在危险化学品安全生产工作座谈会上的讲话 王玉普 （2017年9月30日）   同志们：        今年以来，在党中央、国务院正确领导下，通过各 方面共同努力，全国安全生产形势持续稳定好转，但煤矿较 大事故和危化品事故反弹。今天上午，我们请部分产煤省 （区）煤矿安全监管部门、省级煤监局、重点煤炭企业负责 同志，就加强煤矿安全工作进行了座谈研讨，作出了具体部 署。下午，我们请大家来一起研究危化品安全问题，分析当 前危化品安全生产形势和存在的问题，认真贯彻落实习近平 总书记关于安全生产工作的重要讲话和批示指示精神，抓紧 抓严抓细抓实危化品安全生产工作，坚决遏制各类事故发生 ，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。 刚才，大家作了发言，等会儿建华、浩水同志还将就做 好下一步工作作出安排，希望认真抓好落实。下面，我先讲 三点意见： 一、充分认识抓好危化品安全生产工作的重要性和紧迫 性 党的十九大即将召开，为党的十九大创造稳定的安全生 产环境，是当前安全生产工作的首要政治任务。习近平总书 记强调：召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境 ，要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，要 抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不 发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故 ，确保国家政治安全。         我国化工企业众多，特别是小化工占90%以上，安 全管理基础差，稍有不慎就有可能导致事故甚至重特大事故 发生。中办督查室在去年督查调研报告中指出，“危险化学 品如不能实现有效监管，可能在未来一个时期成为事故高度 集中的领域”。从今年以来安全生产情况看，形势不容乐观 。截至9月29日，全国危化品较大事故10起、死亡36人，分别 上升25%和38.5%。近年来发生的天津港“8.12”、中石化青 岛“11.22”、中石油大连“7.16”等特别重大事故的教训 ，极其深刻。9月25日，我到总局工作召开的第一个党组会 ，就是专题学习贯彻总书记的重要讲话和批示指示精神，重 温学习了习近平总书记亲临中石化青岛“11.22”事故救援现 场和听取天津港“8.12”特别重大事故调查处理情况汇报时 的重要讲话，以总书记重要讲话精神为指导，统一思想，武 装头脑，指导实践，形成合力，全面提升安全生产工作水平 。 危化品安全工作专业性强、技术要求高、管理难度大、 涉及环节多，一旦发生事故，波及范围广、破坏性极强，并 往往危及公共安全，即使没有人员伤亡，但社会关注度高 ，影响极大。今年以来，危化品事故起数、死亡人数“双上 升”，形势严峻。抓好安全生产工作，必须把危化品安全摆 在十分突出的位置，以习近平总书记重要讲话和批示指示精 神为指导，进一步增强政治自觉和责任自觉，深入分析存在 的主要问题及其原因，研究危化品安全的规律特点，采取强 有力的针对性制度措施，深下去、严起来，狠抓各项责任措 施落实，严防各类事故发生。         二、深入分析危化品安全存在的突出问题和原因         从当前安全大检查和近年来发生的事故，暴露出一 些地方和企业存在以下四个方面的突出问题：         一是安全监管量大面广。目前全国化工企业量大面 广，在国民经济行业分类的28个领域中，涉及化工企业就有 15类，4万多个品种，其中，2800多种危险品，剧毒品120多 种；全国共有化工企业近30万多家，90%以上是中小企业，其 中取得危险化学品安全生产许可证的仅1.64万家。全国省级 化工园区500多个，1500多家企业，去年就有180多家发生事 故，如园区中有一企业出事故，往往威胁一片。        二是安全监管执法乏力。安全许可是安全监管的第 一道关口，但有的地区对这一源头监管制度没有执行好，不 作为、乱作为，把关不严，有的安全生产许证到期没及时换 发或吊销，为企业违法违规生产开了口子。还有一些地区安 全执法检查只检查不执法、走过场，宽松软现象突出。有一 地方安全监管部门今年以来对一化工企业检查4次，发现23项 问题，却未处罚一项。这种宽松软的安全监管执法，怎么能 搞好安全生产？这样的安全检查，出了问题追究安监部门的 责任一点也不冤枉，更谈不上尽职免责。        三是企业主体责任悬空。一些企业对法律法规和三 令五申的要求置若罔闻，现场管理混乱，非法生产、违规操 作屡禁不止。江西省萍乡“9.22”花炮爆炸事故的企业，擅 自拆启封条，违法组织生产导致事故发生。动火作业，每次 都是专项治理的重点，但一些企业却不以为然，执行制度不 严格，今年发生的10起较大事故中有5起发生在动火作业环节 。沧州“5.13”氯气中毒事故，企业私自增加液氯储量，在 装卸过程中出现泄漏，导致20吨氯气泄漏，所幸没有造成人 员伤亡。中石油大连石化公司2010年以来，连续发生4起同类 事故，习近平总书记对此都作了重要批示。这样问题发生在 我们央企身上，实在说不过去。        四是安全基础薄弱。总体来看，化工企业的安全水 平，地方企业不如中央企业、小企业不如大企业、民营企业 不如国有企业。大量作坊式的化工小企业，低成本投入，安 全生产装备设施和技术“先天不足”，隐患举目可见。一些 地方安全监管力量严重不足，越到基层越突出，具有化工教 育背景和知识的专业人员十分少。在运用市场机制、引进第 三方服务安全生产工作方面，大多数地区还未取得实质性进 展。一些企业对自动化控制系统不重视，改造不彻底、应付 检查等情况仍然存在。浙江台州“1·3”事故企业有自动化 系统，竟然弃而不用。        这些问题要引起大家的高度重视，针对本地区、本 企业存在的问题，结合贯彻落实中央关于推进安全生产领域 改革发展的工作部署，着力在责任制、机制、法治和风险防 控等方面研究针对性制度措施，认真解决。请浩水同志组织 三司对今年来发生的10起较大以上危化品事故原因进行深入 分析，着重从法规标准和技术、管理等方面，找出症结问题 ，吸取事故教训，举一反三，制定针对性措施，强化源头治 理，严防类似事故重复发生。         三、从严从细从实加强安全监管工作         要认真贯彻落实国办印发的《危化品安全综合治理 方案》，打好安全生产法规制度、安