在州委扶贫开发工作会议上的讲话 这次州委扶贫开发工作会议的主要任务是贯彻中央和省 委扶贫工作会议精神，安排部署我州新一轮扶贫开发工作 。刚才，壤塘县、汶川县、州扶贫移民局作了交流发言 ，讲了很好的经验和打算。作明书记的讲话已印发大家 ，请深刻领会，抓好落实。这里我讲三点意见。 一、认清新一轮扶贫开发的形势和任务 实施新一轮扶贫开发，是党中央、国务院在新的形势下 ，高瞻远瞩、统筹全局作出的一项重大部署。上世纪80年 代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、 大规模的扶贫工作。其间，根据形势发展，作出过两次重 大政策调整。第一次是1986年，确定了开发式扶贫的方针 ，制定了划分贫困县的标准，划定了273个国家级贫困县重 点加以扶持。通过这轮扶贫，全国贫困人口由1978年的 2.5亿人减少到了8000万人。再一次是1994年，国家开始实 施“八七”扶贫攻坚计划，也就是用7年左右的时间，解决 当时8000万农村贫困人口的温饱问题，使绝大多数贫困户 年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，实现 从救济式扶贫向开放式扶贫的转变。在这轮扶贫中，国家 重点扶持的贫困县从273个增加到了592个，覆盖范围进一 步扩大，为新一轮连片扶贫开发奠定了基础。进入新世纪 , 国 家 又 颁 布 实 施 了 《 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 （2001—2010年）》，进一步加大了扶贫工作力度和投入 力度。通过近30年的努力，到2010年底，全国贫困人口已 减少到2688万，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不 断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温 饱问题基本解决。扶贫开发已经从解决温饱为主的阶段转 入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发 展能力、缩小发展差距的新阶段。 就阿坝州来讲，在国家的关怀和支持下，我州扶贫开发 事业长足进步；特别是过去十年，亮点突出、成效显著。 十年来，我们抢抓西部大开发和灾后恢复重建等重大机遇 ，大力争取国家支持，累计投入扶贫开发资金上百亿元 ，为建州以来投入最大时期。尤其是争取了扶贫开发和综 合防治大骨节病专项试点，实施了易地育人、易地搬迁、 更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、结构调整、 卫生防治和科技攻关等九大工程，不仅极大地加快了贫病 区群众脱贫致富步伐，为群众谋得了利益，更为特殊贫困 地区连片开发积累了宝贵经验，工作成效得到了国家的高 度重视和充分肯定。十年来，我们结合实际，深入落实开 发式扶贫方针，大力改善贫困地区路、水、电、通讯等基 础设施，提升农村教育、医疗、广播电视等公共服务水平 ，建立完善社会保障机制，着力推进农业结构调整，加大 产业扶持力度，极大地增强了贫困地区“造血功能”。按 照国家新标准，全州贫困人口数量从2000年的37万人减少 到20.95万人（包含2008年以来因灾返贫人口），年均减少 1.59万人，农村贫困人口占农村人口的比重从54.4%下降到 30%。全州农牧民人均纯收入从2000年的1200元增加到 2011年的4663元，绝对量增加3467元，年均增长20.3%，为 建州以来增长最快时期。和全国一样，我州扶贫开发已从 解决群众温饱向促进协调发展、实现共同富裕、加快小康 进程的新阶段转变。 面对新的形势，2011年11月29日，中央召开扶贫工作会 议，对未来十年扶贫开发工作进行部署，并发布了《中国 农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，标志着国家新一 轮扶贫开发正式启动。国家新的十年扶贫开发有两项重大 政策调整：一是将国家扶贫标准提高了92%，即从农民年人 均纯收入1169元提高到了2300元，与每天一美元的国际扶 贫标准大体相当；二是将包括西藏和青海、四川、甘肃、 云南四省藏区在内的全国14个连片特困地区作为主战场 ，实行连片开发、集中攻坚、综合治理，覆盖范围和扶持 力度前所未有。新一轮扶贫开发的重大政策调整，充分体 现了国家加快贫困地区发展的决心和信心，体现了国家财 力大幅增长，有能力、有条件对特困片区进行集中规划和 治理。 按照国家和省的要求，我州新一轮扶贫开发的总体目标 是：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障 其义务教育、基本医疗和住房；全州农牧民人均纯收入增 长幅度高于全省平均水平，基本公共服务领域主要指标接 近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势，与全省全国同 步实现小康。——上述目标中，实现贫困人口“两不愁、 三保障”是最低要求，增加收入、缩小差距、共同小康是 最终目标。 围绕上述目标，全州新一轮扶贫开发工作的基本思路是 ：以减贫（即减少贫困人口数量）和增收（即提高贫困人 口收入、缩小发展差距）为核心，以高半山区、边远牧区 、大骨节病区、地震灾区为主战场，以农村贫困人口为主 要对象，以新农村建设为载体，以产业发展为支撑，以能 力提升为根本，实行全域扶贫、全程扶贫、全员扶贫，统 筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和国际合作，全面 提高扶贫开发效率，提升地区综合发展水平。 二、把握新一轮扶贫开发的重点和关键 推进新一轮扶贫开发，要强化“三个结合”：一要将扶 贫开发同推进跨越发展和长治久安总体部署有机结合，突 出发展主题，强化开发式扶贫力度，将着力点真正转变到 增强自我发展能力上来；二要将扶贫开发与加快地震灾区 发展振兴、巩固综合防治大骨节病试点成果、建设幸福美 丽家园、移民后期扶持等工作有机结合，加强规划衔接和 工作协调，加大资源统筹整合力度，提高工作协调性和实 效性；三要将国家扶持、社会援助和自力更生、自强自立 结合起来，强化群众主体作用，充分调动群众的积极性和 创造性。要抓住我州被整体纳入片区攻坚的机遇，将扶贫 开发推进到一个崭新阶段、提高到一个全新水平。 结合我州实际，要着力抓好以下五方面工作。 （一）扎实巩固温饱成果。巩固温饱成果是推进新一轮 扶贫开发的基础性工作。一方面，要在面上温饱问题已经 得到较好解决的同时，着力加大对特殊困难群体的帮扶力 度。另一方面，要加快“贫困村向新农村转变，贫困户向 宽裕户、小康户转变”，切实防止新一轮返贫和代际贫困 的发生。 一要做好扶贫开发和农村最低生活保障制度的有效衔接 。完善贫困对象瞄准机制，以农村社会最低保障托底，做 到规划到户，建档立卡到人，实现应扶尽扶、应保尽保。 二要加大特殊困难群体帮扶力度。大力推行首扶机制 ，对扶贫对象给予全面重点扶持。认真落实贫困户子女教 育免费、生活补助和农村养老保险等行业扶贫政策，对农 村低保群体中的残疾人、贫困留守妇女儿童予以重点救助 。继续落实扶贫对象帮扶责任人，通过党员干部和社会各 界帮扶等形式，确保扶贫对象直接受益。 三要加强新村建设。对农村贫困人口D级、C级危房进行 全面摸底排查和改造，确保群众居住条件明显改善。要以 改善群众生活条件为基点，加大“幸福美丽家园”建设推 进力度，让更多群众从中受益。到2015年，全面完成209个 贫困村整村推进任务。 四要巩固扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果。在加 快实施试点扫尾项目的同时，全面总结5年试点成效，迎接 国家终期评估并积极争取后续政策支持，建立健全易地育 人、更换粮食、集中供养、产业培植、科技攻关的长效机 制，确保试点成果得到巩固提升，确保大骨节病新发病率 得到有效控制，确保病区面貌持续转变，群众生活水平稳 步提高。 （二）加快脱贫致富步伐。加快脱贫致富是实施新一轮 扶贫开发的核心所在。要以培植产业、保障就业为关键 ，大力实施产业扶贫，推进产业连片开发，增强片区造血 功能和内生动力，实现救济式扶贫向开发式扶贫转变。 一要强化特色农牧业的基础效应。坚持立足河谷、半山 、高山、牧区和半农半牧区的不同实际，因地制宜，注重 实效，科学选定扶贫产业。要注重发挥绿色生态和反季节 优势，以市场为导向，大力发展“名、优、特、新、稀 ”产品，进一步壮大优质蔬菜、特色水干果、酿酒葡萄、 马铃薯、中低温食用菌、道地中药材、牦牛肉乳、优质肉 羊、优质生猪、优质牧草等特色产业基地，形成适度规模 。要进一步健全农业技术推广、农产品质量安全认证、动 植物防疫和保护等服务体系，突出抓好标准化种养、病虫 害综合防治、良种繁育、农产品保鲜加工等先进实用技术 的推广应用。进一步整合涉农信息资源，加强农村经济信 息应用、农产品价格监测和市场信息系统建设，提高农户 和农业合作经济组织对市场的反应能力。要在稳定家庭联 产承包责任制的基础上，鼓励和引导农牧民通过土地、草 场、资金等要素入股，发展各类专业合作组织和行业协会 ，提高农业的组织化程度。要积极推行企业和专合组织带 基地、基地联农户的联运模式，扶持发展各类农产品批发 市场、集散市场、直销市场、产业协会、流通企业，培育 农村流通大户和农民经纪人，把特色生产基地建设与市场 鲜销、冷藏运输、精深加工等环节紧密结合起来，提升农 业综合效益。要加大对农村集体经济的培育力度，积极探 索国家支农投入、包括扶贫投入转化为村级集体经济的有 效路径和方式，通过集体经济的发展，让群众从中长期持 续受益，并以此助推基层政权建设。 二要强化工业的拉动效应。通过加快工业化进程，强化 工业对农业的反哺作用和城镇对农村的带动能力。要加大 优势资源合理开发力度，加快发展园区工业经济，鼓励企 业提供更多就业岗位，吸纳更多劳动力转移就业。要着眼 促进资源转化和就业转移，进一步扶持壮大优质葡萄酒、 牦牛肉奶等农畜产品加工业，加大对羌绣、民族服饰、藏 羌首饰等民族手工艺产品和特色旅游商品开发生产的支持 力度，鼓励扶贫对象参与民族传统手工艺生产，对非物质 文化遗产传承人发展手工业给予优惠政策和优先支持。 三要强化旅游的富民效应。充分利用我州得天独厚的旅 游资源优势，在业已形成的产业基础上，大力实施“拓景 扩容、增量提质”战略，推进全域景区建设，加快国际旅 游目的地建设步伐，把旅游业发展壮大为富民增收的战略 性支柱产业。要按照景区“门票经济”向旅游富民惠民经 济转变的要求，在完善提升传统核心景区的同时，加快新 景区、新线路、新产品的开发。特别要利用我州道路交通 条件改善、自驾游迅猛发展的势头，大力发展休闲观光农 业和乡村旅游，加大精品旅游村寨的宣传推介和营销力度 。要围绕“吃住行游购娱”六大旅游要素，延伸产业链条 ，带动更多群众、尤其是贫困群众通过从事旅游增收致富 。 （三）大力改善生态环境。改善生态环境是实施新一轮 扶贫开发的重要环节，是扶贫对象赖以生存、摆脱贫困、 走向富裕的根基所在。要