在县委经济工作会议上的讲话 杨国文 （2017年1月18日） 同志们： 前不久召开的中央、省、市经济工作会议，明确了今年经 济工作的指导思想、目标任务、重点工作和原则要求，对于我 们抓好今年经济工作具有十分重要的指导意义。之后，方书记 还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会、准确把握，切 实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。 一、主动应对，积极作为，2016年经济工作取得稳中向好 的良好成绩 刚刚过去的一年，面对宏观经济低位运行的严峻形势和艰 巨繁重发展任务，全县上下牢固树立和践行新发展理念，坚持 稳中求进工作总基调，深入贯彻落实中央、省市各项决策部署 ，坚持“五抓五提升”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、等各项重点任务落实，全县经济社会保持了 平稳健康持续发展的良好局面，实现了“十三五”良好开局 ，总体呈现出“四稳四进”的良好态势。 “四稳”：一是经济运行稳中向好。把稳增长作为经济工 作的重中之重，在政策落实、协调调度、机制保障等方面协同 用力，经济增长稳中向好，经济结构不断优化。预计，全县可 实现生产总值75.2亿元，同比增长8%，比上年回升2.6个百分 点，一、二、三产分别增长5.7%、9.1%、9%，三次产业结构调 整为26∶25∶49；投资消费并驾齐驱，固定资产投资增长 11%，社会消费品零售总额增长10%；完成财政收入4.6亿元、 公共财政预算收入2.24亿元，分别增长15%、13.5%。二是工业 经济稳中有升。以“双千百十”工程为引领，突出项目支撑、 企业帮扶、运行监测和园区配套，实施工业项目65项，完成投 资59.9亿元。100万吨焦化煤、4.8亿只淀粉餐具生产、10万平 方米大理石板材加工等项目推进有力。在市场经济不景气的条 件下，规上工业实现了10%的增长，比上年回升8.6个百分点。 园区投入1.4亿元，330千伏输变电工程带电调试,金鑫工业园 污水处理厂开工建设，中核甘肃核技术产业园10项重点基础工 程加快推进，基础配套和要素保障能力持续加强。三是现代农 业稳中有质。围绕“五大基地”建设，新增“万元田”、“五 千元田”5.72万亩，肉羊饲养量达到200万只，农民来自设施 农牧业的收入比重达到70%。新型农业经营体系加快构建，新 培育农业经营主体12个，建立标准化生产示范基地14个，农业 发展质量明显提升。紧盯巩固提升和集中攻坚两大重点，顺利 完成年度脱贫任务，农民人均纯收入实现了12%的增长目标 ，达到15240元。四是第三产业稳中有为。围绕文化旅游 “1255”发展思路，以大景区建设为统领，胡杨林景区入口综 合服务区、智慧景区系统、水景防渗工程等项目如期建成 ，“四湖一溪”环湖道路、金沙湖水上漂流建成投用，景区核 心带动、景点串连成线的新格局初步形成。成功举办第七届胡 杨文化旅游节，乡村旅游特色节会亮点纷呈，实现旅游综合收 入24亿元、文化产业增加值1.23亿元。新建嘉美假日等商务宾 馆6家、农家乐3家，文化旅游产业融合发展的硬件条件逐步改 善。 “四进”：一是重点项目建设全力推进。把增投资作为加 快发展的主动力，围绕项目建设“六大板块”，以开展“八带 头、落实八个一”活动为抓手，开工建设重点项目178项，核 技术产业园、肃航一级公路、商业步行街等一批重点项目加快 建设，完成固定资产投资107亿元，引进到位资金100亿元。紧 盯供给侧结构性改革的利好机遇，谋划生成项目1030项，争取 国省投项目26个，到位国省预算内投资5841万元，国家专项建 设基金3.1亿元，授信融资支持达到11亿元。二是全面深化改 革纵深推进。新取消调整下放行政审批及政府内部管理事项 36项，“三张清单一张网”建成运行。全面推行营改增税制和 “五证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体1088户 。新增直接融资1.2亿元，金融信贷投放达到47亿元。农村产 权交易中心组建成立，农村宅基地、集体建设用地确权登记工 作顺利完成，被确定为全国开展农村承包经营权抵押贷款试点 县，其它领域改革全面推进，经济发展活力不断增强。三是城 乡开发建设统筹推进。新城区开发和老城区改造力度加大，市 政基础配套、商住安居保障等项目完成年度建设任务，棚户区 改造力度空前，完成房屋征迁818户，兑付安置补偿金1.5亿元 。城市精细化管理成效明显，城乡环境卫生整治常态化，城区 绿化美化亮化工程全面完工。美丽乡村建设深入推进，新建住 宅楼123套，完成危旧房改造115户，城镇化率达到40.5％。 “共植胡杨·共享绿色”活动启动实施，完成生态修复工程年 度目标，完成义务植树350万株，环保督查问题整改取得阶段 性成效，县域生态环境持续好转。四是社会民生保障持续推进 。全县用于民生支出资金10.6亿元，省市县惠民实事全面完成 。“双创”行动计划深入实施，新增城镇就业6137人，城镇居 民人均可支配收入达到29100元。社会保障体系建设稳步推进 ，社保政策全面落实。民生项目建设稳步实施，县中学综合教 学楼、县医院门诊综合楼顺利建成，卫生诊疗设备硬件水平大 幅提升。公共文化、节能减排、产品质量等工作有效落实。安 全生产、信访维稳、双拥共建、边界管理等工作持续加强，社 会大局保持和谐稳定。 二、理性分析，科学研判，进一步坚定做好经济工作的信 心和决心 当前，我县正处于政策机遇的叠加期和转型发展的黄金期 ，发展不足、基础薄弱仍然是我们面临的最大矛盾和最大瓶颈 。全县上下要系统、辩证、动态地看待面临的新问题和新挑战 ，始终保持“四个清醒认识”： 一是必须清醒认识供给侧结构性改革的艰巨性。去库存方 面。至目前，全县商品房可售库存13万平方米，房地产化解周 期达到33.8个月，去库存压力仍然较大。去杠杆方面。全县工 业企业大多是小微型企业，资金来源渠道单一，信贷抵押资产 少，银行授信额度低，融资难度较大，企业融资贷款仅为 13.8亿元,民间借贷行为亟需规范。补短板方面。省上对全面 建成小康社会5大类42项监测指标进行了调整，我县研究与试 验发展经费投入、森林覆盖率、单位GDP水耗、单位GDP建设用 地四项指标全面小康实现程度不到38%，这些都需要我们持续 攻坚。 二是必须清醒认识稳增长、调结构、惠民生基础的不牢固 性。稳增长方面。全县生产总值、规上工业增加值、固定资产 投资、社会消费品零售总额等四项指标增速达到了全市目标要 求，但绝对值分别仅占全市的13.05%、6.97%、8.81%、 6.86%。重点项目落地不足、接续不足、投资不足的问题依然 比较突出，去年实施的178项重大项目大部分进展缓慢。调结 构方面。农产品加工转化率不高，农资成本居高不下，玉米、 洋葱等农产品价格下降明显，农民增收难度加大。受市场冲击 和劳动力成本上升等因素影响，全县32户规模以上企业仍有 15户企业处于停产或半停产状态，工业实体经济发展困难。景 区旅游产品单一、旅游黄金期较短、配套服务滞后等短板不足 依然突出。惠民生方面。尽管我们在改善民生上下了很大功夫 ，但仍有一些群众期盼已久、该办想办的事情没有办好、没有 办到位，与公共服务普惠共享的要求还有较大差距。 三是必须清醒认识项目争取和融资创新的不系统性。一些 行业主管部门不主动研究政策，不主动思考行业“短板”，衔 接争取项目的积极性不高，谋划项目的能力弱，国家和省市出 台的一系列政策“干货”真正落地生根的不多。目前，全县高 质量的储备项目不足80个。在当前国家资金投入从传统政府投 资为主向多元融资投入转变的新形势下，一些领导干部对用多 种融资方式撬动民间资本推动发展的思想不够解放、缺乏深入 思考、政策研究不够，在创新投融资体制、用好政府融资平台 、吸引社会资本投资等方面还要进行系统研究、全力攻关。 四是必须清醒认识效能建设的长期性。个别部门依法履职 不到位、服务效率不够高的现象还未彻底改观，一些干部特别 是领导干部抢抓政策、改革机遇的勇气不足、担当意识不强、 推进改革的知识储备不够、工作落实不力，难以适应新常态下 任务要求的问题，已经成为影响我县经济持续健康发展新的制 约因素。这些矛盾和问题，都需要引起各级各部门的高度警醒 ，务必深入研究、强化措施、全力破解。 同时，对发展大势的深刻认识，对发展规律的准确把握 ，是我们做好经济工作的前提和基础。尽管我县经济发展基础 条件相对薄弱、持续发力面临重重困难，但我们仍面临难得机 遇：从中央层面看，中央继续坚持稳中求进的总基调，在深入 推进“三去一降一补”、供给侧结构性改革等多个经济领域释 放出积极信号，为我县经济发展提供坚强有力的政策保障。从 省市层面看，“中国制造2025”甘肃行动纲要、“互联网 +”行动计划以及酒泉今后五年“1255”工作思路的深入实施 ，为我县发挥资源优势、争取扶持政策、实现借力发展提供了 有效载体。具体到我县情况来看，近年来全县上下聚焦重点项 目建设，狠抓重点任务落实，发展基础进一步夯实，发展环境 进一步优化， 一些新的经济增长点正在加速形成，将成为新一轮加快发展的 重要支撑。 总的来看，我县面临的发展形势是“机遇大于挑战，优势 胜于困难”。我们一定要坚定发展信心和决心，因势利导、改 革创新、破解难题，牢牢把握经济工作主动权，努力开创发展 新局面。 三、明确目标，突出重点，全力做好今年经济工作 县委、县政府在综合分析的基础上，提出了今年经济工作 的总体思路和重点任务，确定了2017年经济社会发展的主要预 期目标：全县生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%以 上，财政收入增长15%以上，工业增加值增长8%以上，社会消 费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长 10%以上，农民人均可支配收入增长12%以上。围绕实现以上目 标，重点抓好以下八大方面的工作： 第一，突出供给侧改革，落实重点任务，在补齐短板不足 、增强发展能力上集中用力。前段时间，省委、省政府出台了 推进供给侧结构性改革的系列配套政策，全县各级各部门要对 照省上的意见方案，全面落实供给侧结构性改革任务落实。去 库存方面，要尽快启动实施棚户区三期改造，引入社会资本加 快推动新城区公共服务项目、商业综合体开发建设步伐。加快 城乡一体化发展，鼓励农民依托产业向城镇转移，妥善化解房 地产库存。去杠杆方面，要继续设立工业发展基金1000万元 ，对招商引资和重点企业项目给予补助扶持，激发实体经济内 在活力。积极搭建银企合作平台，建立县级政策性担保平台 ，积极协调各金融机构为企业提供融资服务，更大力度、更大 范围地帮助中小微企业解决融资困难，避免企业“自杀式”发 展。降成本方面，要严格落实各级税收优惠政策，清理取消各 种不合理收费，降低企业制度性成本。在园区基础配套上加大 投入力度，认真研究掌握企业的生产经营情况，落实“一企一 策”帮扶措施，帮助企业解决主要生产要素供给，切实降低企 业运行成本。补短板方面，对全面建成小康社会欠账较多和完 成难度大的指标，要实行“一项指标、一名领导包挂、一个部 门包抓”机制，强化措施，逐项攻坚，确保各项指标任务顺利 完成。围绕矿权办理、环评手续办理和企业融资难、收支矛盾 大、专业人才缺乏等发展短板和不足，要千方百计汇报争取 ，上下协同攻坚突破，切实增强经济发展保障能力。 第二，突出项目支撑，强化投资拉动，在提升综合实力、 增强发展后劲上集中用力。全县各级各部门要把项目建设作为 经济工作的核心，持续用力，久久为功。今年项目建设和固定 资产投资的总盘子是：计划开工建设重点项目217项，力争固 定资产投资增长15%以上，引进到位资金增长10%以上。一要着 力抓好项目谋划争取工作。要认真研究省上贯彻新发展理念 “1+19”系列文件精神，谋划论证一批规模大、效益好、环保 性强的大项目、好项目，主动加强沟通衔接，争取更多的项目 列入国家和省市盘子，年内论证储备各类项目240项以上，争 取到位国省投项目资金增长10%以上。当前，国家和省市将逐 步安排下达年度投资计划，县财政局对今年全省省级重点项目 及转移支付资金相关信息已汇集成册印发给了大家，请认真研 究，抓住机遇，切实加大政策资金争取力度。今年，在项目资 金争取上仍然没有起色的单位，县上将采取实质性措施。二要 全力抓好项目建设管理工作。要继续按照“八带头、落实八个 一”活动要求，扎实开展项目建设“四个一”活动，采取现场 督查、联席会议、观摩讲评、跟踪督办等措施，及时协调解决 手续办理、资源配置、基础配套、融资保障等关键问题，确保 核技术产业园、肃航一级公路等重点项目完成年度建设任务。 对县委常委会确定的23项政府重大投资项目，各分管领导要切 实担负起牵头抓总作用，牵头部门和配合单位要通力协作，尽 快落实资金渠道，确定实施方案，制定切实可行的推进计划 ，力争项目早实施、早见效。强调一点，今年，省市相继开通 了投资项目在线审批监管平台，县上修订完善了《政府投资项 目管理办法》，要按照项目投资管理的最