在全省城镇开发边界划定工作布署会上的 讲话 省住房城乡建设厅厅长 张少康 （2018年7月13日） 同志们： 　　今天我们召开全省城镇开发边界划定工作布署会，主 要目的是全面贯彻党的十九大精神、落实省委省政府工作 部署，提高认识、统一思想、明确要求、落实责任，确保 按照时限要求高质量地完成我省城镇开发边界划定工作。 刚才壮狮同志传达了国家和省对城镇开发边界划定工作的 有关要求，省规划院的同志对城镇开发边界划定技术进行 了讲解，广州国规委的同志介绍了广州经验，讲得都很好 ，希望大家学习借鉴并抓好落实。下面，我讲三点意见： 　　一、高度重视，落实党和国家战略部署 　　（一）划定城镇开发边界是党中央、国务院高度重视 并部署强调的一项工作。党的十八大以来，习近平总书记 多次强调划定城镇开发边界的重要性。早在2013年，中央 城镇化工作会议就提出了开展城市开发边界划定工作 ，2015年中央城市工作会议进一步明确提出“科学划定城市 开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变 ”。去年2月，习近平总书记在考察北京城市规划建设时指出 “要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定 生态红线和城市开发边界。”党的十九大报告中更是明确提 出“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，完成生态保 护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工 作。”党中央、国务院还出台了一系列与城镇开发边界划定 工作相关的重要文件。2014年3月印发的《国家新型城镇化 规划（2014－2020年）》提出要严格控制城镇建设用地规 模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优 化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间 利用效率。2015年9月印发的《生态文明体制改革总体方案 》提出要建立空间规划体系，推进市县“多规合一”，市县空 间规划要划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇 建设区、工业区、农村居民点等的开发边界。2016年2月印 发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理 工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）中提出要“加强空间 开发管制，划定城市开发边界”。2017年，住房城乡建设部 在部署新一版城市总体规划编制试点时，也明确要求划定 城市开发边界。 　　（二）划定城镇开发边界是落实生态文明建设，优化 城镇布局形态的重要举措。习近平总书记提出，建设生态 文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿 水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的 基本国策，像对待生命一样对待生态环境。同时，要推动 城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，以城市群为主 体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。划定城 镇开发边界是落实新发展理念，防止城市无序蔓延、促进 城市紧凑布局的具体举措，是构建合理的生态、农业、城 镇空间格局，优化城镇化布局和功能，推动城镇高效率、 高质量发展，塑造高品质空间的有效途径，更是落实中央 生态文明建设要求，保护好优质耕地和城市生态环境底线 ，形成生产、生活、生态空间合理格局的客观要求。 　　（三）划定城镇开发边界是加强城乡统筹管控及落实 依法建设的必要手段。中发〔2016〕6号文明确提出要严格 依法执行规划，经依法批准的城市规划，是城市建设和管 理的依据，必须严格执行，进一步强化规划的强制性，凡 是违反规划的行为都要严肃追究责任。城镇开发边界作为 引导城镇空间发展建设的重要手段，是优化城市总体规划 和推进市县空间管制的重要内容，通过定总量、定边界、 定结构，完善城市发展空间用途管制，探索建立衔接、统 一的空间管制制度，促进城乡发展与产业支撑、就业转移 、人口集聚和生态文明建设相统一，促进城乡要素平等交 换和公共资源均衡配置。经批准的城镇开发边界，将作为 城市总体规划和土地利用总体规划等规划的强制性内容 ，具备高度的严肃性与权威性。 　　二、省层面统筹推进、提早谋划，为全面推进划定工 作建立了基础 　　（一）省委、省政府要求2018年完成全省城镇开发边 界划定工作。《省委全面深化改革领导小组2018年改革工 作安排》（粤改组发〔2018〕4号）明确提出要在2018年完 成全省城镇开发边界划定工作。许瑞生副省长在《贯彻落 实党的十九大决策部署的任务分解方案》（建设0008）上 批示，要求省国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅 结合本职工作和省情，按照省委统一部署，对十九大提出 的“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条 控制线划定工作”提出具体措施，明确具体工作任务，依时 高质完成。经省政府同意的《广东省城镇开发边界划定工 作方案》明确了全省城镇开发边界划定工作的任务要求和 时间节点要求。 　　（二）我省已经积累了较好的城镇开发边界划定工作 基础。2013年，我厅推动省政府印发了《关于在全省范围 内开展生态控制线划定工作的通知》（粤府函〔2013〕 202号），在全省部署了生态控制线划定工作，提出了通过 划定生态控制线，实现严控城市建设用地增长边界的目的 。2016年，省委省政府印发了《关于进一步加强城市规划 建设管理工作的实施意见》（粤发〔2016〕14号），明确 提出要加强空间开发管制，划定城市开发边界和生态控制 线，根据资源禀赋和环境承载力，优化城市空间布局和形 态功能，确定城市建设约束性指标。我厅去年印发了《关 于做好新一版城市总体规划编制工作的通知》（粤建规函 〔2017〕3366号），要求各市在新一版城市总体规划编制 划定全市域城市开发边界。截止