全力推进住房和城乡建设事业新发展 ——岳阳市2018年住房和城乡建设工作报告 市住房和城乡建设局党组书记、局长 王星耀 （2018年3月13日） 各位领导、同志们： 今天召开全市住房城乡建设工作会议，是新时代、新 任务下，开创全新工作局面的需要。今天的会议，还请来 了各县市区分管领导、市直相关单位负责同志以及部分建 筑业、房地产企业代表。刚才，会议通报了单项工作成效 明显的单位和个人以及防汛救灾献爱心企业，部分县市区 住建（房产）部门作了交流发言，稍后，作凤副市长将作 重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就全市住房和 城乡建设工作向大会作如下报告： 2017年主要工作回顾 过去的一年，全市住房城乡建设系统认真学习贯彻党 的十九大精神，在市委市政府强力领导和相关部门单位支 持配合下，统筹谋划，全力攻坚，一批工作取得突破，一 批项目超前推进。市住建局获评全国住房城乡建设系统先 进集体，城市黑臭水体治理、建筑管理、城建档案三项工 作获全省先进，并荣获全市综合绩效考评优秀单位，社会 治安综合治理、文明创建等多项工作创全市先进。 （一）生态修复实现超常推进。市委市政府将中央环 保督察反馈突出问题整改作为头等大事来抓，主要领导多 次专题调度，作凤副市长高频次一线督查讲评，各级各相 关部门以超常力度全力推进。一是加速黑臭水体整治。市 中心城区32处黑臭水体，提前1个月完成省定20处年度整治 任务，公众评议满意率97%以上，得到了何报翔副省长、隋 忠诚副省长以及鹿山厅长的充分肯定。特别是启动“洞庭湖 突出环境问题集中整治月”后，整治工作加压提速。如南湖 新区任务最重但进度不减；新港区由点到面扩展到芭蕉湖 管网建设；经开区、市城建投提前启动明后年整治项目。 二是加速粘土砖厂整治。在全省率先推出粘土砖瓦厂关停 验收标准，全市列入计划的87家粘土砖瓦厂全部依法关停 取缔。同时，各地积极扩大战果，如湘阴县、汩罗市超额 关停30家以上；君山区妥善解决遣散人员务工及子女读书 等问题；云溪区以奖促拆倒逼进度；屈原区加速复垦见绿 。全市共投入资金5013万元，共实际关停242家，转移安置 人员2220人，复垦土地400余亩。三是加速污水处理项目建 设。全省“两供两治”6个城镇污水处理设施项目中，经开区 罗家坡二期、湘阴二期、平江天岳新区、华容麻里泗等4个 项目基本完工。14座乡镇污水处理设施项目启动7个，华容 注滋口镇等3个项目已开工；临湘桃林镇、平江福寿山镇项 目大力配套管网。同时，湘阴污水处理厂二期一级A提标正 在实施。 （二）住房保障取得显著成效。一是以棚户区改造助 力宜居建设。市委、市政府坚持高位推进棚改，各县市区 党政主要领导亲自挂帅，各级棚改办以及住建、财政、国 土、规划、城投等紧密协作，形成了攻坚态势。全市完成 棚改41936户，完成投资173亿元。其中，省定任务37878户 全部完成，市中心城区完成棚改20395户。岳阳楼区作为中 心城区主战场，打好“一事一议、一户一策”和公产公职带头 等“组合拳”；南湖新区以基层党建为引领，形成了“天灯咀 经验”。二是以农村危房改造助力脱贫攻坚。各县市区紧盯 年度目标，克服困难努力推进；我局坚持“送图下乡”，受到 农村群众的欢迎。全年向省住建厅争取年度危改指标 7906户以及补助资金1.94亿元，实际完成危改12768户，超 额完成省实事任务。其中，脱贫出列187个贫困村1832户改 造全部完成。全市累计改造农村危房7.45万户，争取中央、 省级补助资金7.5亿元。三是以优化服务举措助力民生保障 。完成公租房分配6511套，超额完成省定任务，累计完成 公租房分配8.25万套。市中心城区启动了5000套定向限价房 建设，为棚改困难户带来福音。汨罗市突出棚改与市场调 控两手抓、两手硬，去库存成效显著，房价涨幅控制在较 低水平。 （三）城乡建设持续协调发展。不断提速新型城镇化 步伐，至2017年底，全市城镇化率57.2%，同比提高1.58个 百分点。一是核心带动更加强劲。市中心城区围绕 “1+4+2”城市圈战略，紧扣“路网建设、水系整治、综合提质 ”三大要素，突出构建城市环线、打通关键枢纽、完善路网 结构、提升循环能力、配套重大项目等五大重点，实施城 建项目115个，完成投资59.2亿元。其中，交通大会战十大 城建项目完成投资25.3亿元。完成了海绵城市专项规划编制 ，储备项目 54个，概算投资25.66亿元。二是承载能力不断 提升。各地坚持基础先行，将城市路网、管网等市政基础 设施建设作为主抓工作，不断提升城市功能。临湘市主动 融入“1+4+2”，大力实施城建“2124”行动，特别是将湘北大 道临湘段提质改造作为“一号工程”，建设成效突出。华容县 累计投入城建资金近4亿元，县城聚集产业、吸纳人口、统 筹城乡的综合承载能力明显增强。三是村镇示范特色凸显 。创建了“全国特色小镇”华容东山镇；“全省美丽乡镇示范 ”湘阴金龙镇、岳阳县张谷英镇、汨罗弼时镇。同时，平江 横冲村、岳阳县清水村作为“环境示范村”，岳阳县月田村、 平江平安村、临湘梅池村作为“国家级传统村落”上报住建部 。其中，岳阳县统筹推进重点镇、示范镇和乡村基础配套 建设，村镇建设投入达1.5亿元；平江县创新方法，规范村 民集中建房形成了示范式“集中连片”、整村式“安居扶贫”和 搬迁式“移民安置”的特色。 （四）产业经济加速转型升级。推进建筑业和房地产 业协调发展，全市建筑业形成了以525家施工企业为支撑 ，勘察设计、监理、检测、商品混凝土、装配式构件制造 等企业为配套的体系，从业人员14万多人；房地产业形成 了以354家开发企业为龙头，物业、中介、装饰等企业为配 套的产业链，从业人员4万多人。一是推进建造方式变革。 认真落实国家推进装配式建筑和绿色建筑的部署，编制了 十三五发展和生产基地布局两个规划，实施了市委周转房 、春兰家园公租房、岳阳机场航站楼等一批项目。推出建 筑节能与新材（产品）58项，完成建筑节能工程验收57项 。可再生能源建筑应用累计完成示范项目60个，即将迎接 国家验收。二是激发产业经济活力。出台了建筑业、房地 产业税费协控联管办法，并通过优化工程招投标、资质升 级增项、提升从业人员素质等助推产业发展。“四上”企业申 报在全市名列前茅，新增建筑业企业40家，房地产企业 5 6家。全年完成建筑业总产值3 7 2 . 6亿元，同比增长 20.5%；贡献税收20.3亿元，同比增长25.7%。全年完成商品 房销售额241.65亿元，485.53万平方米；存量房成交额 29.6亿元，111.75万平方米，协征税收14.19亿元，房地产从 业人数和劳动薪酬总额同比分别增长31.9%和39.5%，增幅 居全省第一。三是加大房地产调控力度。出台了加大土地 供应、盘活存量房市场、加强监管等“十条”措施，并会同发 改、财政、国土、规划等部门联合行动，我市在受控的 70个大中城市房价环比排名从最高第4位下降至56位。 （五）行业管理更加规范有序。坚持依法行政，监管 与服务并重，推进行业管理效能再上台阶。一是优化审批 服务机制。不断优化“窗口一站式服务”，施工许可由规定时 限15天压缩至8天，其他审批时限压缩三分之一以上。争取 到省住建厅将三荷机场项目初步设计审批下放我市，特别 是服务湘北大道提质改造、城市生活垃圾焚烧发电、洞庭 湖博物馆、东客运枢纽等一批重点工程，做到了快办快结 。二是严格监管质量安全。先后开展了10次专项整治,查处 项目30个，对5个项目10家企业纳入差别化管理，对40家企 业和6名责任人红黄牌警告，并与诚信评价、安全认证、招 投标等挂钩实行联合惩戒。去年，我市代表湖南省顺利通 过全国工程质量安全提升行动检查。全年创省芙蓉奖工程 5个、省优工程18个，市优工程69个，为十年来最佳成绩。 湘阴县实施全方位、全覆盖拉网式巡查，监管执法力度超 过以往。三是重点完善管理机制。以绿色（装配式）建筑 、海绵城市、城市排水（污）管网建设为突破口，出台联 动监管工作机制，加强事中事后监管。全面推进“智慧住建 ”，启动了“智慧工地”试点。城市地下管线建设管理在全省 率先完成普查、建立系统和投入使用，获得省厅表扬。推 进行业信用体系建设，全市第二届诚信之星、诚信人物、 诚信企业评定的27家企业和人物中，建筑业企业有8家及 1人入选，占总数三分之一。 （六）思想作风得到更好锤炼。扎实抓好党的十九大 精神宣传学习贯彻，从严治党，队伍形象得到整体提升。 一是坚持基层党建抓总抓纲。按照市委“三抓”要求，全面压 实基层党建责任，开展了“双述双评”等“八个双”工程，党建 任务细化到月，量化到支部。积极树立典型示范，一名驻 村扶贫干部的先进事迹被拍成微视频，入选市直机关学习 宣贯十九大精神暨“两学一做”学习教育展播活动。二是坚持 党风廉政抓实抓严。切实履行主体责任，10次专题研究部 署党风廉政工作。全力配合市纪委派驻纪检组工作，全面 排查廉政风险点，编印了《市住建局廉政手册》。修订了 19项规章制度，开展了科级干部廉政法规考试和财务人员 业务测试。组织了5次党纪条规专题辅导，举办6期道德讲 堂并开展了清廉主题演讲比赛、家风家训教育等活动。开 展了雁过拔毛式腐败问题、公职人员吃空饷等系列专项检 查。圆满完成了全省住建人防系统纪检组长座谈会议的承 办工作，获得上级领导好评。三是坚持执行能力抓优抓强 。坚决服从市委、市政府决策部署，在黑臭水整治、城建 项目、棚改、防汛救灾、房价调控等攻坚战中，充分发挥 党员先锋模范和支部战斗堡垒作用。机构改革中，研判住 建工作形势，立足前瞻性和科学性，优化了机构和职能设 置。把团结稳定作为首要政治任务，强调改革纪律，强化 制度保障，局机关25名科长轮岗工作，从党组研究到集体 谈话1个小时内完成，确保了原市房产局与市住建局的整合 顺利平稳实施，各项管理和服务工作有条不紊。 一年来，虽然取得了一些工作亮点，但短板问题需要 引起重视。如部分污水处理设施项目建设滞后、海绵城市 建设落实不到位、农村危房改造把关不严以及两级住建 （房产）部门工作互动不多，工作统筹不够等问题。 2018年主要工作任务 党的十九大精神是住房城乡建设事业发展的根本遵循 和行动指针，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想统领全市住建工作。总要求是：全面贯彻党的十九大 和十九届一中、二中、三中全会和中央、省委城市工作会 议，全国、全省住房城乡建设工作会议以及全市市县乡负 责干部大会精神，把握新时代、新常态，以人民为中心 ，尊重、顺应和保护自然，推进质量、效率和动力变革 ，着力解决发展不平衡、不充分的问题。总基调是：坚持 稳中求进，坚持“一三五”基本思路, 即“一个总体要求”:真抓 实干、跨越发展,全力建设湖南发展新增长极；“三个工作重 点”:党建总揽、产业主导、基础先行；“五个新格局”:现代产 业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局。 总思路是：围绕以新增长极建设引领国家区域中心城市和 省域副中心城市建设目标，以“城市双修”、“农村双改”、乡 村振兴为新型城镇化主要抓手，加速住建行业供给侧结构 性改革，推进生态文明、民生保障、质量安全、产业转型 等工作，切实将“人