打苏区牌  走生态路 加快建设粤北门户城市 ——在市委十二届四次全会上的讲话 市委 书记   曾风保   同志们： 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届四 中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会、韶关 市委工作会议精神，回顾总结去年工作，认真分析当前形 势，研究部署今年工作，动员全市各级党组织和广大党员 干部群众，迅速行动起来，打苏区牌，走生态路，全力以 赴投入到“项目落实年”活动中，加快建设粤北门户城市。下 面，我代表市委常委会向全会作报告，请予审议。 一、积极履职，锐意进取，经济社会各项事业持续稳 定发展 2014年，市委以学习贯彻落实党的十八届三中、四中 全会精神为动力，团结带领全市人民，深入开展党的群众 路线教育实践活动和“讲勤俭、比贡献、促发展”主题活动 ，不折不扣转作风，脚踏实地抓落实，推动经济社会持续 健康稳定发展。初步核算，全年完成生产总值113.4亿元 ，同比增长11.3%；完成固定资产投资91.8亿元，同比增长 17.3%；完成公共财政预算收入5.6亿元，同比增长17.3%。一 年来的工作主要体现在七个方面： （一）狠抓园区建设，以工业经济为主导的经济产业 结构不断优化。重点抓好园区扩能增效，不断做大工业经 济总量。2014年底，园区试投产企业80家，规上企业63家 ，完成工业总产值97.3亿元，增长37.5%；实现工业增加值 24.7亿元，增长35.8%。园区二期基础设施建设有序推进 ，与东莞南城合作开发的“园中园”取得实质性进展。与此同 时，彤置富水泥厂、绿洲纸膜等一批园区外重点企业快速 发展，华电（南雄）热电冷联供项目已获国家能源局建设 规划的批复，工业经济发展后劲不断增强。初步统计，全 市完成工业总产值135.8亿元，同比增长24.2%；完成工业增 加值34.8亿元，同比增长18.8%。工业占三次产业比重由 28.4%提高到30.7%，工业主导地位更加凸显。 （二）狠抓亮点工程，以扩容提质为重点的新型城镇 化步伐不断加快。坚持以中心城区扩容提质为重点，以亮 点工程建设为抓手，不断加快新型城镇化建设，城镇化率 预计达45.8%。突出规划引领，加快修改完善城市总体规划 ，启动中心城区重点区域控制性详细规划、珠玑同城化规 划，并将规划向镇村延伸。建材五金综合大市场、义乌小 商品城、新雄州公园以及时代广场、大福名城等一批城市 亮点工程扎实推进，城市综合承载能力显著增强。火车站 场、城市生活垃圾填埋场一期已建成投入使用，污水处理 厂、排污管网等市政设施建设不断加快。以珠玑、邓坊两 镇作为试点，积极打造中心镇、非中心镇新型城镇化建设 样板，新型城镇化建设成效得到了韶关市委市政府的高度 评价。 （三）狠抓龙头培育，以六大基地建设为引擎的农业 产业化水平不断提高。坚持把培育壮大农业龙头企业和发 展农业种植基地作为推进农业产业化的重点工作来抓，加 大政策资金扶持力度，现代农业产业体系不断完善。目前 ，我市共有7家农业龙头企业，通过采取“公司＋基地+农户 ”模式，带动农户种植烟叶14.4万亩，优质稻43.5万亩，中药 材7000多亩，农业规模效应不断显现。国家农综项目、高 标准基本农田项目顺利推进，农业基础设施不断完善。大 力发展家庭农场、旅游农家乐，农民专业合作社已达400多 家。初步统计，全年完成农业总产值39亿元，同比增长 4.0%；预计农村居民家庭人均现金收入达1.5万元，同比增 长16.8%。 （四）狠抓资源整合，以生态旅游为龙头的第三产业 活力不断增强。以加快旅游资源整合和旅游项目建设为重 点，不断推动第三产业蓬勃发展。主田元升两岸花博园效 益初显，珠玑古巷、梅关古道旅游配套建设全面推进，帽 子峰森林公园荣膺国家3A级旅游景区，大雄禅寺“三圣殿”已 竣工。成功举办南雄首届姓氏文化旅游节，以“银杏染秋”为 主的生态旅游日益旺盛，2014年荣获“广东省县（市）域旅 游创新发展能力指数”奖（第一名）。预计全年接待游客 277万人次，同比增长26.5%；实现旅游总收入19亿元，同比 增长27.7%。在旅游经济带动下，第三产业发展活力不断增 强。初步统计，全年完成社会消费品零售总额39.7亿元，同 比增长11.6%。 （五）狠抓造林绿化，以培育与保护为核心的生态建 设成效不断显现。始终坚持保护与开发并重原则，以新一 轮绿化南雄大行动为契机，大力推进四大重点林业生态工 程，加快生态林业强市建设。全年完成春季造林5.1万亩、 森林碳汇工程建设任务4万多亩，全市生态林面积达110万 亩，森林覆盖率达65%。全市18个镇级以上森林公园建设工 作扎实推进。环境保护工作不断加强，节能减排成效显著 ，圆满完成韶关市下达的污染减排任务。 （六）狠抓公共服务，以惠民便民为落脚点的民生事 业不断推进。坚持民生优先发展战略，加大公共服务投入 ，全年民生支出达13亿元，占地方公共财政预算支出的 69.1%。政府承诺的九件实事基本完成，社会保障体系不断 完善，医疗卫生服务体系建设扎实推进，人口和计生管理 服务水平不断提高，宣传、文化、教育、体育事业加快发 展，广州会馆和非遗展演中心完成布展并对外开放，投资 1.5亿元的新教育“四大”民生工程以及图书馆、文化馆、博 物馆异地重建工作扎实推进。大力推进小公园、小广场等 “五小场所”建设，初步构建了“户收集、村集中、镇处理”的 农村生活垃圾收集处理体系，农村生活垃圾达到减量化、 资源化、无害化目标。广泛开展领导干部密切联系群众系 列活动，积极开展矛盾纠纷大排查大调解，有效纾解民困 民忧民难。新一轮扶贫开发“双到”工作扎实推进，落实帮扶 资金1.25亿元，贫困群众生产生活环境不断改善。 （七）狠抓作风建设，以主题实践活动为载体的党的 建设科学化水平不断提升。坚持以改进工作作风、提高执 政能力为主线，统筹抓好干部队伍、基层组织和党风廉政 建设等各项工作，党的建设科学化水平不断提升。深入开 展党的群众路线教育实践活动和“讲勤俭、比贡献、促发展 ”主题活动，突出反对“四风”这一重点，着力解决党员干部 联系群众不够、干事创业劲头不足、服务环境不优以及庸 懒散慢等问题，引导各级领导干部始终保持爱岗敬业、无 私奉献、真抓实干、攻坚克难的精神，全市党员干部作风 持续向好。圆满完成村（社区)“两委”换届，软弱涣散党组 织整顿工作效果明显。落实中央八项规定扎实有效，深入 推进反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律意识不断提高。严 格落实党风廉政建设责任制，被韶关确定为党风廉政建设 责任制考核唯一一个“好”的等次，“廉洁南雄”创建活动扎实 推进，奋发有为、廉洁高效的干事创业氛围更加浓厚。 回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易。这是韶关 市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，更是全体党员 干部和广大群众勤奋履职，人大代表和政协委员参政助力 ，工、青、妇等群团组织积极参与的结果。一年来，我们 主要有以下几点工作体会：一是必须坚持党要管党、从严 治党。只有锻造出一支作风正、能力强、敢干事、能干成 事的党员干部队伍，才能促使各项工作更加扎实、更加富 有成效地开展。二是必须坚持生态发展。只有牢固树立生 态发展理念，保护和利用好生态，才能推动经济社会健康 可持续发展。三是必须坚持民生优先。只有坚持把保障和 改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，我们的工作才 能得到广大群众的支持，我们的事业才能更好更快地发展 。四是必须坚持责任担当。一分部署九分落实。只有我们 的干部敢于负责，敢于担当，把责任扛在肩上，把工作落 到实处，才能把梦想蓝图变为美好现实。 二、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫 感 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法 治国的开局之年，更是全面完成“十二五”规划、推动我市经 济再上新台阶的重要一年，做好今年工作意义重大。我们 要进一步认清形势，善于抢抓机遇，敢于面对困难，勇于 接受挑战，努力推动南雄经济社会加快发展、跨越发展。 首先，要正确认识面临的机遇。当前，国际经济环境 总体趋好,世界经济将继续保持复苏态势。今年中央继续实 施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内经济发展长期 向好的基本面没有变。我省也更加重视推进区域协调发展 ，着重在交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩 容提质等方面向粤东西北提供更多政策倾斜与资金支持。 韶关也旗帜鲜明地提出要大力推进新型工业化和新型城镇 化，加快产业转型升级，进一步提升经济发展速度和质量 。世界经济形势的好转，中央、省和韶关市一系列方针政 策的出台，必将为我市进一步扩大投资规模、优化经济结 构、加快经济发展带来前所未有的机遇。 其次，要充分认识自身的优势。当前，我市正处于加 快发展、跨越发展的关键时期，不但面临的发展机遇很多 ，而且自身的优势也十分明显。一是发展基础带来的优势 。经过前几届市委政府和广大党员干部群众的不懈努力 ，我们的物质基础不断巩固，发展环境不断优化，发展后 劲日益增强。二是重点项目建设带来的优势。时代广场、 大福名城、彤置富水泥等一批重点项目加快推进，总投资 35亿元的华电（南雄）项目已经获得国家能源局建设规划 的批复，今年有望动工建设。同时，围绕国家对原中央苏 区县的发展规划，我市储备了交通基础设施、农田水利设 施等70多个重点项目，进一步增强了我市发展后劲。三是 交通区位改善带来的优势。随着韶赣高速、韶赣铁路的相 继开通运营，南雄进一步缩小了与珠三角的空间距离，连 接珠三角和长三角的“桥头堡”作用愈加凸显，发展潜力不断 增强。四是生态环境改善带来的优势。近年来，我市高度 重视生态环境保护，我们的山更绿了，水更清了，空气更 新鲜了，人气更旺了，优美的自然环境为我市发展绿色生 态休闲度假旅游事业提供了巨大的优势。五是政策红利带 来的优势。国务院批准实施的《赣闽粤原中央苏区振兴发 展规划》，在重大产业、重大项目和政策资金等方面进一 步加大对原中央苏区的倾斜扶持。再加上省委省政府已经 出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》 ，我市迎来了千载难逢的发展机遇。六是干部作风改进带 来的优势。南雄干部作风有良好的基础，尤其是通过去年 开展的党的群众路线教育实践活动，南雄干部作风建设得 到进一步加强，干部干事创业的劲头更加充足，有力推动 了南雄加快发展。 再次，要清醒认识存在的困难。近年来，我市经济社 会各项事业虽然取得一定成绩，但我们也要清楚的看到 ，在我市加快发展、跨越发展的过程中还存在着一些突出 问题和困难：一是经济总量仍然偏低，经济发展质量有待 进一步提高。尤其是人均GDP水平与全国、全省、全韶关的 差距仍然较大。二是园区缺乏投资规模大、科技含量高、 带动能力和创税能力强的龙头企业，园区整体效益仍需进 一步提高。三是保障和改善民生的任务依然艰巨。四是征 地拆迁、劳资纠纷等领域的社会问题仍然突出，维稳压力 依然较大。五是干部作风仍需进一步改进，少数领导干部 违纪违法案件时有发生，反腐任务仍然十分艰巨。 面对新的机遇与挑战，全市上下必须要有敢于担当、 敢于负责、敢打硬仗的精神，要时刻保持不畏艰难的勇气 和蓬勃向上的朝气，才能克服困难、干成大事，才能实现 加快发展、跨越发展。 三、打苏区牌，走生态路，全力加快建设粤北门户城 市 今年工作的指导思想和任务目标是：深入学习贯彻党 的十八大、十八届三中、四中全会以及省委十一届四次全 会、韶关市委工作会议精神，坚持以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，以开展“项目落实年”活 动为载体，坚定不移打好苏区牌、走好生态路，用足用活 “中央苏区县”和“国家重点生态功能区”政策，通过大力实施 “工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、 法治南雄”六大战略，加快推进“一园一区一副中心”建设 ，不断提高经济增长质量和效益，为建设生态富裕法治文 明和谐的粤北门户城市而努力奋斗。今年力争实现生产总 值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长13%以上，固 定资产投资增长10%以上的经济目标。 为实现发展目标，我们必须从南雄的实际出发，牢牢 抓住五个关键。一是更加注重科学发展。深入学习贯彻落 实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系 列讲话精神，最根本的就是要牢牢把握科学发展主题，坚 定发展是硬道理的战略思想，把加快发展摆在首位，突出 经济发展质量和效益，努力实现全面协调可持续发展。二 是更加注重以人为本。要把让人民群众过上好日子、提高 群众幸福水平作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人 为本、民生优先，不断加强社会建设和管理，推进基本公 共服务均等化，努力让群众更多更公平地享受到改革发展 带来的成果。三是更加注重生态建设。生态优势是我市最 大的发展优势。要牢固树立“保护生态就是创造财富”的发展 观，坚定不移走好生态路，着力推进绿色发展、循环发展 、低碳发展，加快建设生态美丽南雄。四是更加注重改革 创新。改革创新是广东的发展之魂，是推动科学发展的强 大动力。要继续解放思想，坚持改革创新，以更大的胆识 和智慧，在统筹城乡发展、创新社会管理、推动新型工业 化和城镇化等方面积极探索，勇于创新。五是更加注重真 抓实干。实干才能兴邦，实干才能强市。要继续转变党员 干部队伍作风，提倡讲实话、出实招、办实事、求实效 ，不断提高抓工作落实的真功夫，以实干创造实绩。 围绕今年的指导思想和任务目标，重点抓好以下九方 面工作： （一）始终不渝抓住“工业强市”这一重点，切实做 大做强经济总量 工业是支撑地方经济发展的重要力量，要大力实施“工 业强市”战略，把发展工业作为当前和今后一段时期的重点 工作，举全市之力，加快推动工业经济发展。 一要狠抓园区扩能增效。要坚持把园区当作发展工业 的龙头，牢牢把握省关于促进粤东西北地区产业园区扩能 增效相关政策，争取更多政策资金用于园区建设。要着重 抓好企业投产增效，力争今年入园企业全部实现投试产。 要着重抓好龙头企业培育，依托龙头企业形成产业链条完 整的产业集群，提升园区整体效益。同时，要坚持“以产兴 城、以城促产、产城融合”的原则加快推进园区建设，以产 业的增长促进城市的扩张,以城市承载能力的增强支撑产业 发展,有序推进产业园区化、园区城镇化。 二要狠抓重点项目落实。工业要增长，关键靠项目。 全市上下要不断强化项目意识，坚持把重大项目建设作为 增强发展后劲的重要抓手，以投资增长带动经济增长。要 采取“一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底”的工作模 式，扎实推进彤置富水泥、绿洲公司以及康绿宝等重点企 业项目建设。尤其要加快推进华电项目，力争年内动工建 设。同时，加快二园区基础设施建设进度，进一步完善园 区路网、管网和标准厂房及其配套设施建设，加快企业落 户。 三要狠抓招商引资工作。坚持把招商引资摆在更加突 出的位置，建立健全以政府为指导、专业队伍为骨干、中 介组织为辅助、企业为主体的常态化招商机制，着力引进 一批科技型、环保型、创税型的大型工业项目。抓住与东 莞南城合作的机遇，利用好南城在人才、技术、管理等方 面的优势，加快推进“园中园”招商。要高度重视本地民间资 本和现有企业的投资，支持现有企业增资扩产，激发内在 动力。同时，要充分发挥好姓氏文化节和珠玑巷后裔联谊 会等平台的作用，积极发动乡贤，宣传南雄、投资南雄 ，营造“重商、亲商、富商”的氛围，进一步增强招商引资工 作实效。 四要狠抓科技创新驱动。针对我市大部分企业产品层 次低、市场竞争力不强等问题，要积极引导企业加大技术 创新力度，鼓励有条件的企业设立研发中心，主动加强与 大专院校、科研单位的合作，按照市场需求调整产品结构 ，向“专、新、特、精”方向发展，着力提高市场竞争力和抗 风险能力。同时，主动帮助企业争取各级财政对中小企业 在结构调整、节能减排、技术创新等方面的资金支持，积 极拓宽中小企业融资渠道，推进政银企合作，降低企业融 资成本，帮助中小企业解决融资难问题，进一步激发中小 企业发展活力。 （二）始终不渝抓住“扩容提质”这一中心，扎实有 效地推进新型城镇化建设 加快推进新型城镇化，是拉动投资、扩大内需、促进 经济快速发展的强大动力。当前，要围绕“一园一区一副中 心”的发展思路，大力推进城镇扩容提质，加快建设粤北门 户城市。 一要突出抓好城镇科学规划。坚持规划为先，重点做 好城市总体规划修改、珠玑同城化规划、北城区控制性详 细规划等专项规划编制工作，着力解决好容积率、绿化率 、公共设施配套等关键问题，不断提升城市宜居水平。要 按照“一园一区一副中心”的发展思路，加快建设好万亩产业 转移工业园；重点规划启动建设环城路以北、新G323线以 南、陵园路以西、凌江大道以东的北城片区；加快建设以 乌迳镇为核心的城市副中心，努力将乌迳打造成为一个能 容纳5万人以上的边贸经济重镇。 二要突出抓好中心城区扩容提质。紧紧抓住去年底韶 关在我市召开城镇化建设现场会的契机，大力推进中心城 区扩容提质。重点抓好建材五金综合大市场、义乌小商品 城、水西小岛综合农贸城“三大新兴市场”建设，加快推进雄 州公园广场、时代广场、中山街广场、河南桥灯光夜市广 场等“四大广场”以及大福名城、雄州壹品、中泰华府、大城 门花园、时代广场等“五大商住区”建设；谋划和进一步提升 城区到主田、古市、珠玑、湖口、全安、火车站等“六大城 市出口”建设，不断拉大城市框架，提升城市品位。同时 ，加快城市生活垃圾填埋场、燃气管道、污水排污管网等 公共配套设施建设，不断增强城市综合承载能力。 三要突出抓好新型城镇化示范镇建设。城镇化建设是 一项系统复杂的工程，必须坚持以点带面、梯度推进。当 前，要以珠玑、乌迳和邓坊、坪田、主田等镇为新型城镇 化示范镇，在制定镇区发展规划、产业发展规划、完善基 础设施、强化城镇管理、改善城乡环境、提高城乡居民素 质等方面狠下功夫，抓住亮点、干出成效。珠玑镇要加快 街区综合改造工程，推动聪背由村向社区转化，加快与中 心城区同城化步伐。乌迳镇要利用自身交通、区位和资源 等优势，以建设南雄副中心为目标，完善功能，做大产业 ，增强镇区对人口的吸纳能力。邓坊镇要加快完成小城镇 建设项目和马战村幸福村居示范点建设工作，打造小城镇 新型城镇化建设样板。坪田镇要充分发挥银杏染秋旅游资 源优势，以建设坪田旅游公路为契机，强化管理，提升服 务，做大做强旅游经济。主田镇要以元升两岸花博园建设 为契机，加快墟镇扩容，打造生态宜居小镇。通过示范镇 的建设，积累经验，逐步在全市各镇推广，努力打造一批 “旅游名镇”、“边贸重镇”、“农业强镇”。同时，要全力以赴 做好省城镇化“2511”工程试点申报工作，为加快我市新型城 镇化进程增添强大后劲。 四要突出抓好体制机制创新。推进城镇化建设所需资 金巨大，财政的投入只是杯水车薪。要充分发挥市场机制 作用，大胆创新，按照政府主导、市场运作、社会参与的 原则，着力构建多元化城乡建设资金筹措格局和投融资机 制。要大胆创新城镇管理机制，成立由市领导牵头，公安 、住建、国土、城管、交通、工商、食品药品以及各镇 （街道）为成员的联合工作组，构建多部门联动的综合执 法格局，集中解决市民关心的难点、热点问题，不断提升 城镇管理水平。 （三）始终不渝突出“旅游旺市”这一抓手，不断推 进第三产业发展 旅游业是现代服务业的龙头，是我市发展前景最为广 阔的战略性支柱产业之一。要大力实施“旅游旺市”战略，充 分发挥生态旅游资源和人文历史优势，努力将南雄打造成 为“粤赣边旅游度假优选地”，推动第三产业快速发展。 一要加强旅游工作领导。近年来，我市旅游产业不断 繁荣发展，但同时也出现了不少问题。要重点解决景区资 源整合优化力度不够、旅游项目建设进度不快、旅游市场 管理和服务水平不高等问题。要成立由市主要领导挂帅、 相关部门领导为成员的市旅游工作领导小组，建立常态化 议事机制，从宏观上统筹指导全市旅游产业发展。同时协 调节假日旅游工作及旅游综合执法，进一步提升旅游管理 和服务水平，维护南雄旅游形象，促进旅游产业健康快速 发展。 二要狠抓旅游项目建设。要认真贯彻落实《南雄市旅 游发展总体规划》，按照我市特色旅游资源分布，重点构 建以姓氏寻根为核心的珠玑梅岭文化旅游片区、以花卉观 赏为核心的主田生态休闲旅游片区、以银杏染秋为核心的 帽子峰-坪田生态体验旅游片区。为此，要加快推进珠玑古 巷、梅关古道景区配套实施建设；加快主田元升两岸花博 园、主田清景旅游休闲度假区、主田旅游大道和邓坊泉水 谷漂流项目建设进度，力争主田元升两岸花博园在2015年 上半年开放；高标准做好帽