始终将政治建警放在首位 全力打造忠诚干 净担当的永警铁军 ——在全市公安机关政治建警工作大会上的讲话 刘 新 良 （2018年4月27日）   政治建警是公安队伍建设的灵魂。做好新时代政治建 警工作，既是政治任务，也是政治责任，事关队伍稳定、 事业兴衰，对确保党对公安工作的绝对领导、全面领导 ，提升队伍战斗力、凝聚力、向心力，推动公安事业长远 发展、长足发展、跨越发展具有重大意义。 近年来特别是2015年以来，全市公安机关始终将政治 建警放在首位，坚持向党建队建要忠诚度、向公正公道要 战斗力、向惠警暖警要归属感、向铁纪铁规要纯洁性，致 力于打造一支具有铁的信仰、铁的信念、铁的纪律、铁的 担当的永警铁军。创新战时思想政治工作机制，坚定不移 地推行“火线入党、火线记功、火线提拔”激励机制。近三年 ，全市公安机关共火线入党103人、火线记功嘉奖918人、 火线提拔608人，极大地激发了队伍活力，先后涌现出全国 特级优秀人民警察、全国巾帼建功标兵、全省唯一女刑侦 大队长、湖南省人大代表周巧云，2017年度“全国十大法治 人物”排名第一的黄辉庆，“湖南好人”杜宏槐等一大批先进 典型。市公安局连续两年（2015年、2016年）在全省公安 机关队伍建设工作会议上作典型发言。在政治建警统领下 ，全市公安工作高开高起、风生水起、高潮迭起、全面开 花、全线飘红。据省民调中心调查显示，永州公安民调逐 年攀升，2015年排名全省第三、2016年排名全省第二、 2017年排名全省第一。2017年永州公安民调得分91.32分 ，系2012年全省政法综治民调以来首次突破90分的单位。 2017年，省公安厅对市州3个全局性、综合性考核，永州均 排名全省第一，即公安民调排名全省第一、绩效评估排名 全省第一、党廉考核排名全省第一。绩效评估连续5年被省 公安厅评为优秀单位，党廉考核连续8年被省公安厅评为先 进单位。市公安局被省综治委评为2017年度全省十大平安 创建示范单位，系全省公安机关唯一获此殊荣的单位。市 公安局被省人社厅、省公安厅评为2012—2017年“全省优秀 公安局”。市公安局是全省公安局长会议上唯一连续两年 （2016年、2017年）荣获大满贯奖项的市州公安局。在 2015年、2016年、2017年市人大常委会对市政府32个工作 部门年度审议评价中，市公安局分别以97.15、97.375、 97.09的高分连续三年排名第一，均高出第二名5-6分。全省 公安机关社会治安防控体系建设、全省公安机关刑事技术 工作、全省公安监管信息化建设、全省做好涉众型经济犯 罪案件维稳处置工作、全省公安机关视频图像侦查实战团 队建设暨人像识别技术建设应用等5个现场会相继在永州召 开，隆重推介永州经验。2017年12月，市委、市政府作出 学习永州公安精神的决定，号召全市各级各部门大力弘扬 永州公安“不妄称第一，不甘居第二”的进取精神。2017年以 来，全国76个兄弟单位1720人到市公安局学习交流经验。 2017年7月至9月，成功侦办习近平总书记作出重要指示的 全国经济犯罪第一案、全国传销犯罪第一案、全国党的十 九大维稳安保第一案——善心汇组织、领导传销活动案 ，全国刑拘犯罪嫌疑人2549名，打击维稳工作受到中央、 省委省政府和公安部、省公安厅的充分肯定。永州公安变 遭遇为机遇，变压力为动力，变挑战为决战；扬善惩恶 ，扬眉吐气，扬我警威；一炮打响，一网打尽，一战成名 。 这些成绩的取得，归功于市委、市政府和省公安厅的 坚强领导，归功于市公安局历届党委班子尤其是秦伍生同 志、刘建宽同志、蒋建湘同志筚路蓝缕、艰辛打拼打下的 坚实基础、锻造的优良警风，归功于全市公安机关广大民 警不懈努力和艰辛打拼。在此，我谨代表市公安局党委 ，向全市公安机关广大民警、职工和协辅警表示衷心感谢 和崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，新时代新 征程，全市公安机关在政治建警上还存在一些问题和短板 ：一是工作虚化、弱化、边缘化。对政治建警工作认识不 清、站位不高，重业务、轻政工，重显绩、轻潜绩，重形 式、轻实效，急功近利、应付了事。二是缺乏动力、活力 、冲击力。缺乏斗争精神，对政治建警工作特别是从严治 警不敢抓，不敢动真碰硬、不敢揭短亮丑、不敢自我革命 ，怕得罪人、怕影响政绩、怕伤及自身。三是方法陈旧、 被动应对、机械执行。在如何抓的问题上踌躇不前，方向 不明、抓手不准，不知道政治建警是什么、抓什么、怎么 抓。具体表现在四个方面： 一是理想信念衰退。在当前经济转轨、社会转型的特 殊时期，利益多元、思想多变、观念多样，对公安队伍冲 击很大，部分党员民警不注重加强党性修养，理论学习抓 得不紧不实，共产主义理想信念不够坚定，政治敏感性不 够强。有的民警甚至领导干部，思想意识和价值观念产生 偏差，不信马列信鬼神，不谋事业谋职位，不讲奉献讲私 利，执行党委决策打折扣、作选择、搞变通。有的民警对 恶意污蔑、抹黑、攻击党和国家政策的错误言论不予反驳 ，甚至随声附和、四处散播，造成不良影响。 二是政治工作滞后。部分基层单位政治建设机制不健 全，思想政治工作要求没有有效执行，党组织的战斗堡垒 作用和党员的先锋模范作用没有充分发挥。在社会主义市 场经济、大数据时代思想多元的新形势下，公安机关的思 想政治工作仍然滞后，感染力、穿透力、吸引力相对不足 。少数政工纪检干部不务“政务”、不思“纪事”，对民警队伍 的思想状况掌握不细，针对性开展工作不够，队伍管理偏 软偏虚。 三是担当精神缺乏。在依法治国、从严治党深刻背景 下，人民群众对公安工作和公安队伍的关注度很高、敏感 度很强、容忍度很低，公安执法执勤工作稍有不慎，极易 被炒作、发酵、放大，轻则受处分，重则脱警服。队伍中 “不愿担当、不敢担当、无力担当”等倾向性、苗头性问题凸 显，个别基层民警抱着“多干多错、少干少错、不干不错”的 消极心态，急难险重的工作不愿沾边、不想担当的情况仍 然存在，极少数民警不但不干事，甚至讲怪话、发牢骚 ，影响队伍战斗情绪，“担当”精神亟待重塑。 四是纪律作风松弛。有的“四风”问题积重难返，表态多 调门高、行动少落实差，工作部署虚多实少，调查研究蜻 蜓点水。有的领导干部未严格履行党风廉政建设责任制和 “一岗双责”制，有纪不抓，制度写在纸上、挂在墙上、说在 嘴上，就是不落实到行动上。有的民警和警务辅助人员对 党纪警规禁令置若罔闻，执法不公，办人情案、关系案、 金钱案，甚至徇私舞弊、贪赃枉法、收钱捞人，违法违纪 问题时有发生。2017年以来，全市共查处民警违纪案件 36起41人,停止执行职务和禁闭民警54人，禁闭民警数量排 名全省第一。   政治建警是党对公安机关的一贯要求，是立警从警之 魂，治安治警之要，管警育警之道。党的十九大报告明确 要求“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思 想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯 穿其中”。习近平总书记强调，公安机关是党和人民手中的 “刀把子”，必须始终坚持党对公安工作的绝对领导，提出  “对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，深 刻阐明了政治建警的基本原则，为新时代政治建警提供了 根本遵循。国务委员、公安部长赵克志要求，公安机关要 把加强政治建设置于首位，教育引导广大民警牢固树立“四 个意识”，筑牢对党忠诚的政治灵魂。副省长、公安厅长许 显辉要求，要以政治建设为统领，大力实施政治建警系列 工程，将政治建警作为定向、聚魂工程，作为“五大攻坚战 ”的第一大攻坚战来部署，走在全国前列。 加强政治建警是使命所系、形势所趋、问题所迫、现 实所需。全市公安机关要牢牢抓住政治建警这个“牛鼻子 ”，把政治建警贯穿于公安工作的全过程和公安队伍建设的 各方面，要实、要抓实、要抓落实。全市公安机关政治建 警工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入践行“对党忠诚、服务人民、执法公 正、纪律严明”总要求，以政治建设为统领，以实现全市公 安队伍“五个明显”（“四个意识”明显增强、能力素质明显提 升、工作作风明显好转、违法违纪明显下降、政治生态明 显改善）为目标，大力实施政治建警系列工程，坚持对标 看齐、坚持全面从严、坚持问题导向、坚持务求实效，突 出抓好落实政治建警责任制、严格请示报告制度、加强和 改进工作作风、规范民警交往行为、实施关爱民警行动等 重点工作，全面加强公安机关政治建设、思想建设、组织 建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力 打造一支忠诚干净担当、党和人民满意的过硬公安队伍 ，为履行好新时代公安机关职责使命提供坚强保证。重点 要从四个方面着力、发力、努力： 一、突出政治规矩，全力打造纪律严明、令行禁止的 永警铁军。政治规矩是事业兴衰的关键。公安机关和公安 民警要始终严守政治规矩，维护党中央权威、维护党内团 结统一，重塑党组织的纪律性和约束力，净化警营政治生 态。一要严格执行民主集中制。民主集中制是抓班子、带 队伍的关键，也是决定一个班子强不强、有没有战斗力的 关键。坚持民主集中制要处理好“两个关系”：首先，要处理 好民主与集中的关系。各级公安机关领导班子要自觉维护 党中央权威和集中统一领导，自觉维护党委权威。凡属重 大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决 定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允 许用其他形式取代党委的领导。正职要多讲民主，副职要 多讲集中。只讲民主不讲集中的事不能做，只讲集中不讲 民主的事也不能做。党委书记要坚决执行“五个不直接分管 ”制度，执行研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目 安排和大额度资金使用等“三重一大”事项末位表态制度。其 次，要处理好正职与副职的关系。局长不要把政委看作二 把手，政委不能把自己当作一把手。作为正职，要发扬民 主、善于集中、敢于担当，支持副职在职责范围内独立负 责地开展工作。作为副职，要摆正位置，维护好党委的权 威，做到补台不拆台、果断不武断、到位不越位、揽责不 揽功。正职复杂，班子就会复杂，队伍就会更加复杂。要 以简单对复杂，以公道对派性，以正派对圈子，努力营造 辛苦心不苦、身累心不累的工作环境，努力营造用事业凝 聚人心、用人心开创事业的政治生态。二要严格落实请示 报告制度。重大问题请示报告制度是党的重要政治规矩 ，是新形势下加强和规范党内政治生活、推进全面从严治 党、全面从严治警的重要举措。在涉及重大问题、重要事 项时按规定向组织请示报告，是必须遵守的政治规矩，也 是检验一名干部忠不忠诚、合不合格的试金石。全市各级 公安机关和领导干部要有规矩意识、组织观念、程序观念 ，严格执行请示报告规定，该请示的必须请示、该报告的 必须报告。要按照实事求是、应报尽报、及时高效、安全 保密的原则，及时向党委、政府和上级公安机关党委请示 报告全局性、突发性、敏感性、专题性情况问题和宣传、 外事、干部人事、外出请假、个人事项等重大情况，坚决 防止报喜不报忧、报功不报过，严禁迟报、漏报、瞒报、 谎报。对没有严格落实请示报告制度造成不良后果的，依 纪依规严肃问责追责；对不如实报告个人事项的，依纪依 规严肃处理。三要严格规范民警交往行为。公安民警不是 生活在真空中，也有很多社交活动，但交往要有原则、有 界限、有规矩，要自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。全 市公安机关要严格执行《永州市公安机关规范民警交往行 为规定》，100%落实规范民警交往行为“二十个不准”：严格 遵守不准搞小山头、小圈子、小团伙，不准搞权力交换、 利益输送，不准收受或变相收受礼金及贵重礼品等“五个不 准”，构建清清爽爽的同志关系；严格遵守不准任人唯亲、 封官许愿、跑风漏气、收买人心，不准干预执法办案，不 准搞吹吹拍拍、阿谀奉承、人身依附等“五个不准”，构建规 规矩矩的上下级关系；严格遵守不准结交“风水大师”“算命 先生”，不准违规与当事人和委托人、中间人等特定关系人 交往，不准超越“亲”“清”政商关系与企业老板交往等“十个不 准”，构建干干净净的社会关系，营造风清气正的政治生态 。深化“家庭纪委”和“八小时外”家庭助廉机制建设，建立公 安机关负责人与民警家属常态化联络机制，从严加强民警 “八小时外”监督管理，共同监督执行“二十个不准”，全面规 范民警