专项整治 ，加强机动车辆尾气排放管理，杜绝黄标车、老旧车及“冒 黑烟”车辆上路。加强餐饮油烟管控治理，有效巩固2017年 中央环保督察期间取得的成果。不断完善城区禁燃区划定 ，到2019年城区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施 ，居民炊事基本实现无煤化。不断完善应急管控措施，提 升高污染天气预判和应急处置能力。各行业主管部门要严 格管控，持之以恒，建立完善长效管理机制，确保扬尘污 染整治到位，切实提升城区空气质量，坚决打好“蓝天”保卫 战。 二要强化水污染治理，确保区域水环境质量持续向好 。六枝河上易黑断面水质2018年一季度为劣Ⅴ类、二季度 为Ⅳ类，未达到规定的Ⅲ类水质标准，多次被上级点名批 评，通过加快推进六枝污水处理厂提标改造，加强六枝河 周边企业管控，开展六枝河清理等综合整治，三季度六枝 河水质达到Ⅲ类，有了一定好转。但要彻底改善六枝河水 质，我们还任重道远，城区污水收集管网不完善，特别是 老城区、背街小巷、城中村只有排水沟，无污水收集管网 ，生活污水直排入河；一些建筑工地环保意识淡薄，开挖 基坑产生的泥浆水不经处理直排六枝河，严重影响六枝河 水质，如：老公安局锦城华庭建筑工地存在将泥浆水不经 处理直排六枝河现象。对这些环保违法违规行为我们要坚 决打击，发现一起，处理一起，决不姑息。要加快推进六 枝特区污水处理厂二期建设和六枝特区屠宰场易地搬迁工 作，推进六枝河整治，规范入河排口，完善污水收集管网 ，减少沿河两岸居民生活垃圾、污水直排六枝河；要加大 乡镇污水处理设施的建设力度，已动工的龙河、落别、牂 牁、关寨、牛场等乡镇污水处理设施建设要加快进度，尽 快投入使用。已列入计划的中寨、月亮河、新场、梭戛、 大用、新窑、新华等乡镇污水处理工程，要加快开展好前 期工作，已建成运行的木岗、郎岱、岩脚污水处理厂，要 进一步完善污水收集管网，提升污水收集量和进水浓度 ，保证污水处理厂正常运行，充分发挥社会效益。在工业 污染防治方面，要按照“十大行业”治污减排全面达标排 放要求，加强对煤炭、屠宰等行业废水排放的整治和监管 力度，督促企业完成达标整治任务，确保全面达标排放。 各乡（镇、社区）、各部门要认真落实重点流域河长制各 项工作要求，抓好境内7条河流“一河一策”方案的实施，扎 实抓好水污染防治工作，坚决打好“碧水”保卫战。 三要贯彻落实好国家土壤污染防治工作要求，保障土 壤环境安全。通过前期排查，我区暂时未发现污染地块 ，但随着经济社会和城市建设不断发展，生产生活污染物 不断增加，通过土壤环境调查与监测技术手段检验监测 ，不排除有污染地块的产生。我们要建立受污染地块管理 体系，实施建设用地准入管理，建立调查评估制度，建立 污染地块名录及其开发利用负面清单。落实监管责任，严 格用地准入，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求 ，年底前要制定《六枝特区土壤污染突发事件应急预案》 。落实责任主体，加强环境应急管理、技术支撑和处置救 援能力建设。加强矸石山、尾矿库环境整治，全区18处矸 石山、尾矿库的治理工作要按期完成。 四要加强固体废物综合利用，不断提高固废综合利用 率。目前，我区大宗工业固体废物主要是华润电力（六枝 ）有限公司产生的粉煤灰和脱硫石膏，2018年1-