王瑞文同志在全市危险化学品事故警示教育会议上的讲话 (2016年7月21日) 同志们： 这次全市危险化学品事故警示教育会议是根据省安监局 统一安排部署召开的，会议的主要目的是吸取事故教训，分 析当前形势，提高思想认识，强化工作措施，有效遏制较大 及以上生产安全事故，确保危险化学品领域安全生产形势稳 定。刚才，我们共同观看了危险化学品事故案例警示教育片 ，金正大集团介绍了风险分级管控和隐患排查治理工作经验 ，李润前科长、郑成东主任分别就有关业务工作进行了部署 安排，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我 再谈五点意见。 一、认清形势，居安思危，进一步增强做好安全生产工 作的紧迫感和责任感 今年以来，全市各级安监部门和各危险化学品企业认真 贯彻落实市委市政府关于加强安全生产工作的一系列部署要 求，深入开展安全生产大排查快整治严执法行动，认真落实 安全生产监管职责，突出抓好企业主体责任落实，全市危险 化学品领域安全生产形势总体平稳。在肯定成绩的同时，我 们也要清醒地认识到危险化学品领域安全生产工作面临的严 峻形势，特别是今年莒南华盛化工“4·16”燃爆事故的发生 ，进一步暴露出工作中存在的薄弱环节和突出问题。一是企 业主体责任落实不到位。重生产、轻安全的现象依然存在 ，有的企业重眼前，轻长远，只看利益，不问安全，要钱不 要命；二是安全保障能力差。安全投入欠账大，化工企业设 备、工艺落后，自动化控制水平低，个别企业虽然有自动化 联锁装置，但不能正常使用；三是安全管理水平低。企业现 场管理不到位，“三违“现象时有发生。企业负责人普遍安 全管理能力不强，对企业存在的安全风险心中无底，对安全 生产存在侥幸心理。当前正值汛期，影响安全的偶发性、时 段性因素较多，安全生产形势非常严峻。全市各级安监部门 、各危险化学品企业要时刻绷紧安全生产这根弦，居安思危 ，强化措施，落实责任，扎实推进安全生产大排查快整治严 执法行动，有效遏制危险化学品领域较大及以上生产安全事 故的发生。 借此机会，简要地向大家通报一下去年全省化工行业及 危险化学品领域事故情况：2015年，全省化工行业和危险化 学品领域共发生事故20起，死亡42人，受伤59人；其中，重 大事故1起，死亡13人；较大事故5起，死亡14人。事故发生 的原因主要有：违法建设和非法生产、不具备安全生产条件 ；“三违”行为和规章制度、操作规程不完善、不落实；隐 患排查治理工作不深入；违规进行检维修及动火、受限空间 等特殊作业；设备设施有缺陷或管理不到位；工艺设备变更 和风险管理不严格、不落实；危险化工工艺自动控制改造和 重大危险源监测管控不符合有关标准规定；建设项目试生产 、开停车环节各项安全生产条件和措施不完善、不落实；应 急处置不当；外来施工队伍管理不严格等。事故发生的主要 环节为：一是检维修及动火、受限空间等特殊作业环节。暴 露出许多企业对检维修及动火、受限空间等特殊作业的安全 管理不够重视，作业前没有明确各项安全技术措施，风险分 析不全面，没有严格落实安全隔绝、置换等措施，作业许可 证管理流于形式；安全教育培训工作不到位，致使作业人员 安全意识淡薄，安全素质低，自我保护意识差，“三违”现 象严重，导致这一环节事故连年多发；二是设备设施管理环 节。暴露出许多企业设备设施缺陷或管理不到位；对装置设 施及其安全附件存在的安全隐患和因设备设施不完好可能导 致事故发生的危险分析不全面，也没有及时采取有效措施对 存在的问题进行彻底整治；三是工艺安全管理环节。暴露出 一些企业对工艺设备变更管理不重视，有的自动控制系统维 护不到位，远传仪表长期失灵不及时维修更换，有的甚至随 意摘除自控联锁装置，一线操作工控制系统操作不熟练，生 产操作过程中极易发生事故。四是建设项目试生产、开停车 环节。暴露出企业建设项目试生产、开停车环节没有严格执 行《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装 置安全试车十个严禁》，违规组织进行投料试车，有的甚至 违规边施工、边建设、边试车，导致事故频发；五是应急处 置环节。暴露出企业没有履行风险因素和危害告知义务，没 有如实向员工通报重点部位、关键装置和操作过程存在的危 险因素，没有对员工进行有关应急处置的培训和演练，导致 员工应急处置能力差，遇到紧急事态处置不当而受到伤害 ；六是外来施工单位管理环节。暴露出企业对外来施工队伍 及其施工人员的资质审查把关不严，对外来施工人员没有进 行安全教育培训或者培训工作流于形式，作业前没有进行作 业现场安全交底，作业过程没有进行有效的安全监管，施工 队伍的作业标准与企业标准要求不一致。 以上问题必须引起大家的高度重视，举一反三，避免同 类事故的再次发生。 二、扎实做好安全风险分级管控与隐患排查治理体系建 设 安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设是一项重要 的创新性、基础性工作，是贯彻预防为主方针、实现安全生 产关口前移，系统解决生产安全事故防控“想不到”、“管 不到”、“治不到”问题，持续提升企业本质安全水平的治 本之策。会上印发了国家安监总局编制的《化工企业安全风 险分级管控实施指南》和《化工企业事故隐患排查治理实施 导则》，各县区安监局、各危险化学品企业要认真学习两个 指导性文件，全面掌握风险分级管控和隐患排查治理的具体 内容，企业要真正知道“做什么、怎么做”，监管部门要真 正知道“管什么，怎么管”。市安监局近期将对危险化学品 企业安全管理人员进行专题培训，各县区也要分行业组织培 训，推动风险分级管控和隐患排查治理工作全面开展。在具 体工作中要把握好以下几个方面：一要及时收集、认真分析 国内外各类典型事故案例，对照本单位实际情况，借鉴事故 教训，举一反三，查找存在的风险漏洞与薄弱环节；二要抓 住泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤 压等致灾因素，结合危险化学品储存量大小，科学、准确地 评估事故可能影响范围，排查可能存在的重大风险和隐患 ；三要突出劳动密集型企业、人员密集场所，结合风险评估 结果和现实管理状况，排查可能造成群死群伤的风险和隐患 ；四要盯紧动火、受限空间作业等特殊作