州长在全州人口资源环境 工作座谈会上的讲话 同志们： 全州经济工作会议刚刚结束，今天，州委、州政府又紧 接着召开全州人口资源环境工作座谈会。这充分表明了州 委、州政府对此项工作的高度重视，对于我们进一步贯彻 人口计划生育和环境资源保护两大基本国策，坚定不移地 实行可持续发展战略，加快建设小康社会进程，都具有十 分重要的意义。召开这次人口资源环境工作座谈会，其目 的就是认真总结经验，分析形势，奖励先进，激励后进 ；安排部署年内人口资源环境工作，推动我州建设资源节 约型、环境友好型社会的更快发展。刚才，州政府对 2005年度人口资源目标责任制完成好的六县人民政府及州 政府有关部门进行了表彰，并与各县签订了2006年度人口 与计划生育、耕地保护、环境保护目标管理责任书。州人 口与计划生育、国土资源、环保与水务三个部门的负责同 志分别从各自的业务角度出发，作了很好的发言，提出了 具体的工作要求。会后，希望各地、各部门认真贯彻会议 精神，狠抓工作落实，推动全州人口与环境资源工作不断 迈上新台阶。下面，我讲几点意见： 一、提高对人口资源环境工作的认识，把人口资源环境 工作放在更加突出的位置 进入新的历史阶段，我们面临的发展环境发生了较大的 变化，人口、资源、环境问题仍然是当今人类面临的全球 性重大问题。立足科学发展，着力自主创新，完善体制机 制，促进社会和谐，是“十一五”的主题；坚持以人为本 ，走人口与经济、社会、资源、环境相互协调发展的可持 续发展道路，已成为人们的共识。“十一五”规划还提出 了“保持较快发展速度，明显改善生态环境，显著提高资 源利用效率，全面提升可持续发展能力，推动经济社会发 展切实转入科学发展的轨道，实现又快又好发展”的目标 。这些目标任务，既有“量”的细化，又有“质”的要求 ，而“质”的要求更多地体现在人口资源环境问题上。这 就意味着做好新形势下的人口资源环境工作，任务更加繁 重，责任更加重大，实现这些目标任重而道远。为此，我 们必须从思想上进一步强化经济效益、社会效益、环境效 益相统一的效益意识，强化发展意识；从行动上，既要保 持经济平稳较快增长，又要加快转变经济增长方式，调整 产业结构，着力提高经济增长的质量和效益，做到发展建 设与质量、效益相统一。必须坚持走可持续发展的道路 ，坚定不移地执行计划生育和环境保护两大基本国策，切 实加大保护环境和保护资源的工作力度，统筹经济与社会 协调发展、人口与自然和谐发展，为各族人民创造良好的 生产生活环境，着力提高人民群众的生活水平和生活质量 。 果洛是黄河、长江的发源地，其资源的保护和环境的好 坏，对全省乃至全国生态环境都有着极其重要的影响。我 州由于受自然条件的制约，在资源和环境保护方面的工作 起步晚，起点低；计划生育工作标准不高，全州人口自然 增长率还保持在11‰左右，人口仍处于高出生、高死亡的 水平，人口出生率和自然增长率目前仍然高于全省平均水 平。生态和生存的矛盾十分突出，人口增长对发展的制约 作用逐渐加大。如果我们不把人口资源环境工作放在更加 突出的地位，那么，人口与经济社会发展、资源、环境之 间的矛盾将会更加尖锐。“十五”期间，我州在人口与资 源环境保护方面虽然做了大量工作，并经过全州上下的一 致努力，取得了一些成绩，尤其在环境、资源保护上力度 大，进展快，效果较好。但必须清醒地看到，由于我州经 济发展滞后，基础薄弱，目前仍处在以自然资源、劳动力 资源等要素为支撑的发展阶段，经济发展对资源的依赖性 还非常大，生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制，人口 资源环境工作面临的形势十分严峻，促进经济社会又快又 好发展，改变目前我州人口资源环境现状，还要付出艰辛 的努力。 心存忧患，方能妥善应对各种挑战；居安思危，才会始 终站在时代前列。从“十一五”发展新起点上看，我州人 口资源环境工作面临着新的形势和任务，我们一定要从以 人为本、科学发展、可持续发展的高度，更加深刻地认识 人口资源环境工作的重要性、艰巨性和紧迫性，把控制人 口、节约资源、保护环境放在更加突出的战略地位，进一 步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感，切切实 实把这项事关全局、事关长远的工作抓紧抓好抓出成效 ，为建设资源节约型、环境友好型社会，实现“十一五 ”目标任务打好基础。 二、严格控制人口增长，努力提高人口素质 人口问题始终是制约经济社会发展的首要问题。中央和 省委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的 建议》中提出，要始终不渝地坚持计划生育基本国策，将 实施农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快 富”工程，作为建设社会主义新农村的重要内容。国家人 口计生委也提出，“十一五”时期要加大中央财政对西部 地区转移支付的力度，做好国债资金支持基层计生工作服 务站和流动服务车项目，以推动西部地区人口和计划生育 工作迈上新台阶。可以看出，随着建设社会主义新牧区步 伐的加快，国家对人口与计划生育的投资力度将进一步加 大，还会有更多的优惠政策出台。各级党委和政府要牢牢 把握机遇，明确任务，紧紧围绕降低生育水平、提高人口 素质的目标，坚持多策并举，着力推动人口计生工作的重 点向建立健全利益导向机制、提供优质服务和流动人口管 理上转变，确保今年年底全州人口出生率控制在17.8‰以 内，计划生育率达到92%。要进一步加大对计划生育家庭奖 励扶助的力度，积极推进“少生快富”工程，大胆探索解 决农村牧区独生子女和双女户中的困难家庭养老问题，解 除计划生育家庭的后顾之忧，以提高人口素质。要综合运 用法律、经济、教育和行政手段治理人口问题，加强信息 网络、服务体系建设，加强薄弱地区、薄弱环节的人口控 制工作。要教育引导各族群众尤其让农牧民群众深刻认识 到，实行计划生育不仅有利于本民族的繁荣发展，而且有 利于改善家庭生活质量，提高子女受教育程度和健康水平 ，促进家庭文明与幸福，最终有利于促进各民族的共同繁 荣与发展。要进一步完善依法管理、村（居）民自治、优 质服务、政策推动、综合治理的工作机制，确保人口控制 的措施真正落到实处。未来十五年，是全面建设小康社会 的重要战略机遇期，也是各种矛盾凸显期。我们一定要增 强资源人均意识和忧患意识，认真学习、牢固树立、自觉 实践科学发展观，坚持以人为本，把人口和计划生育工作 摆上更加重要的位置，在保持人口低增长水平的基础上 ，统筹解