在州委扶贫开发工作会议上的讲话 这次州委扶贫开发工作会议，是在全州上下奋力推进跨 越发展和长治久安的关键时刻，召开的一次事关全局、影 响长远的重要会议。刚才，泽刚同志简要总结了过去10年 我州的扶贫开发工作，并就抓好新一轮扶贫攻坚提出了工 作部署，我都赞同。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识我州新一轮扶贫攻坚面临的挑战和机遇 作为全国全省重点扶持的连片特困地区，我州实施新一 轮扶贫攻坚既是加快追赶步伐、推进跨越发展、建设全面 小康的重要举措，又是坚持以人为本、执政为民、保障和 改善民生的必然要求，更是巩固和加强民族团结、凝聚民 心民力、促进社会和谐稳定的迫切需要。我们一定要充分 认识打好打赢新一轮扶贫开发攻坚战的重大意义，进一步 增强紧迫感、责任感和使命感，同心协力、直面挑战、抢 抓机遇，更加奋发有为、扎实有力地推动全州的扶贫攻坚 工作。 （一）充分肯定我州扶贫开发的巨大成绩 过去10年，在国家和省的关心支持下，在交通部、卫生 部、国务院扶贫办和对口援建省市的倾力帮助下，我州注 重把扶贫开发与重大民生工程实施、与灾后恢复重建等有 机结合起来，经过全州广大干部群众的共同努力、不懈奋 斗，全州扶贫开发工作取得了阶段性重大成绩。特别是在 大骨节病综合防治、地震灾区贫困村恢复重建等扶贫开发 试点中，探索形成了一些行之有效的做法和经验，这为进 一步推进扶贫攻坚奠定了坚实的基础。 （二）清醒认识我州扶贫攻坚的严峻挑战 全州贫困地区大多分布在自然条件差、社会发育程度低 、基础设施落后、公共服务薄弱的区域，自然灾害频发多 发，地方病长期困扰，受这些自然、地理、历史、习俗等 诸多因素的影响和制约，给我州新一轮扶贫攻坚带来了现 实而严峻的挑战。虽然我州贫困人口在持续减少，但贫困 面大、贫困程度深的状况没有根本改变，因灾因病致贫、 返贫现象突出。按照国家扶贫新标准，全州还有农村贫困 居民20.95万人，同时我州又是全国罕见的大骨节病重病区 ，大骨节病患者有4万多人，这两部分人口相对贫困程度更 深、自我发展能力更差、脱贫难度更大。虽然贫困农牧民 收入增长较快，但增收渠道比较单一、富民产业培育进展 缓慢、产业化经营严重滞后，贫困群众持续增收的难度很 大。村级集体经济发展普遍较差，全州“空壳村”居多。 虽然部分贫困地区已实现整体脱贫，但特殊困难地区和特 殊贫困群体问题依然突出。特别是高半山区、边远牧区以 及大骨节病区的交通、饮水、上学、就医、住房等问题仍 然困扰着当地群众。 （三）紧紧抓住我州扶贫攻坚的重大机遇 按照全国、全省新10年扶贫开发纲要，我州全域被纳入 扶贫重点片区，中央、省级财政扶贫资金和国家大型项目 、重点工程将更多地向我们倾斜。国家和省支持民族地区 跨越发展、西部大开发战略持续深入推进、汶川地震灾区 发展振兴等重大部署，以及省内对口支援藏区、浙江—阿 坝对口扶贫协作的启动实施，定会为我州扶贫开发提供广 阔空间。全州上下必须充分把握大好机遇和有利条件，坚 持把扶贫开发工作作为我州“三农”工作的重中之重、作 为加快推进全面小康社会建设的重中之重，再打一场扶贫 开发攻坚战，推动我州与全省同步实现全面小康目标。 二、扎实抓好我州新一轮扶贫攻坚的重大工作 新一轮扶贫攻坚在工作目标、内容、范围、投入和方式 上都有重大调整，并提出了新的更高的要求。我们必须坚 持从阿坝实际出发，理清工作思路、选准正确路径，突出 统筹兼顾、实施重点突破，坚持一手抓增收脱贫、一手抓 社会公共服务均等化，扎实推动全州扶贫攻坚工作，不断 开创我州全域全程全员扶贫开发工作新局面。 （一）科学编制扶贫攻坚规划 各县各有关部门要以对历史负责的态度，认真做好扶贫 攻坚规划及新村建设等规划的编制、完善和实施工作。要 突出规划的针对性。坚持从战略层面综合研究我州的区位 分布、地形地貌、气候条件等，特别是要根据农区、牧区 的不同发展阶段、不同发展特点，进一步理清发展思路、 明确发展任务，因地制宜制定规划。要按照高半山区、高 原牧区、大骨节病区、地震灾区来分别设计和制定规划 ，真正形成协调均衡发展的局面。要突出规划的科学性。 准确把握中央和省委、省政府对新一轮扶贫攻坚工作的总 体要求，用好用足重大支持政策，积极论证、修改和完善 全州扶贫攻坚规划，确保对下具有很好的指导性、操作性 ，对上能全面对接中央、省委扶贫攻坚规划的主要框架 ，为全州扶贫开发拓展战略空间，实现资金项目争取容量 的最大化。要突出规划的前瞻性。立足当前、着眼长远 ，坚持高起点、高标准规划，保证扶贫攻坚规划目标不迟 于2020年与全省同步实现全面小康的目标。 （二）统筹推进全域扶贫攻坚 按照“一手抓面上扶贫开发、一手抓集中连片区域扶贫 攻坚”的要求，把农区、牧区作为我州新一轮扶贫攻坚的 “两个主战场”，把高半山区、高原牧区、大骨节病区、 地震灾区作为新一轮扶贫攻坚的“四大重点区”，集中力 量、强攻重点，整体联动、高效互动，着力构建起全域扶 贫开发的新格局。要主攻“四大重点区”。立足各片区实 际，号准脉搏、因地施策，各有侧重地组织实施好扶贫开 发攻坚战。要实现扶贫开发全覆盖。以整村推进、多村连 片扶贫开发为着力点，有效解决小区域贫困现象，切实扫 除扶贫开发的空档和盲点，实现扶贫开发在我州的整体覆 盖、实现扶贫项目对贫困人口的全覆盖。要实现新村建设 新突破。坚持扶贫搬迁与新村建设相结合，加强项目资金 支持，科学有序组织推进，更加注重功能完善、品位提升 和风貌打造，不断改善农村居民的人居环境，促进公共服 务由单一功能向综合服务转变。采取适当的激励措施，引 导贫困群众通过迁建、新建、改建、扩建等方式，进入新 村生活，提高农村居民的聚居度。 （三）着力加快脱贫增收步伐 用心谋划、多出实招，着重解决好贫困地区农民的增收 问题，确保增幅高于全国平均水平，致力构建起以优势资 源为基