在2017年县人民政府第一次全体（扩大 ）会议上的讲话 （根据录音整理） 巴东县委副书记、县长  郭玲 （2017年4月28日） 同志们： 今天召开县人民政府第一次全体会议暨廉政工作会议 ，并且在这个会议上同步部署作风建设专项治理以及履职 尽责督促检查相关工作，就是要体现传导出持之以恒建设 廉洁政府的坚定决心和鲜明态度。下面，我就做好县政府 系统党风廉政建设工作讲三点意见： 一、肯定成绩，正视问题，增强做好政府系统廉政工 作的信心和决心 近年来，县政府党组认真贯彻落实中央、省、州各级 关于党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，按照县委统 一决策部署，始终把“两个责任”抓在手上，扛在肩上，落实 在行动上，标本兼治，惩防并举，在转职能、倡法治、强 监管、严政纪、肃贪腐等方面下功夫，为实现经济社会平 稳发展提供了有力保障。回顾过去五年，我们主要开展了 四个方面的工作： （一）持续深化“放管服”改革，政府职能进一步转变。 近年来，我们持续深入推进简政放权、放管结合、优化服 务改革，从源头上防范了寻租腐败，激发了市场活力。一 是减权限权。坚持以权力“瘦身”为廉政“强身”，及时承接取 消下放审批事项，将行政审批事项压缩到211项，非行政许 可全部终结；重拳整治红顶中介，清理公布行政审批中介 服务事项89项。二是真抓实管。完成县级权利和责任清单 编制，依法公开39个部门3577项职权；建立“一单两库一细 则”，推行“双随机一公开”监管，事前事中事后监管得到加 强。三是优化服务。建立覆盖县、乡、村三级政务服务体 系，基本实现“三集中三到位”，探索推行“限时办结、超时 默认”，建立重大项目容缺预审“绿色通道”，累计办理各类 行政审批服务事项231.51万件；商事制度改革深入推进，全 面推行“五证合一、一照一码”，有力激发了“双创”热情，全 县市场主体总量突破20000户；完成公共资源交易“五统一 ”改革，建成“一体化”电子交易平台，累计交易项目1349个 ，资金总计65亿元。 （二）深入推进依法行政，法治政府建设进一步加强 。 深 入 贯 彻 落 实 《 湖 北 省 法 治 政 府 建 设 实 施 方 案 （2016—2020年）》，加快建设“职能科学、权责法定、执 法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。一 是坚持科学民主决策。出台《巴东县人民政府重大行政决 策程序规定》，全面推行法律顾问制度、行政首长出庭应 诉和规范性文件备案审查制度，坚持重大决策公众参与、 专家论证、合法性审查、决策后跟踪问效，重大决策合法 率100%。二是规范行政执法行为。出台《巴东县行政执法 责任制管理办法》《巴东县行政执法全过程记录制度》等 系列规章制度，加强行政执法过程监督，严格规范行政执 法流程，全县行政执法水平明显提升。三是切实加强法制 监督。充分发挥行政复议的监督作用，受理行政复议案件 244件，撤销原行政行为33件，保障了人民群众的合法权益 。    （三）严格国资国产监管，公共资金使用绩效进一步 提高。我们严格公共资金资产管理，珍惜民脂民膏，利用 节省资金办了很多打基础、利长远的工作。一是强化绩效 管理。全面落实政府预决算、部门预决算、“三公”经费、专 项资金等公开工作，强化预算约束，严控超预算支出，“三 公经费”同比下降67.5%；出台《专项资金预算绩效目标管理 暂行办法》《巴东县财政资金绩效评价实施暂行办法》 ，深入推进预算绩效管理活动全覆盖；加大财政资金统筹 力度，对存量资金实行收回，统筹用于重大项目和精准扶 贫，提高了资金使用绩效。二是强化国资管理。进一步对 已成立的4家国资公司资产整合，县属国有和国有控股企业 达到11家，资产总额达到51亿元。三是强化资金监管。不 断加大审计力度，政府投资累计审减金额8亿多元；在近两 年审计的30个项目中，共发现重大政策落实、财政预算执 行、公共资金使用、国有资产管理、重大项目建设、领导 干部履行经济责任等方面问题171个，涉及问题金额18亿元 ，通过落实审计整改意见上缴财政资金1.8亿元。    （四）高压态势治奢惩腐，政风作风进一步转变。近 年来，我们始终坚持建章立制和严格执纪相结合，廉洁从 政逐渐转化成为各级干部思想和行为自觉。一是持之以恒 纠“四风”。深入落实中央八项规定精神和省州县作风建设规 定，严厉整治机关公务人员庸政、懒政、怠政等突出问题 ，重点查处公款吃喝、公车私用等行为，持续开展明察暗 访68次，发现问题467个，处分158人，通报典型案例92起 。查处违反中央八项规定精神问题89个，处理161人，处分 65人。运用“大数据”开展惠民政策落实情况监督检查，移交 整改问题线索3388条，问责党员干部216人。扎实开展“春 雷行动”和低保、校服订购、“小五长”、工程建设领域等 30多项整治，群众身边的“微腐败”得到遏制；对50个政府部 门履职尽责情况开展督促检查，先后举办四期电视问政活 动，累计办理“网络问政”7828件，推动了县委政府重点工作 落实。二是久久为功扎“笼子”。制定出台了《关于推进全面 从严治党向基层延伸的实施意见》《政府性投资建设工程 监督管理暂行办法》《村级小型工程项目管理暂行办法》 《工程建设项目招标评标办法》等系列文件制度，在项目 建设、政府采购等领域形成了较为完备的制度体系，构筑 了“不能腐”的网络。三是利剑高悬零“容忍”。始终保持高压 态势打虎拍蝇。立案604件，同比上届增长367.72%；涉及乡 科级干部121人，移送司法机关16人，形成了“不敢腐”的氛 围。 虽然我县政府系统反腐败工作取得压倒性胜利，但是 仍然存在很多问题，主要是四个方面：一是主体责任没有 落地生根。今天我们召开县政府全会，参会的除了县政府 党组成员、县直单位一把手以外，还有乡镇长，都是“关键 少数”。对“两个责任”特别是“主体责任”的落实，在座“关键 少数”中有少数政治站位还不高、不牢，没有真正入脑入心 ；少数一把手对廉政建设、管党治党不够重视，不愿管、 不敢管、不真管，主体责任履行不到位；责任没有压实压 紧，向基层传导压力不够；部分单位对去年党风廉政建设 考核存在的问题，整改态度不坚决、措施不及时、效果不 明显。二是“四风”没有得到全面根治。“四风”问题有反弹抬 头的迹象，特别是工作中干部缺乏担当、实干、“钉钉子”精 神，存在推诿拖拉，办事效率低下，缺乏干事创业的激情 和锐气，还有部分干部顶风违纪、打折扣、搞变通、打擦 边球。昨天我参加全省的项目投资工作会，参观了荆门京 山和钟祥的两个工业园区，几个月的时间，土地、厂房、 建设等工作全部完成，招商引资企业“拎包入住”，几年的时 间，荆门从农产品加工到发展机器人、机电等新型产业 ，如果没有干部那种“钉钉子”解决问题的精神，荆门就不会 变化那么快，我们不一定要学习它的产业结构，但我们确 实要学习他们的工作作风。三是小微腐败问题突出。少数 基层干部在评定低保户和贫困户时以权谋私、优亲厚友 ；个别干部在惠民政策兑现上“雁过拔毛”，甚至胆敢在扶贫 和救灾项目上“揩油”。今年第一轮巡察中立案侦查的水布垭 镇“村霸”书记以及后来受到追究的相关政府干部，就是“小 微”腐败的典型代表。四是“放管服”不彻底。少数部门以种 种借口不进驻政务服务中心，行政审批窗口没有实现AB角 ，经常出现空岗；行政审批存在“前店后厂”“明放暗不放”、 窗口设置有名无实等问题；审批前置手续繁多，群众办事 难的问题没有从根本上得到解决。这看起来是“放管服”不彻 底，归根结底就是“权利”两个字，舍不得放权，把人民赋予 的权利看作自己的。 二、把准方向，突出重点，持之以恒推动政府系统廉 政工作向纵深发展 今年是极为特殊的一年。从政治层面看，党的十九大 和省十一次党代会即将召开；从工作层面看，今年又是新 一届党委政府执政的开局之年，更是我们扶贫攻坚的关键 之年，我们要继续秉承“干净自强”的“巴东精神”，做好今年 政府系统廉政建设工作。各个乡镇、各个部门要落实中央 、省、州纪委全会和廉政会议精神，紧密结合工作实际 ，坚持源头治理，突出限权管钱，严格正风肃纪，持之以 恒推动政府系统廉政工作向纵深发展，努力营造风清气正 、干事创业的良好发展环境。 （一）在深化“放管服”改革上持续加力。“放管服”改革 关系源头防腐的成效，各级各部门必须坚持不懈把这项改 革向纵深推进。一是要更大的“减”。在承接好省州县下放事 项的同时，县级审批事项能下放的全部下放，应该取消的 坚决取消。要建立规范政府权力责任的“总台账”，将所有权 责事项列成清单，明明白白向社会公开，切实推进减权限 权。去年我们已经完成了县级权责清单的编制工作，今年 要进一步扩大范围，全面推行乡镇政府权力和责任清单制 度，打通权力清单制度建设“最后一公里”。要进一步加强行 政审批标准化建设，探索实行“一枚印章管审批”，按减审批 环节、减申请材料、减办理时限的要求，进一步规范审批 要素，优化审批流程。持续深化重点领域“红顶中介”专项治 理，继续稳妥推进中介机构脱钩改制工作，再取消规范一 批行政审批中介服务事项。二是要更好的“管”。进一步强化 执法管理，在去年建立“一单两库一细则”的基础上，推进 “双随机一公开”监管全覆盖，防止重复执法、多头执法和粗 暴执法，最大程度减少对市场主体的干扰。进一步强化政 府资源管理，对财政资金分配使用，国有资产监管、政府 投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权利集 中的部门和岗位，要强化内部流程控制，完善内部层级监 督，防止权利滥用。三是要更优的“服”。县政务服务中心近 期要对窗口审批业务开展情况进行清理和督办，确保应该 进驻的全部进驻，严格实行一站式服务。大力推行“互联网 +政务服务”，建好用好“农民办事不出村”“云上巴东”政务服 务平台和政府门户网站网络问政平台，推进网上办事进程 ，更多的体现服务型、便利化。扎实开展“减证便民”专项行 动，对各种证明和手续进行全面清理，该合并的合并，该 取消的取消，不要开那些奇葩的证明。深入推进领导联系 企业制度，持续开展“排障解难行动”，为实体经济保驾护航 ，前段时间的工业会上，我们为31家企业量身定做了61项 解难清单，明确了责任单位和完成时限，请有责部门狠抓 落实。 （二）在用好管好公共资源上持续加力。目前财政收 入压力非常大，涉及到保障、民生、扶贫等刚性支出持续 增加，收支矛盾十分突出。每一个部门、每一个乡镇都要 有治税裁税、抓收入的意识，都要有过紧日子的思想，精 打细算，管好、用好钱袋子。一是要强化预算刚性约束。 实行全口径预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼 子”、支出一个“口子”。特别说明，年初有预算的，严格按 预算执行，凡是没有预算的资金支出不作考虑。请县财政 局把好关，除了救灾应急、新增政策性支出外，原则上不 得追加预算；严禁做一件事要一笔钱，严禁以不给钱为借 口不做事。二是要强化资金绩效管理。我们很多项目没钱 用，同时我们又有大量存量资金用不出去，现在有近9亿资 金困在账上，县财政局要对存量资金进行清理，提出资金 统筹整合意见，报县政府研究。三是要强化资金安全监管 。即将组建的项目投资评审中心要强化项目绩效评审，审 计部门要强化重点工程、重大项目和各类专项资金使用的 跟踪审计，推进审计监督全覆盖，确保资