周荣市长在全市经济工作会议上的讲话 （2016年12月29日，根据录音整理） 等会，再勇书记还要作重要讲话，我们要认真学习好 、领会好，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见。 一、关于今年经济工作基本情况 今年以来，在市委坚强领导下，全市上下深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和 省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，把保总 量、保速度、保进位作为首要任务，努力克服经济下行压 力，全市经济社会发展稳中提质，呈现出运行平稳、结构 优化、质量提升、活力增强、环境改善、民生保障的良好 态势，实现了“十三五”良好开局。主要有三个方面的特点 ：一是“稳”。经济运行平稳，保持在合理区间，风险总体可 控。预计全市地区生产总值增长12.1%；固定资产投资增长 21.9%；规模以上工业增加值增长10.1%；公共财政预算收入 增长1.8%，非税收入占比下降到28.7%；金融机构存款、贷 款余额分别增长20%和18%；城镇、农村居民人均可支配收 入分别增长9.7%和9.9%；城镇新增就业9.24万人，城镇登记 失业率控制在4.2%以内。县域经济稳步发展，盘县继续保持 在全国百强县和西部十强县，百强县排名上升到第74位。 六枝特区、水城县、钟山区继续稳定在全省经济强县行列 。二是“新”。结构调整取得新成效，三次产业结构调整到 9.5∶50.3∶40.2；轻工业占比提高1.1个百分点；新增工业 新产品20种，智能终端企业从无到有，1—11月新兴产业增 加值达到20.71亿元、增长128.5%。改革开放迈出新步伐 ，完成重点改革事项90个，“三变”改革成为全省农村改革示 范样板，六盘水海关开关运行，新增外贸备案企业55户。 争取支持实现新突破，我市获批创建国家循环经济示范城 市、全国生态原产地产品保护示范城市、国家食品安全示 范城市，六枝特区获全国耕地轮作休耕制度试点，盘县获 国家第三批新型城镇化综合试点，水城县获批创建国家有 机产品认证示范区，钟山区获国家“十三五”服务业综合改革 试点；全市争取上级资金支持179.57亿元。三是“好”。发展 基础条件持续向好，建成沪昆客专境内段、盘兴高速公路 等一批重大交通项目，月照机场旅客吞吐量突破23万人 ，开工建设1座中型水库和7座小型水库。特色农业发展持 续向好，农业规模化、标准化、品牌化水平不断提高，粮 经比调整为32：68，一产增加值增速排全省第2位。山地旅 游发展持续向好，打造了一批新业态，建成了一批新景区 ，4个县区获批创建国家全域旅游示范区，旅游业实现“井喷 式”增长。脱贫攻坚持续向好，预计减少贫困人口11.68万人 ，贫困发生率下降4.39个百分点，完成易地扶贫搬迁2.52万 人。 一年来，我们主要抓了以下几个方面工作。 （一）狠抓供给侧结构性改革。认真落实五大任务 ，主动坚决“去”，扎实有效“降”，精准发力“补”。以降成本 为突破口，多措并举降低企业用电、税费、融资、物流等 成本。大力实施“百企改造”工程，实施改造工程项目167个 ，新增规模以上工业企业96户。坚决落实化解过剩产能任 务，压减粗钢150万吨，关闭煤矿16处、化解过剩产能 589万吨。深入实施“四个一批”，完成“六化”矿井建设30个 、机械化矿井建设10处，采煤机械化程度达到69%。煤炭资 源就地转化率达到80%，煤层气综合利用率达到43%。 “3155工程”种植补植提标120万亩，国家农业科技园区加快 建设，新增省级园区3个，分别新增省级、市级龙头企业 18家和25家。旅游资源大普查新发现旅游资源1864处，完 成10个省级重点景区投资38亿元，新增国家4A级景区2个 ；获批省级旅游度假区3个。成功举办全市第三届旅发大会 ，接待游客人次和旅游总收入分别增长52%、68%。 （二）狠抓精准扶贫精准脱贫。始终把脱贫攻坚作为 头等大事，启动“216”开放式扶贫试验区创建，建成“扶贫云 ”“三变”数据库等平台，实现7个贫困乡镇“减贫摘帽”，130个 贫困村出列。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，规划建设 安置点44个，实施两批次易地扶贫搬迁6533户25274人。大 力实施产业扶贫，全国产业精准扶贫现场观摩会在我市召 开，在210个贫困村设立电商网店，6.61万贫困人口实现产 业脱贫。完成3.2万农村青壮年劳动力规范化技能培训。继 续压缩6%的行政经费用于教育扶贫。大力实施医疗健康精 准扶贫，贫困群众新农合住院基本医保报销比例提高5个百 分点，政策范围内医疗费用报销平均水平达到90%以上。创 新“211”集团帮扶等社会帮扶模式。 （三）狠抓有效投资和融资保障。全年争取中央预算 内投资项目225个，获得中央资金18.6亿元；争取国家专项 基金项目2批48个，获批基金31.78亿元。实施省市重点工程 和重大项目549个、完成投资1058亿元，集中开工项目 1466个、完成投资895亿元，亿元项目完成投资增长 21.9%。加大基础设施建设力度，完成交通投资110亿元、水 利投资61.15亿元、电网建设投资6.58亿元、信息基础建设 投资11.91亿元。大力实施PPP项目，录入财政部全国PPP项 目综合信息平台项目256个、总投资1509亿元；实施PPP项 目26个。设立400亿元规模的凉都“三变”扶贫产业基金。引 入金融机构2家，设立产业基金3支、规模455亿元，发行企 业债券4支、规模69亿元。 （四）狠抓山地特色新型城镇化建设。全市常住人口 城镇化率提高2个百分点。加快推进两个“三地同城化”。建 成地下综合管廊21.5公里，在全国10个试点城市综合评价考 核中名列第二。建成六枝至水城天然气支线管道，完成市 中心城区天然气置换，告别“望气兴叹”的历史。深入推进 “四创”，创卫工作通过国家爱卫办专家组暗访评估。成功承 办第五届全省小城镇建设发展大会，启动10个特色小城镇 建设，实施“1+N”镇村联动工程21个，完成“8+X”项目57个 ，创建省级生态乡镇3个，六枝郎岱入选中国特色小镇。深 入实施六个小康行动计划，完成投资46亿元。申报示范创 建点20个。完成农村环境综合整治项目124个，创建省级生 态村3个、少数民族特色村寨24个。 （五）狠抓改革开放创新。整市推进“三变”改革，农村 产权确权登记颁证稳步推进，建成市级和3个县级农村产权 交易中心。深入推进“放管服”改革，取消（下放）行政审批 事项56项，清理中介服务事项9项。全面推开“营改增”试点 。实施“五证合一、一证一码”，工商登记前置审批精简 85%。深化公共资源交易体制改革，完成交易项目726个、 交易金额352.6亿元。深化医药卫生体制改革，县级公立医 院改革稳步推进，城市公立医院改革试点启动实施。积极 推进户籍制度改革，户籍人口城镇化率提高5.67个百分点。 主动融入“一带一路”和长江经济带，成功举办中国—东盟国 际产能合作妥乐峰会、生态文明贵阳国际论坛六盘水分论 坛等重大活动。积极组织跨境招商、重点招商和专项招商 ，引进500强企业6家，完成省内外招商引资项目实际到位 资金1374.08亿元（其中省外到位资金790.13亿元），盘县 、水城县招商引资工作在全省县域第一方阵中分别排名第 1位和第2位。鼓励大众创业、万众创新，发放创业担保贷 款4.6亿元，市场主体户数增长18%。综合科技进步水平指数 提高到46.9%。 （六）狠抓生态文明建设。制定生态建设和生态保护 问责办法，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为 。深入实施“绿色贵州”建设三年行动计划，完成营造林 150.6万亩，全省排名第1位。治理水土流失面积76.56平方 公里、石漠化面积56.52平方公里，预计全市森林覆盖率达 到52.77%。划定林业生态红线区域455.43万亩。大力实施环 境保护设施建设“三年行动计划”和环保“十二件实事”，开工 建设10个乡镇污水处理设施，建成污水管网61.4公里。淘汰 黄标车8894辆。城镇污水处理率达到86%，集中式饮用水源 水质达标率稳定在100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到 81.06%。截至11月底，全市AQI优良率达到97.95%，地表水 出境断面水质优良率达到100%。 （七）狠抓民生保障和改善。“十件民生实事”完成投资 68.79亿元，占年投资计划115.7%。统筹推进“新两基”，六枝 特区、盘县、钟山区“普十五”教育通过省级验收，实施各类 教育项目246个，完成投资27.61亿元。深入实施医疗卫生 “十百千”工程，基本建成凉都医院，实现医疗卫生“五个全 覆盖”。大力实施文化惠民工程，举办夏季国际马拉松赛、 “凉都杯”第一届运动会等赛事活动，凉都大剧院建成投用 ，《云上凉都》剧目首演成功。城乡低保标准分别提高 10.1%和18.63%。建成保障性住房5581套，实施棚户区改造 78328户、农村危房改造26596户。深入开展“安全生产责任 落实年”活动，建立“2221”安全生产责任体系，“六盘水市安 全云”通过省级验收，安全生产形势持续稳定向好。人民群 众安全感、满意度不断提升，经济发展群众满意度排名全 省第2位。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我市发展过程中 存在的突出矛盾和问题。一是脱贫攻坚任务十分艰巨。贫 困人口多、贫困程度深的状况没有得到根本改变，13个极 贫乡镇攻坚任务繁重，精准脱贫措施落实还不到位，产业 扶贫带动能力还不够强，贫困户参与“三变”全覆盖效果没有 全面显现。二是产业结构调整压力大。农产品加工率低 ，一产“接二连三”融合度不高；二产“一煤独大”，结构单一 ，传统工业企业转型升级压力大；现代服务业发展质量和 效益还处在低端。三是政府性债务风险需要防范。财政收 支矛盾仍然突出，市县两级政府性债务总体可控但风险显 现，防范和应对能力不足，一些PPP项目不完善、不规范。 四是融资难融资贵问题依然存在。信贷资金向实体经济传 导不畅，对实体经济发展影响较大。比如，截至11月底 ，全市工业贷款余额262.49亿元、下降4.99%，其中采矿业 贷款余额142.49亿元、下降11.23%。五是民生保障水平还不 高。公共服务体系不完善，教育、医疗卫生等社会事业发 展不能有效满足群众需求，安全生产基础保障能力和管理 水平有待提升。对存在的这些问题，我们必须加以解决。 二、关于明年经济工作的总体目标和重点任务 明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长12%左右，农业增加值增长7%，规模以上工业增加值增长 10.5%，服务业增加值增长14%；减少农村贫困人口10万人 ，实现建档立卡贫困户“三变”改革全覆盖；公共财政预算收 入增长6%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增 长13%；金融机构存款、贷款余额分别增长22%和18%；城镇 、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%左右；城镇 登记失业率控制在4.2%以内；新增规模以上工业企业100户 ；森林覆盖率达55%以上；常住人口自然增长率控制在 7‰以内，符合政策生育率达90%；完成省下达的节能减排 指标任务。 围绕以上目标，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。坚持稳中求 进工作主基调，大力深化供给侧结构性改革，促进全市经 济结构优化、转型升级。 第一，要全面落实“三去一降一补”任务。继续有力、有 度、有效地推进“三去一降一补”任务落实，重点在“去”和“降 ”上下功夫。去产能方面。要坚决落实国家和省决策部署 ，列出清单，制定措施，明确时限，确保完成。对已经化 解的过剩产能，要加强跟踪管理，严格落实责任制，杜绝 死灰复燃。同时，要妥善做好职工培训、转岗和安置工作 。去库存方面。各县区要坚持分类调控、因地施策、多措 并举，确保取得突破。要把去库存与棚户区改造、空置商 品房消化等结合起来，建立完善存量商品房信息平台，推 动房地产业转型发展、健康发展。去杠杆方面。要把降低 企业杠杆率作为重中之重，大力发展股权融资，支持企业 市场化、法治化债转股，提高企业直接融资比重。降成本 方面。要深化电力体制改革，探索建立煤电联动、水火互 济运行新机制，完善降低企业用电成本长效机制。要用足 用好国务院关于《降低实体经济企业成本工作方案》和省 即将出台的实施细则，有效降低企业融资、物流、税费、 制度性交易等成本。 第二，要深入推进工业供给侧结构性改革。按照立足 煤、做足煤、不唯煤的总体思路，坚持盘活存量与扩大增 量“两条腿”走路，切实发挥好我市工业产品的比较优势和竞 争优势。一要大力推动工业循环经济加快发展。把工业循 环经济发展与供给侧结构性改革结合起来，认真研究建立 “统”的机制、创新“聚”的方法、完善“变”的平台，加快国家 循环经济示范城市建设。市县两级都要按照目标化、项目 化的要求，落实工作责任，确保创建落到实处、取得实效 。大力推进园区循环化改造，加快红果经济开发区、钟山 经济开发区国家循环化改造试点建设。加强大宗固体废弃 物综合利用，继续推进煤矸石综合利用，加强“城市矿产”回 收利用，实现资源吃干榨尽、变废为宝、循环发展，建成 一批名副其实的循环经济园区、循环经济行业、循环经济 产业、循环经济企业。二要大力推动传统产业转型发展。 坚持以“循环+”“大数据+”“三变+”的理念改造传统产业，积 极申报国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区 ，争取国家政策、资金和项目支持，实现传统工业“老树发 新芽”。这项工作已上报到国家层面，西南地区只有一个指 标，各级各有关部门要站在实现全市持续发展、加快转型 升级的高度，全力以赴争取。要大力推进“四个一批”，加快 “六化”矿井建设，确保正常生产矿井集团化集约化达到 100%、机械化达到78%以上、绿色化全覆盖、安全保障能力 全面提升。要探索建立煤电利益联结长效机制，支持煤电 联营和“煤电+下游产业”融合发展，强化电煤供应保障，做 强做大行业品牌。要加快推进煤气一体化向纵深拓展，完 成煤层气抽采量13.6亿立方米、利用率45%。要支持在建矿 井、技改矿井建成投产，对证件齐全、安全达标的煤矿 ，要一对一排查，一矿一策，积极协调金融机构，发挥政 府平台公司作用，帮助企业走出困境。要站在战略性支柱 产业这个高度，对煤炭行业重新认识、重新定位，抓住国 家“十三五”期间限制煤矿新增产能的机遇，加快现有煤矿技 改步伐，提高单井产能。同时，加快化乐、新华、马依西 一号、发耳二矿等矿井建设，形成大煤保大电格局。要推 动金融支持优强煤矿企业发展，最大限度降低要素成本。 要大力实施“百企改造”“百企引进”的“双百”工程，深入推进 “双培育”计划，凡享受降成本优惠政策的企业，必须限期拿 出技术改造方案。开展技术改造工程项目100个，引进技术 含量高、成长性好的企业100家以上。大力实施“125”培育工 程，新增33户引领型小微企业、67户培育型小微企业、 167户成长型小微企业。要全力支持首钢水钢集团发展非钢 产业，促进转型升级、提质增效，实现稳定发展、安全发 展、绿色发展。三要大力推动新兴产业快速发展。大力发 展大健康产业，突出抓好康养融合，重点发展健康养生、 健康养老产业，打造一批健康养生产业示范基地。大力发 展新型建筑建材业，推进煤矸石、粉煤灰等工业固体废物 新型建筑建材基地建设，加快玄武岩、碳纤维等新产品研 发，鼓励开发石材新品种，支持建材企业兼并重组、改造 提升、做强做大。大力发展装备制造业，深入推进“中国制 造2025”凉都行动计划，加快发展矿山成套装备制造、煤层 气装备制造，积极发展节能环保、汽车零部件及电子产品 制造产业。四要大力推动产业园区集群发展。推动投产企 业稳定发展，积极帮助开拓市场，解决实际问题，提升企 业生存能力。目前，园区企业运行情况不理想，各县区政 府和园区管委会要高度重视，力争入园一家、投产一家、 达产一家。推动建成企业投产达产，增强企业生产能力和 经济效益，提高投入产出率。推动落地企业加快建设，提 高服务质量，强化要素保障，确保早建成、早投产、早见 效。推动优势产业上下游联动，延长产业链，提高附加值 。比如，要帮助百纳威、乐洲、垦鑫达、欧拓等智能终端 企业实现上下游产业联动，大力引进相关配套企业，实现 产业配套90%以上，打造真正的产业基地。加强园区企业招 商引资，通过以商招商、定向招商、专项招商等方式，提 高招商引资的精准度和成功率，确保取得新成效、实现新 突破。有力有效推动标准厂房建设，千方百计提升利用率 、降低空置率，提高标准厂房单位产出率。建立园区项目 准入“负面清单”，严格项目准入门槛，拒绝污染企业和淘汰 落后产能。 第三，要深入推进农业供给侧结构性改革。按照强龙 头、创品牌、带农户的总体思路，加强农业供给侧结构性 改革，不断提高绿色优质农产品供给能力。一要突出抓好 农业结构调整。坚持生态产业化、产业生态化的发展理念 ，大力发展山地特色农业，走好山地特色产业生态路、山 地特色现代农业路，实现“四个价值最大化”。坚持盘活存量 ，巩固提升已实施“3155工程”既有成果，抓好补植补种，强 化后续管护。完成“3155工程”补植补种86万亩、后续管护 216万亩，实现投产达产面积100万亩以上。大力发展林下 经济，推动特色种植和特色养殖协调发展、融合发展，杜 绝盲目跟风。发展林下经济60万亩以上。近期，国家和省 出台了支持养殖业发展的相关补助政策，各级各有关部门 要抢抓机遇，大力发展养牛、养羊、养家禽等特色养殖业 ，提高畜牧业增加值占农业增加值的比重，让贫困户增收 “立竿见影、吹糠见米”。要大力发展小黄姜产业。扩大农业 保险覆盖面，按照“应保尽保”的要求，大力推进猕猴桃、刺 梨等主导特色产业保险全覆盖。积极争取政策支持，抢抓 中央持续加大“三农”工作支持的政策机遇，最大限度争取国 家和省的项目、资金、政策支持。二要突出抓好农业标准 化建设。要树立标准化意识，充分认识标准化建设对于发 挥特色农业比较优势和竞争优势的关键作用，强化标准化 建设措施，重点突破，整体推进。要建好标准化园区，推 进农业园区标准化、规模化、集约化建设，建立严格的生 产管理制度、产品质量可追溯体系，完成3个特色产业标准 化生产体系建设，建成国家农业科技园区，基本建成水城 米箩、六枝郎岱等11个引领型示范园区，新增1个以上省级 现代高效农业示范园区。要扶强扶壮标准化企业，健全农 业企业标准化管理体系，新增市级以上龙头企业20个以上 。要扶持现有“三变”改革市场主体，完善利益联结机制，实 现企业与群众共同发展、共同受益。要打造标准化产品 ，用足用好国家农业科技园区、生态原产地产品保护示范 城市这“两张大牌”，大力发展绿色、有机、无公害特色农产 品，打造一批立得住、推得开、叫得响的拳头产品。确保 申报国家级出口食品农产品质量安全示范区1个、省级2个 ，申报生态原产地产品保护产品9个、认证有机产品2个以 上，力争实现“3155工程”无公害产地认证全覆盖，新增“三 品一标”认证面积30万亩以上；申报国家地理标志产品8个以 上，推进水城县国家有机产品认证示范区创建达标。要发 展标准化加工业，紧盯东盟等区域市场，精准对接国际安 全食品标准检测和认证相关标准，高起点做好弥你红等优 质特色农产品深加工，真正符合国际标准、打入国际市场 、参与国际竞争。三要突出抓好农业经营方式创新。要牢 固树立市场化经营理念，更加注重抢占市场，大力培育新 型农业经营主体，新增农民专业合作社100家以上、家庭农 场50个以上、新型职业农民2260人以上。要实施特色农业 “走出去”战略，加快建设一批产加销一体化基地，新建一批 农产品冷链物流设施，扶持一批农产品骨干流通企业，推 动交通流通联动、线上线下结合，让更多“黔货出山·凉都珍 好”走出山门。要大力发展农村电子商务，加快盘县、水城 县电子商务进农村综合示范县建设，实现乡镇电商综合服 务站点全覆盖，国家级、省级示范县行政村电商服务覆盖 率分别达到80%、70%。 第四，要深入推进旅游业供给侧结构性改革。坚持市 级统筹、县区为主，树立“一盘棋”思想和绝对保护、相对开 发理念，继续推动山地旅游业实现“井喷式”增长，全面开启 六盘水旅游经济新时代。要强化规划引领，用好旅游资源 大普查成果，市县两级都要根据普查成果编制全域旅游规 划；要高标准、高质量完成北盘江旅游区规划编制并启动 实施部分景区景点建设。要突出县区联动、整合资源、打 造品牌，对跨县区的优质旅游资源，要统一规划、统一开 发、统一经营、统一管理，坚决防止资源碎片化。要推动 大旅游与大扶贫、大数据、大健康、大生态融合发展，创 新丰富消夏避暑、健康养生、温泉疗养、