全力以赴 攻坚克难 坚决实现财税收入“双 过半” ——在全县经济形势分析暨财税“双过半”动员大会上的 讲话 袁胜良 （2017年5月18日）   同志们： 在全年时间即将过半、财政收支矛盾十分突出的非常 时期，县委、县政府决定召开这次经济形势分析暨财税收 入“双过半”动员大会，非常重要。会议的主要任务是分析全 县当前经济形势，查找“双过半”工作中存在的突出问题，进 一步明确目标，落实责任，动员全县上下进一步统一思想 ，坚定信心，知难而进，想尽一切办法，采取一切措施 ，排除一切困难，确保实现“时间过半、收入计划过半”的既 定目标。刚才，国税、地税、公安、大禾塘街道等单位的 负责同志和企业代表都表了很好的态，讲得很好。等下 ，玉凡县长还将讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先 讲三个方面的意见。 一、科学研判当前经济形势 今年以来，我县经济形势总体上保持平稳运行的良好 态势，但也面临着诸多困难，具体表现在：一是经济下行 压力仍然较大。从全市来看：一季度，我县GDP、规模工 业增加值、进出口总额、农村居民收入四个重要指标增速 下滑较快。GDP从2016年第四季度的全市第3下滑到了全市 第7，增速低于全市平均水平；规模工业增加值从2017年 2月份的全市第1下滑到了第一季度的全市第5；进出口总额 从2016年第四季度的全市第1下滑至全市第9；农村居民收 入从2016年第四季度的全市第3下滑至全市第9。由于工业 企业入规、商贸企业入限，投资5000万元以上项目入库、 国地二税均衡入库四项工作滞后，造成主要经济指标排名 靠后。从全省十强县来看：一季度，与全省排名第8的冷水 江比，GDP总量少了近12个亿，规模工业增加值相差16个 亿，增幅低了10.8个百分点；与全省排名第10的攸县比 ，GDP总量少了近30个亿，规模工业增加值相差近20个亿 。二是政策性减收效应进一步显现。李克强总理在今年的 政府工作报告中表示，2017年要在去年减税5000亿元的基 础上再减税费5500亿元左右。从我县来看，除营改增税收 减收外，5月1日起，市内的县外企业在邵东承建项目不再 在邵东预缴增值税，预计全年减少税收在1000万元左右。 7月1日起农产品、天然气等增值税税率下降，预计全年减 少税收700万元以上。三是环保整治一定程度影响税收。今 年4月份以来，我县对采石场、砖瓦窑、钢球钢锭、五金、 洗水等行业进行环保集中整治，一大批企业被停产、关闭 、取缔，对税收造成一定影响。上述行业及关联行业纳税 额度占我县工业税收近一半，关停后每月税收减少初步估 算在1500万元以上。 同时，我们也要看到当前自身发展的有利条件。主要 表现在：一是振兴实体经济力度空前。县委县政府将今年 确定为产业发展年，出台了《关于实施创新驱动战略加快 产业转型升级的意见》、《邵东县银行贷款“过桥资金”操作 实施细则》、《邵东县实体企业贷款风险补偿专项资金管 理暂行办法》等一系列支持实体经济发展的文件，提出了 一系列颇具“含金量”的政策措施。既抓传统产业的转型升级 ，将打火机、小五金、皮具箱包、中药材等做大做强；又 引进培育新兴战略性产业，充分发挥邵东智能制造技术研 究院的引智平台作用，今年以来，招引了新能源、3D打印 、模具制造等30多个项目，引进了杭州先临科技、锐科机 器人、惠州小明太阳能等一批企业，豪迈锂电池、中德轻 型飞机等一批项目正在洽谈，这些项目的引进和建成，将 成为我县经济新的增长点，将切实增强全县经济发展后劲 。二是加快项目建设来势良好。全年共安排重点项目186个 ，投入资金224.22亿元，项目之多、投入之大都为历年之最 。截止目前，有40个重点项目进展较快，86个项目进展顺 利。国际商贸城、廉桥医药工业科技园、运升不锈钢等一 批重大产业项目的实施，必将有力拉动财税增长。三是优 化营商环境氛围浓厚。坚持把优化经济发展环境作为一项 永不竣工的工程。在硬环境方面，从去年12月份以来，推 行了史上最严的城市管理综合整治，开展了渣土管理、环 境卫生、交通秩序、占道经营等系列整治，市容市貌明显 改观，品质品位不断提升，宜居宜业城市雏形初显，得到 了全县群众、外来客商、回邵老乡的一致好评。从软环境 来看，从县委县政府主要领导、乡镇部门领导到一般工作 人员，都真心实意、满腔热情为企业服务，积极创造条件 、创新思路为投资者“铺路”、“指路”，全县上下形成了思发 展、谋发展、抓好展的良好氛围。此外，我们有一支敢打 硬仗、善打胜仗的财税干部队伍，在组织财税收入、夺取 “双过半”胜利等方面，积累了丰富的经验，这是我们做好财 税工作的最有利条件。大家不能因为原来的一些奖励政策 未兑现，就影响工作的积极性，要切实增强紧迫感和责任 感，视困难为机遇，变压力为动力，牢牢把握工作主动权 ，坚决完成目标任务。 二、不折不扣完成财税过半目标 （一）清醒认识财税过半严峻形势 当前财税收入形势逼人，不容乐观，具体表现在以下 几个方面： 一是财政收入总体进度偏慢。截止5月16日，全县财政 总收入完成7.13亿元，为全年22.39亿元目标的31.82%，距 过半还差4.77亿元，差过半进度21.32个百分点。其中，国 税部门完成3.15亿元，为全年10.05亿元目标的31.29%，距 过半目标还差2.19亿元，差过半进度21.86个百分点；地税 部门完成1.52亿元，为全年6.60亿元目标的23.08%，距过半 目标还差1.98亿元，差过半进度30.06个百分点；财政部门 完成2.46亿元，为全年5.74亿元目标的42.8%，距过半任务 差0.59亿元，差过半进度10.34个百分点。现在距6月30日只 有40来天了，要顺利完成“双过半”目标，全县每天须入库 1085万元，其中国税须每天入库499万元，地税须每天入库 451万元，财政须每天入库135万元。 二是各单位收入完成进度不均衡。从征管部门完成进 度来看：国、地、财三块收入中，只有财政超过均衡入库 进度，国税和地税距过半都还有较大差距，共差4.17亿元。 从乡镇（街道）看：截止4月30日，全县只有流光岭、佘田 桥、宋家塘、斫曹、流泽、两市塘六个乡镇（街道）完成 了均衡入库进度目标，分别完成工作目标的46 .37%、 39.27%、38.71%、38.43%、36.59%、35.19%，分别超均衡 入库目标的13.05%、5.95%、5.39%、5.11%、3.27%、 1.87%。其余的19个乡镇（街道）的入库进度均在均衡入库 进度以下，其中还有4个乡镇入库进度在20%以下，分别为 砂石镇16.8%、简家陇镇17.14%、团山镇17.88%、野鸡坪镇 18.63%。从非税任务单位完成情况来看： 45个有非税收入 任务的单位已完成过半目标的有12个，分别是污水垃圾处 理站、交警大队、人防办、教育局、林业局、纪检会、环 保局、城市公交管理局、桥口超限检测站、党校、广播电 视台、消防大队，完成最好的单位为县纪检会，完成了 194%。达到时间进度的单位23个。 三是财政收入进度全市排名靠后。1-4月，全市财政总 收入平均进度为33.39%，我县为30.36%，相差3.03个百分点 ，从全市9县3区进度排名来看，我县排名第11位，差第一 名武冈市17.66个百分点。 （二）充分认识财税过半的重要意义 实现“双过半”是讲政治的需要。财政收入是各项经济工 作的重要依托，是衡量一个地方经济发展水平和领导班子 工作水平，最直接、最重要的指标之一。对征管部门领导 班子的评价，关键就是看财政收入这个指标。收入能否做 到均衡入库、快速增长，不仅仅是个经济发展问题，从一 定程度上讲也是各领导班子驾驭整个财税工作全局、展现 综合协调能力的重要标志。如果不能实现过半目标，对内 过不了日子，对上过不了关。因此，确保实现“双过半”，不 单单是一个财税工作问题，也是一个严肃的政治问题。对 此，大家要有一个正确的认识，把它上升到讲政治的高度 去落实。 实现“双过半”是保工资、保稳定、促发展的需要。年初 制定的财税收入目标是县委、县政府综合考虑各方面因素 后确定的，我们是根据这一目标来编制财政预算的，财政 收入上不去，可用财力不能满足经济建设和各项事业发展 的需求，保工资、促发展、保稳定就是一句空话。比如 ，今年，机关事业单位养老保险改革、事业单位收入分配 制度改革、公车改革、农村教师生活补贴发放以及提高居 民医保、养老保险、五保供养和基本公共卫生服务标准等 10项政策性增支项目，财政净增支出就近2.2个亿。如果不 努力增加收入，没有财力做保证，很多工作就不能及时落 实。 （三）千方百计组织财税收入 现在距过半任务只有43天的时间了，要组织4个多亿的 收入，时间紧、任务重、难度大。各乡镇（街道）各部门 要迅速行动起来，加大组织收入力度，加快组织收入进度 ，全力抓好组织收入工作。 一是领导力度要再加强。各乡镇（街道）、各征管部