周德睿同志在市委经济工作会议上的讲话 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，高举习近平新时代 中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大 和中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署 明年经济工作，大力推进开放强市、产业立市，不断开创新 时代经济社会发展的新局面。下面，根据市委常委会研究的 意见，我讲四个方面的问题。 一、开放强市产业立市有好的势头，我们要乘势而上 即将过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央和省委 省政府坚强领导下，市委市政府团结带领全市人民，全面贯 彻党的十九大和市第七次党代会精神，大力实施开放强市、 产业立市战略，着力抓好“四培”“四个转变”，经济社会保持平 稳健康发展。 一年来，我们紧紧咬住创先争优目标，被评为贯彻落实党 中央、国务院重大政策措施先进典型，并奖励“免督查”，综 合治理、安全生产、计划生育工作在省委经济工作会议上被 评为先进，获得“满堂红”；我们大力推进园区建设发展，成 功创建国家级高新区，成为全省既有国家级经开区、又有国 家级高新区的三个市州之一；我们积极办好重大会议活动 ，圆满承办中德法治国家对话研讨会、第十三届全运会龙舟 决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会和常德国际 马拉松赛，获得各方面的高度评价；我们深入抓好海绵城市 试点，穿紫河治理得到央视《新闻联播》等多个栏目集中报 道，海绵城市建设成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就 展；我们加快发展文化旅游产业，闭园三年改造的桃花源正 式开园；我们不断擦亮常德城市品牌，第三次蝉联“全国文明 城市”称号，入选全国生态修复、城市修补试点城市和全国首 批“公交都市”创建城市，成为央视《家和万事兴》栏目推介 的四大城市名片之一；我们全力加强基础设施建设，全市人 民盼望已久的常益长高铁将在12月26日正式开工，沅澧快速 干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段、2号大道石门段和澹水 大桥至马堰段、6号大道汉寿段建成通车；我们成功应对特 大水情雨情，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾 死亡一人的目标。可以说，这一年是全市经济社会发展好事 连连、好戏连台、好评如潮的一年，是各项工作更有奋斗、 更有态势、更有成效的一年。 1.体现在经济运行上。主要经济指标保持全省中上游水平 。预计地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长 14%；一般公共预算收入增长10%左右，税收收入占财政收 入比重保持全省领先水平；城乡居民收入分别增长8.2%和 8.6%；进出口总额增长50%以上。 2.体现在产业发展上。制定实施“1+X”系列文件和《推进 产业立市三年行动计划》，加大降费减负力度，设立产业发 展基金，实施常德品牌行动，促进实体经济发展。工业经济 平稳向好。传统产业转型升级步伐加快，新兴产业发展势头 强劲，新建标准化厂房139万平方米，新开工亿元以上工业 项目73个，规模工业增加值增长6.5%。中国医药、中国建筑 、中铁投、上海龙元、北京首创、中蓝科技等一批战略投资 者引进落地，粤港模科、鑫曜科技、远大住工等项目建成投 产，常德烟厂易地技改、溢多利、中联起重机械生产基地等 项目加快推进。农业基础不断夯实。新增省级农业示范园区 7个、规模农产品加工企业95家、农民合作社743家，农产品 加工销售收入增长20%。现代服务业加速发展。积极推进全 域旅游，培育壮大美丽经济，桃花源、柳叶湖、穿紫河、城 头山等旅游热点不断升温，接待国内外游客增长25%，旅游 综合收入增长21%。金融、商贸、物流、电商等服务业蓬勃 兴旺。 3.体现在城乡建设上。坚持以新型城镇化带动美丽乡村建 设，加快构建城乡一体发展新格局。城市建设进一步提速。 海绵城市建设三年试点任务基本完成，华侨城卡乐世界、大 唐司马、禾田居、常德画墙、片区棚改等项目加快建设，白 马湖、阳明湖、丹洲生态城等板块开发有序推进。县城和小 城镇建设全面提质，有17个乡镇被列为全国重点镇。农村面 貌进一步改观。美丽乡村建设整市推进，农村环境综合整治 力度加大，桃花源、太阳谷、城头山、西洞庭“四大示范片区 ”建设展现新的面貌。基础条件进一步改善。黔张常铁路、沅 江隧道、沅水四桥等项目加快建设，新改建干线公路和农村 公路1500公里，水利、通信、能源等基础设施建设取得新成 效。 4.体现在改革创新上。深入推进改革攻坚，省委部署的 30项改革任务和市里确定的十大自主改革有序实施，“两同时 ”谈话、津市“绿色存折”等一批改革形成常德经验。深入推进 简政放权，继续精简下放审批权限，在全省率先推行“二十证 合一”，涉企收费目录清单全面公示，企业负担明显减轻，群 众办事更加方便。深入推进创新创业，高新技术产业增加值 增长15%，新增市场主体4.5万户，大众创业、万众创新的氛 围进一步浓厚。深入推进瓶颈破解，金融机构存贷款余额分 别增长14%和28%，新增建设用地2.2万亩，人才引进取得突 破。 5.体现在民生保障上。认真贯彻以人民为中心的发展思想 ，广大人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫 攻坚精准有力，举全市之力打好脱贫攻坚战，今年可实现石 门贫困县摘帽、7.3万人100个以上贫困村脱贫、90%以上贫 困村集体经济收入超过4万元，涌现出“扶贫楷模”王新法等一 批先进典型。生态环保力度空前，强力推进中央环保督察问 题整改，珊珀湖治理、欧美黑杨清除、河道采砂整治、城市 黑臭水体整治等工作扎实有效，获得国际湿地城市认证提名 。各项事业协调发展，高考继续保持全省文科第一、理科第 二的好成绩，湘雅常德医院正式运营，新增城镇就业6.7万人 、农村劳动力转移就业4.1万人，文化体育、社会保障、人口 计生等各方面工作实现新的发展。社会大局和谐稳定，平安 常德、法治常德建设深入推进，“回应民调关注、打击违法犯 罪”富有成效，“无上访村（社区）”建设全面推开，一批信访 突出问题得到有效化解；安全生产形势持续稳定。 6.体现在管党治党上。制定实施全面从严治党“18条”，推 进全面从严治党向纵深发展。强化政治建设，始终把旗帜鲜 明讲政治作为根本要求，坚决维护以习近平同志为核心的党 中央权威，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，营造 了风清气正的政治生态。强化思想建设，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑，推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，全方位、多角度、深层次推动党的十九大 精神入脑入心。强化组织建设，树立正确选人用人导向，不 断优化干部队伍结构，提拔重用了一批优秀年轻干部；加强 基层服务型党组织建设，圆满完成村、社区换届，创新推进 智慧党建，努力把服务送到群众的家门口；构建大统战工作 格局，爱国统一战线得到巩固、发展和壮大；党对人大、政 协工作的领导全面加强；党管武装工作取得新的成绩。强化 作风建设，出台实施严明工作纪律、严格工作责任十项规定 ，持之以恒纠“四风”、治陋习，深入开展公款吃喝、公款旅 游、违规收受红包礼金、违规发放奖金福利、扶贫领域突出 问题、“雁过拔毛式”腐败等专项整治，干部作风进一步好转 。强化纪律建设，纪检监察体制改革有力有序推进，充分发 挥巡察利剑作用，严厉查处各类违纪案件，始终保持了惩治 腐败的高压态势。 事非经过不知难，发展的过程就是克服困难、解决问题的 过程。当前，我们仍然面临着发展不足、发展不优的双重压 力，面临着加快发展、转型发展的双重任务。产业发展后劲 不足，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄 弱，新的经济增长点没有形成规模；项目落地进展不快，整 理，一些项目久议不决、久拖不建、久建不成的现象依然存 在；开放经济体量不大，对外开放程度低，外经外贸总量小 ，对经济发展的拉动作用还很弱；经济发展环境不优，项目 审批程序多、时间长、手续杂的问题依然存在，有的干部不 作为、慢作为、乱作为的现象比较严重。想，都是问题；干 ，才是答案。我们要坚持问题导向，奔着问题去，揪着问题 改，在干中战胜困难，在干中解决问题，在干中乘势而上 ，推动常德经济社会发展驶向更加宽阔的大道。 二、开放强市产业立市有好的机遇，我们要借机前行 明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新时代推进开 放强市、产业立市的关键之年，是全面建成小康社会的决胜 之年。做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经 济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按 照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，深入实施创新引领开放崛起战略 ，大力推进开放强市、产业立市，切实抓好“四培”“四个转变 ”，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战 方面取得扎实进展，推动经济社会持续健康发展。主要预期 目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长 7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入 增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争 取全面建成小康社会达标授牌。 新时代蕴含新机遇，新机遇昭示新未来。中国特色社会主 义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，对各项工作 提出了更高要求，也给地方发展带来了更多机遇。立足新的 历史方位，我们要善于发现新机遇、把握新机遇、用好新机 遇，努力把机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为 民生福祉，转化为开放强市、产业立市的生动实践。 1.要借宏观政策利好把开放强市产业立市推向前进。党的 十八大以来，我们党坚持观大势、谋全局、干实事，在实践 中形成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想。党的十 九大胜利召开，为经济发展在理念上、战略上、举措上、预 期上注入了强大动能。这次中央经济工作会议的一大亮点 ，明确提出推动高质量发展。省委省政府深入实施创新引领 开放崛起战略，整理，把明年确定为“产业项目建设年”。中 央和省委省政府的决策部署，必将出台一系列推动高质量发 展的政策措施，为推进开放强市、产业立市带来重大政策利 好。我们要准确把握宏观政策取向，深入学习习近平新时代 中国特色社会主义经济思想，深刻领会新时代高质量发展新 要求，创造性地落实各项政策措施，开拓性地抓开放、抓产 业、抓发展。 2.要借国家战略机遇把开放强市产业立市推向前进。近年 来，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国 家战略的深入实施，常德的战略叠加效应日益凸显。党的十 九大提出，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱 动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发 展战略、军民融合发展战略；中央经济工作会议确定，明年 重点做好深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、 推动形成全面开放新格局等8项工作；省委经济工作会议明 确，明年重点推进产业项目建设、“三大攻坚战”、乡村振兴 战略等6个方面工作，这为我们争取项目投资、扩大对外开 放、加快产业发展带来了新的机遇。我们要充分整合优势资 源，全面加强战略对接，深度融入国家和省里的发展战略 ，进一步培育发展新动能，开拓发展新空间，打造发展新高 地。 3.要借基础条件优势把开放强市产业立市推向前进。在历 届市委市政府打下的坚实基础上，常德经济发展稳的基础在 巩固，进的动能在增强，调的空间在扩大。从产业发展来看 ，农业基础日益稳固，工业转型来势看好，服务业成为经济 增长的重要支撑。从区位条件来看，随着杭瑞、二广、长渝 3条高速贯穿沅澧，“四纵四横”快速干线连通市域，特别是石 长铁路开通动车，黔张常铁路加快建设，常益长高铁、襄常 高铁、常德铁路枢纽站、常益高速复线即将开工，常德打造 交通枢纽将会起得晚、到得好、跑得远。从平台支撑来看 ，园区设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，产 业吸纳和承载能力进一步增强。我们要立足新的起点，把优 势转化为来势，把来势转化为胜势，坚定信心推动常德的高 质量发展。 4.要借浓厚发展氛围把开放强市产业立市推向前进。市委 七届四次全会部署推进开放强市、产业立市以来，上上下下 高度肯定，方方面面一致认同，在沅澧大地形成了态势，形 成了氛围，形成了效果，给人以信心，给人以力量，给人以 希望。今天的常德，领导班子精诚团结，干部群众信心高涨 ，加快发展的主旋律更加响亮，决胜小康的精气神更加充足 ，积极奋进的正能量更加强劲，全市上下推进开放强市、产 业立市的决心空前，力度空前，措施空前。我们要提高政治 站位，保持战略定力，端正发展理念，提振干事创业的精神 和劲头，汇聚常德人民的智慧和力量，携起手来走向开放强 市、产业立市的光明前景。 三、开放强市产业立市有好的抓手，我们要一抓到底 辉煌肯定有，就看怎么走。推进开放强市、产业立市，不 缺目标，不缺思路，不缺重点，关键的关键是要上接天线、 下接地气，突出抓重点、补短板、强弱项，把上级明确的发 展要求一抓到底，把已经作出的决策部署一抓到底，把正在 推进的各项工作一抓到底。 1.要聚焦项目建设，强力推进投资拉动。千条万条，没有 项目就是白条；千讲万讲，没有项目就是白讲。推进开放强 市、产业立市，要落脚到项目建设上，突出抓好“产业项目建 设年”，坚定不移以项目扩投资、稳增长、促发展。 要拿出一股“傻劲”和“疯劲”。抓项目建设，不可能立竿见 影，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。要本着对 事业负责、对常德负责、对人民负责的态度，甘当推进项目 建设的“傻子”和“疯子”，牢牢把项目建设扛在肩上、抓在手上 、落实在行动上。 要攻克一批重点和难点。抓项目建设，不能撒胡椒面，不 能眉毛胡子一把抓，需要突出重点、纲举目张。要着力抓好 300个重点建设项目，完成投资900亿元以上，全力推进 100个重大项目、200个重大前期项目。要把产业项目建设作 为重中之重，不断增加有效投资，切实提高投资效益，确保 产业项目的比重不低于60%。重点围绕全省新兴优势产业链 培育计划，积极对接省委省政府“五个100”工作部署，有针对 性地开发、储备、引进一批重大项目。要建立落实“意向项目 抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投 产”的工作推进机制，确保前期项目开工率不低于60%。 要督出一种压力和动力。抓项目建设，不能上热下冷，不 能搞数字游戏，需要传导压力、真抓实干。要把项目建设特 别是产业项目作为绩效考核的重要内容，按照各区县（市 ）、常德经开区、常德高新区每年落地开工投资亿元以上的 产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个的目标任务 ，实行严格的考核、严格的督导、严格的奖惩兑现。 2.要聚焦实体经济，强力推进产业发展。实体经济是发展 之基、富民之源、产业之本。推进开放强市、产业立市，必 须坚持以质量效益为中心，以产业为抓手，以园区为载体 ，以服务为保障，大力实施产业立市三年行动，着力培育、 发展、壮大、做优产业，努力实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续的发展。 要把转型发展作为重要取向。按照建设现代化经济体系的 目标要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为 引领，着力抓好传统产业老树开新枝、新兴产业插柳成荫、 创新创业育种墩苗，加快推动经济发展质量变革、效率变革 、动力变革。狠抓新兴动能培育，大力发展新材料、新能源 、电子信息、生物医药、节能环保、智能制造等战略性新兴 产业。狠抓产业集群发展，加快打造烟草、生物医药与健康 食品、装备制造与军民融合、文旅康养四个千亿产业集群。 狠抓现代服务业发展，加快发展全域旅游，打造一批知名旅 游景区和精品旅游线路，推动城市旅游、乡村旅游、红色旅 游、生态旅游火起来；积极发展现代物流，整理，大力发展 电子商务、服务外包、数字经济、现代供应链等新业态；促 进房地产业健康发展，突出抓好棚改和安置房、问题楼盘的 处理，积极建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房 制度。狠抓现代农业发展，坚持质量兴农、绿色兴农，做大 做强龙头企业，培育新型农业经营主体，加快构建现代农业 产业体系、生产体系、经营体系，推动农业政策从增产导向 转向提质导向，促进粮食、水果、蔬菜、林业、茶叶、养殖 等主导产业转型升级。狠抓产业品牌建设，打响“常德品牌、 中国品质”，推进质量强市建设，培育一批品牌产品、品牌企 业、品牌工程。狠抓创新创业，大力支持重点（工程）实验 室、科研中心、博士后工作站建设，推进创业孵化平台发展 ，促进大众创业、万众创新，高起点建设文化创意产业园 ，加快发展民营经济。 要把产业园区作为重要阵地。认真落实《关于促进产业园 区发展若干措施的意见》，按照国家级园区不超过“三主三辅 ”、省级园区不超过“两主两辅”的要求，科学明晰园区定位和 产业特色，支持创建津澧国家级经开区，支持发展总部经济 园、专利产业园等特色园、园中园，推动园区走集约化、特 色化、人性化发展路子。加强产业园区与发达地区、异地商 会、行业协会的对接，推动结盟发展，承接产业转移。推动 园区去行政化、趋市场化，给予园区更大的自主权，增强园 区发展的内生动力。突出做大做强常德经开区和常德高新区 ，推动两个国家级园区由“保牌”向“进位”跨越。 要把帮扶企业作为重要责任。坚持培育骨干企业与发展中 小微企业两手抓，倡导树立“成就企业家、厚待投资者、服务 纳税人”的理念，形成全社会支持企业发展的良好氛围。坚持 “一企一策”精准帮扶，加大力度降成本，千方百计解难题 ，提速增效优服务，全力推动实体经济发展。高度重视企业 家队伍建设，大力弘扬企业家精神，更好发挥企业家作用 ，打造一支有信念、有实力、有信誉、有情怀的企业家队伍 。推动构建亲清新型政商关系，只要做到有交往、没交换 ，有交集、没交易，就要大胆为企业搞服务、与企业家交朋 友。 3.要聚焦招商引资，强力推进开放合作。开放带来进步 ，封闭必然落后。推进开放强市、产业立市，必须走开放合 作之路，坚持一切围绕招商引资，一切服务招商引资，一切 服从招商引资，切实打开开放的大门，拓宽合作的渠道。 要推动开放大引进。战略投资者是招商引资的主攻重点。 要主动对接世界500强、中国500强、民营500强等大企业大 集团，加强专业化、个性化、具体化的跟踪对接，鼓励发展 总部经济，引进一批龙头