匡立军同志在全市安全生产应急管理培训 班上的讲话 同志们： 这次培训班主要任务是传达和贯彻落实全省安全生产 应急管理现场会会议精神，宣贯《生产安全事故应急预案 管理办法》（国家总局88号令）、《生产安全事故应急处 置评估暂行办法》（安监总厅应急〔2014〕95号），推广 非煤矿山企业安全生产应急管理标准化建设成果，总结交 流工作经验，推进全市安全生产应急管理工作深入开展。 刚才，我们听取了沂水县安监局、兰陵县安监局、沂南金 矿、临沂新光纺织公司的经验介绍，下午省局应急中心杨 继栋副主任将为我们宣贯应急预案管理办法和应急处置评 估暂行办法，希望大家认真学习、借鉴、落实。下面，我 讲三个方面的意见。 一、创新思路、完善机制，安全生产应急管理工作取 得好成绩 近年来，全市各级安监部门在市委、市政府和地方党 委政府的正确领导和部门的大力支持下，坚持“安全第一 ，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安 全第一、生命至上”和“不抛弃、不放弃”的理念，在应急管 理体系、救援体系、体制机制、应急能力等方面，做了大 量扎实有效的工作，全市安全生产应急管理工作水平逐步 提高，防范和应对重特大事故的能力得到较大提升。在平 邑“12·25”石膏矿坍塌事故救援中，市应急中心第一时间协 调有关应急救援力量和资源参加事故抢险，配合国家、省 应急中心，参与现场救援方案制定，救援36天全程坚持应 急值守，及时接收、处理和上报应急救援重大信息，配合 事故调查组对应急处置和现场救援工作进行评估，为救援 的成功贡献了一份力量。 （一）应急管理体系不断完善     各级将应急管理工作摆上了重要议事日程，纳入安 全生产工作格局，通盘考虑，共同实施。近两年，全市应 急管理机构建设得到进一步加强，全市15个县区全部成立 了安全生产应急救援指挥中心，罗庄区、河东区、郯城县 、兰陵县、沂水县、沂南县、费县、平邑县、蒙阴县、经 济开发区10个县区应急救援指挥中心为副科级建制，临沭 县应急救援指挥中心升级为正科级。罗庄区、河东区、郯 城县、沂水县、沂南县、平邑县、蒙阴县、临沭县人员编 制在10人以上。蒙山旅游区下辖6个社区全部建立了应急 组织。 （二）应急预案管理水平不断提高 一是把应急预案管理作为应急管理工作重要抓手。及 时转发了《生产安全事故应急预案管理办法》和《国务院 安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作 的通知》，要求各级、各部门、各生产经营单位务必高度 重视，坚持问题导向，树立“预案不完善就是隐患、培训 不到位就是隐患”的理念，严格落实生产经营单位主体责 任、属地管理责任和部门监管责任，牢牢抓住应急预案编 制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等关键环节 ，深化应急预案管理工作，不断提高应急预案质量和管理 水平。 二是编制、修订部门和专项应急救援预案。今年市安 监局编制了《临沂市安全生产监督管理局生产安全事故应 急预案》，正在组织专家论证。非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹3个市级安全生产专项应急救援预案正在加紧修 订。依据《临沂市< 生产安全事故应急预案管理办法>实 施意见》，自2011年开始对全市生产经营单位应急预案备 案工作进行了安排部署，截至2016年上半年，在市局备案 的企业已达到510家。按规定应在市局备案的危险化学品 生产经营单位455家，实际备案447家，备案率98%；烟花 爆竹经营（批发）企业27家，实际备案27家，备案率 100%；地下非煤矿山21家，已完成备案21家，备案率 100%；工贸行业备案企业15家。 三是实战化应急演练工作普遍开展。认真组织开展各 类演练活动，突出应急管理工作的薄弱环节，确定应急演 练主要对象，把政企、社企应急预案衔接等作为应急演练 的核心内容，制定应急演练计划，建立应急演练情况报送 制度，组织开展各类应急演练活动，推动应急演练植根企 业、面向基层，实现磨合机制、锻炼队伍、提高意识和能 力的目的。“安全生产月”期间,按照国家、省安监局关于开 展安全生产应急预案演练活动要求，我市全面部署安排开 展各级各类应急演练活动。近两年，分别在山东新时代药 业有限公司、临沂会宝岭铁矿有限公司组织开展了临沂市 危险化学品较大以上生产安全事故应急预案演练和临沂市 非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案演练。在各级领 导的关心指导、参演单位的协调配合，以及工作人员辛勤 付出下，每场演练场景都真实震撼，救援过程贴近实战 ，有效地检验了企业、部门、政府各应急救援力量的组织 协调能力和快速反应能力，检验了应急预案的可操作性和 实用性。今年“安全生产月”期间，兰山、罗庄、河东、郯 城、兰陵、沂水、沂南、平邑、莒南、临沭、经开区、临 港区等12个县区按照演练计划完成了县区政府级应急演练 。 四是现场处置方案牌板工作全面部署。现场处置方案 牌板化是企业应急救援预案管理的进一步延深和细化。牌 板内容简明、易记、实用，使现场处置更具有针对性、灵 活性和操作性。结合应急预案管理工作实际，市安监局下 发了《关于生产经营单位制作事故现场应急处置方案牌板 的通知》和《关于进一步推动全市生产经营单位制作安全 生产现场应急处置方案牌板的通知》，要求全面推进应急 预案现场处置方案牌板设置工作。在非煤矿山、危险化学 品和烟花爆竹三大高危行业企业完成现场处置方案牌板化 的基础上，继续向一般工贸企业推进。三大高危行业企业 和有重大危险源的工贸企业都能够按照要求在重大危险源 、重要车间、重点部位现场设置应急处置牌板，并组织对 现场处置方案进行培训和演练，对模拟发生的事故能够快 速反应，紧急集合，科学处置。目前，全市共有1582家企 业制作了3967块牌板，企业现场处置方案演练也正在向制 度化、常态化发展。 五是以行政执法手段促进工作落实。按照省安监局《 关于督促有关企业落实生产安全事故应急预案报备责任的 通知》要求，市局把应急预案备案工作作为行政许可的前 置条件。对备案将要到期的企业提前三个月进行预警，及 时提醒、督促企业对预案进行修订、完善、评审、备案、 培训和演练等工作，对未按规定进行应急预案报备的企业 定期通报。联合监察支队开展执法行动，依法依规严格处 罚，并借助应急预案报备工作专项执法检查推动报备工作 落实，2015年以来，共将25家未按期进行应急预案备案的 企业名单交予各执法室，建议对其实施行政处罚，有力地 促进了应急预案管理工作开展。 （三）积极开展示范点创建活动 应急管理基础是企业，开展应急管理示范点创建活动 是规范企业应急基础建设的重要举措。自开展安全生产应 急管理示范点创建活动以来，我市已在重点领域行业培育 创建了省级示范点11个（省安监局应急管理示范点第一批 、第二批公布）。通过考核验收，全市共评选了40家市级 安全生产应急管理示范企业。通过开展省、市、县三级应 急管理示范点创建活动，重点培养一批高标准、严要求的 应急管理示范企业，较好地带动相关企业创建示范点的积 极性，全面夯实了创建基础。 （四）安全生产应急救援能力逐步提高     为进一步提高全市安全生产应急救援能力，按照全 市统一规划部署，在非煤矿山企业相对集中的兰陵县、沂 水县、沂南县、平邑县依托当地企业组建四个非煤矿山应 急救援大队；在危险化学品企业较多的兰山区、罗庄区、 郯城县、沂水县、费县、莒南县、临沭县、经济开发区依 托当地企业组建八个危险化学品应急救援大队。近两年 ，市局、各县区安监局，以及应急救援队伍所依托的企业 ，不断强化应急救援队伍实战培训和演练，有计划地建设 应急救援队伍实训设施和场所，增购和储备应急救援装备 、物资。市安全生产应急救援实训基地有望年前投入使用 ，将依托实训基地，加强应急救援日常训练与考核，提高 实战技能。经济开发区计划投资5000万元建设危险化学品 应急救援实训基地，建筑面积达6000m²，建设覆盖全区 的安全生产应急救援体系。 （五）安全生产应急平台体系建设平稳推进     一是积极推进平台升级改造项目建设，完成了全市 视频会议设备安装调试工作，实现了省、市、县（区）高 清视频会议系统的平滑升级，系统功能性能、可扩展性、 可靠性和可操作性获得整体提升，确保了省、市、县（区 ）视频会议正常进行。平邑县改造后的视频会议系统与 17家重点企业视频监控、县综治中心实现对接，实现信息 共享。临沭县70家危险化学品生产经营单位完成动态监控 系统建设，并持续把视频信号上传到县局平台。二是做好 门户网站日常管理工作，确保信息投稿和发布畅通，合理 设置“大快严集中行动”、重大节日、会议以及“安全生产月 ”等重大活动栏目、标语和相关内容。三是强化应急救援 平台和应急救援移动指挥系统建设，完善相关功能，提升 信息化支撑水平。市应急中心工作人员每周五进行应急救 援移动指挥平台操作训练，并经常组织紧急实地演练，确 保充分发挥系统的作用，提高事故现场应急处置保障水平 。兰陵县、沂水县、沂南县、经济开发区已经或开始着手 开展综合监管信息平台建设，并把应急救援平台作为其中 的重要功能进行研发。四是应急基础信息资源库建设不断 加强。根据国家、省应急中心安排，认真组织开展应急资 源普查工作，定期调度各县区工作进展情况，及时协调解 决有关问题。全市各级各部门共采集填报应急机构、队伍 、装备等信息千余条，及时完成了全市数据上报工作。 以上成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、关心 的结果，是全市安监系统共同努力、相互支持、奋力进取 的结果，是有关部门、企业、单位相互配合，共同努力的 结果，凝聚着在座各位同志的辛勤劳动。借此机会，我代 表市安监局，向大家表示衷心的感谢！ 二、认清形势、问题导向，不断提高安全生产应急管 理工作的重要性认识 在肯定成绩的同时，要清醒