勇于担当 奋发有为 努力办好云南各族群众满意的教育 ——2017年全省教育工作会议工作报告 （2017年1月23日） 周 荣 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和 十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略，认真贯彻落实省第十次党代会和全国教育工作会 议精神，总结2016年的工作，研判当前面临的形势，部署 2017年的任务，动员全省教育系统广大干部师生员工不忘 初心、勇于担当、奋发有为，努力办好中国特色社会主义 教育和云南各族群众满意的教育，开创云南教育跨越发展 新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。围绕这一 任务，我讲三点意见。 一、全省教育工作“十三五”开局良好 刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年。党中 央、国务院及教育部非常关心云南教育事业发展，省委、 省政府高度重视教育工作。习近平总书记多次对教育工作 作出重要指示，李克强总理多次研究部署教育工作。刘延 东副总理在出席孔子学院大会期间，深入西双版纳的傣族 、基诺族等少数民族村寨调研，对发展民族地区教育作出 了指示。陈宝生部长履新不久，就先后两次到云南调研 ，对加快云南教育事业发展和教育部定点联系滇西扶贫工 作提出明确要求。省委、省政府认真落实国务院教育补短 板的部署，组织开展了为期3个月的教育卫生补短板调研 ，全面系统总结我省“十二五”期间教育发展情况，深入分析 当前存在的差距和短板，形成了高质量的调研报告，提出 了补齐云南教育发展短板的对策和建议，省委、省政府主 要领导对调研报告给予了充分肯定，作出了重要批示。陈 豪书记在教师节前到省民族中学亲切看望慰问各族师生 ，提出要让尊师重教优良传统在云岭大地蔚然成风。全省 教育系统紧紧围绕年初确定的各项目标任务，注重保持工 作的连续性和稳定性，在一些重点、难点、热点问题破解 上综合施策、精准发力，有增量、有发展，圆满完成全年 各项工作任务，实现了“十三五”教育工作开门红。 （一）教育结构调整成效明显。统筹协调教育资源配 置，调整优化教育供给侧结构，加快推进各级各类教育协 调发展。据初步统计，学前三年毛入园率同比提高4.45个百 分点，达68.27%；义务教育巩固率同比提高0.2个百分点 ，达93.5%；高中阶段教育毛入学率同比提高2.5个百分点 ，达82.6%；高等教育毛入学率同比提高2.4个百分点，达 32.6%。学前教育投入专项资金7.49亿元，实施新建、扩建 幼儿园项目673个。召开学前教育现场推进会，组织339所 一级示范幼儿园对口帮扶490所薄弱幼儿园。昆明市和巍山 县被认定为国家级学前教育发展实验区。义务教育投入“全 面改薄”专项资金47.72亿元、中小学校舍维修改造长效机制 资金30.41亿元，切实改善农村学校办学条件。加强“控辍保 学”工作。印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化 改革发展的实施意见》。召开义务教育均衡督导评估推进 会议，43个县基本均衡通过国家督导检查，全省通过国家 评估认定的县将达到52个，从根本上扭转了工作被动局面 。普通高中修订《云南省一级普通高级中学管理规定》和 《云南省普通高中办学综合评价方案》，完成11所普通高 中学校办学水平综合评价。实现版纳、德宏、怒江、迪庆 等4个州理化实验室建设全覆盖。职业教育出台《云南省高 等职业教育创新发展行动计划实施方案》。围绕云南重点 培育的八大产业，调整优化专业结构，拓宽拉直职业教育 成长“立交桥”。协调争取300亿元金融贷款，用于职业教育 基础能力建设。9个职教园区投入使用，入驻中高职学校 60所，入驻学生30.86万人。高等教育统筹推进一流大学和 一流学科、国门大学建设，加快内涵发展和转型发展。启 动9所转型“试点”高校转“示范”工作，遴选首批14个转型发 展试点院系。遴选第五批14支高校创新团队、16个高校重 点实验室和11个工程研究中心，加强24个省级协同创新中 心和16个新型智库建设，启动莲华科技成果孵化转化示范 区建设，云南大学启迪K栈众创空间建成运营。云南大学化 学、微生物学，昆明理工大学工程学、材料科学与工程 ，昆明医科大学临床医学5个学科进入ESI全球排名前1%。昆 明理工大学作为第一完成单位获得2016年国家科技进步二 等奖，云南大学获批国家级光电能源材料国际联合研究中 心，昆明医科大学获批我省第1个教育部国际联合实验室。 民族教育出台《云南省人民政府关于加快发展民族教育的 实施意见》。率先在迪庆、怒江全境内和昭通镇雄、彝良 、威信县建档立卡贫困户学生实施14年免费教育。组建民 族团结教育专家委员会，成立省级双语教师培训基地。民 办教育下达专项资金1.05亿元，加强民办骨干学校建设，成 立云南省民办学校师资培训基地和专家咨询委员会，建立 云南省民办教育改革发展智库。特殊教育投入专项资金 6600万元，加快特教学校标准化建设和服务体系建设。落 实义务教育阶段特教学校生均公用经费保底标准。继续教 育支持云南开放大学在高职联盟内积极探索学分制，加强 远程教育校外学习中心和函授站建设。 （二）教育质量持续提升。始终把质量作为教育工作 的生命线牢牢抓在手上，深入落实立德树人根本任务，不 断提升教育教学质量和人才培养质量。启动实施义务教育 质量提升计划和民办教育质量提升工程。评选出123所省级 文明学校，授予4家单位“云南省生态文明教育基地”称号。 出台《关于加强中小学心理健康教育的意见》。召开大学 生思想政治教育工作现场会，创建辅导员发展研究中心5个 （其中国家级1个）、心理健康教育与咨询示范中心4个 （其中国家级1个）和实践育人创新创业基地6个（其中国 家级1个）。开展“共筑中国梦·同绘彩云南”高校形势政策系 列报告会156场，推进高校思想政治理论课建设体系创新 ，创建10所社会主义核心价值观示范校。落实集中连片特 困地区乡村教师生活补助，深化中小学教师职称制度改革 。培训中小学幼儿园教师14.79万人次，建立2个国家级名校 长工作室，评选认定“云岭教学名师”105人。启动青少年校 园足球四级联赛和卫生监督校园行动五年计划，出台《云 南省全面加强和改进学校美育工作实施办法》。创建“毕业 邦”APP就业信息服务平台，全省高校毕业生初次就业率为 88.8%、年终就业率为97.6%，分别同比增长0.9个百分点和 0.2个百分点；到基层和中小企业就业的毕业生超过9万名 ，实现初次就业率、年终就业率和基层就业比例“三提高”。 （三）教育发展活力争相释放。坚持高位推动教育领 域综合改革和对外开放工作，不断释放教育发展活力，完 成教育领域综合改革各项任务。滇西应用技术大学试点招 生，总部和特色学院建设加快推进。制定《云南省依法治 教规划》和《云南省中小学幼儿园章程制定暂行办法》 ，稳步推进7所民办高校章程核准。深化考试招生制度改革 ，《云南省普通高中学业水平考试实施办法》《云南省普 通高中学生综合素质评价实施办法》获教育部同意备案 ，出台《云南省深化考试招生制度改革实施方案》《云南 省高等职业教育考试招生改革实施方案》《云南省普通高 校少数民族预科班招生实施方案》。省政府与北京大学、 清华大学等15所高校签署新一轮战略合作协议，我们及时 成立了校院合作处推进协议落实。加快推进教育对外开放 ，出台《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》 ，与教育部签署开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录 ，国家汉办在云南大学设立“一带一路”南亚东南亚国家汉语 推广基地。通过组织第九届“汉语桥”世界中学生中文比赛、 圆满承办第十一届孔子学院大会，大力提升了云南教育对 外开放的形象。来滇留学生达1.43万人，同比增长18.2%。 （四）教育公平建设稳步推进。全面落实各项教育惠 民政策，不断增加人民群众的教育获得感。召开“全面改薄 ”现场推进会，建立督查、通报、约谈机制。加强教育经费 管理，及时公开教育系统预算执行进度。截至2016年12月 底，全省累计投入“全面改薄”项目资金250.8亿元，开工面 积1281.45万平方米，竣工面积992.82万平方米，完成设施 设备购置37.82亿元，分别占五年规划的73.66%、93.11%、 72.14%和63.9%。下达义务教育保障资金82.51亿元，惠及学 生564.72万人；下达营养改善计划补助资金41.46亿元，惠 及学生482万人。资助非义务教育阶段学生156万人次，资 助资金41.5亿元。中小学教育信息化建设加快推进，70%的 学校接入了互联网、65%的普通教室配备了多媒体教学设备 、73%的教师建立了个人空间。妇女儿童工作分别获国家、 省级表彰奖励。 （五）教育精准扶贫措施有力。全面落实“教育精准扶 贫”各项任务，助力全省决战脱贫攻坚。出台《云南省加强 教育精准扶贫行动计划》和《云南省“直过民族”脱贫攻坚国 家通用语言文字普及推广工程方案》。各高校认真落实“挂 包帮”“转走访”各项任务，用心用情用力，深入实施人力资 源扶贫、科技成果扶贫、特色产业扶贫、专业特色扶贫四 大工程。委厅机关、招生考试院和38所高校及其附属医院 共选派驻村扶贫干部317人，覆盖全省40个贫困县，据初步 统计，一年来，共为扶贫点协调实施项目914个，投入资金 4.48亿元。 （六）教育保障能力全面加强。突出党建引领，落实 全面从严治党责任，深入学习党的十八届六中全会和全国 高校思想政治工作会议精神，认真学习省第十次党代会精 神，扎实推进“两学一做”学习教育，组织开展建党95周年和 纪念红军长征胜利80周年主题系列活动。狠抓机关学习型 党组织建设，认真开展群众评议机关作风活动。开展中小 学党建工作调研，出台《关于党章党规进课堂教学指导意 见》。稳步推进省委巡视高校整改落实和“回头看”工作。实 现大学生思想政治教育测评督导全覆盖。加强高校统战工 作，制定《云南省加强新形势下高校统战工作实施意见》 。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设“两 个责任”，加大重点领域和关键环节的廉政风险防控。教育 经费保障机制建设进一步加强，完善城乡义务教育经费保 障机制，建立普通高中和中等职业学校生均拨款制度。及 时妥善处置校园安全事故，开展校园及周边环境、师德师 风、校园欺凌等专项治理，推广学生食堂“6T”规范化管理 ，整合规范学校保险工作，切实维护教育系统和谐稳定。 一年来，全省教育系统和广大一线教职员工勤勉尽责 、开拓进取，在推动发展上取得新成绩，在深化改革上取 得新进展，全省教育现代化建设迈出新步伐。一年来的工 作卓有成效，一年来的成绩来之不易。这是党中央、国务 院和省委、省政府高度重视、坚强领导的结果，是教育部 大力支持帮助的结果，是全社会共同关心支持的结果，是 全省教育系统干部师生员工团结奋斗的结果。在此，我代 表省委高校工委、省教育厅向关心支持帮助全省教育事业 的各级各部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗 在云岭教育一线、为教育事业付出辛勤汗水的广大教育工 作者致以崇高敬意！ 二、加快推进教育现代化时不我待 到2020年，基本实现教育现代化是国家和省中长期规 划纲要明确的目标任务，今年国家还要召开全国教育大会 ，将发布《中国教育现代化2030》，进一步部署推进教育 现代化工作。与全国平均水平和东部发达地区相比，由于 受历史原因的影响和自然条件、社会经济发展水平的限制 ，我们推进教育现代化的步伐还不够快、质量还不够高、 任务还十分艰巨。当前，云南教育事业发展正站在新的历 史起点上，我们要准确研判、认清形势，抢抓机遇、乘势 而上，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和认真负责、勇于 担当的工作态度，奋力推进云南教育现代化。 （一）准确把握新形势下教育工作新特点。随着世界 多极化、全球经济一体化深入推进和信息技术的高速发展 ，对教育工作产生深远的影响。我们要因时而动、顺势而 谋，积极应对教育工作面临的新机遇和新挑战，准确把握 新形势下教育工作特点。 1．是要深刻认识教育服务经济社会的全面化。教育扮 演着国计和民生双重角色、肩负着今天和明天的双重职责 、发挥着支撑和引领的双重作用、承载着内政和外交的双 重任务。在国家决战脱贫攻坚、决胜全面小康中，教育富 民、教育利民、教育惠民重任在肩，我们要尽最大努力让 更多的贫困家庭学子接受良好教育，特别是职业教育，靠 “家有读书郎”改变命运、脱贫致富，阻断贫困代际传递。在 实施创新驱动战略中，培育经济社会发展新动能，迫切需 要深入推进科技、教育、经济融合发展，全面提升高校科 技创新和服务社会能力，厚植创新驱动根基，强化高校对 经济社会发展的支撑和引领作用。在增强“四个自信”中，教 育担负着“强基固本”重任，需要培养更加适应民族复兴、大 国崛起的一代新人，帮助广大青少年树立正确的历史观、 民族观、国家观、文化观，增强做中国人的自信、骨气和 底气。在服务国家外交战略中，必须深化教育对外交流合 作，进一步发挥教育的独特作用，加强人文交流，促进民 心相通，推进人类命运共同体建设。 2．是要准确把握教育对象群体的多元化。随着教育对 象群体的日益复杂化、多样化，对教育内容、教学方式和 管理模式等产生了深远影响。进城务工人员在城乡、区域 间大规模流动，随之产生的大规模随迁子女和留守儿童教 育问题，增强了教育的流动性，城乡教育面临着学校布局 、资源配置、经费投入、师资保障等一系列考验和压力。 互联网突破学校、家庭和社会的边界，深刻影响着青少年 一代的学习、生活和成长，必须采取更加积极有效的措施 ，做好引导规范、扬长避短、趋利避害等工作，促进线上 与线下正向融合、虚拟与现实良性互动。随着家庭教育的 重要性日益凸显，如何引导父母言传身教、墩品厚德，帮 助孩子扣好人生的第一粒扣子、迈好人生的第一个台阶 ，成为摆在我们面前的现实问题。 3.是要主动了解社会对教育需求的多样化。当今社会 “上好学”已经成为全社会的普遍心态和迫切需求。学习资源 更加丰富、学习途径更加便捷，学习的自主性、个性化越 来越强，学生对学校、教师、专业、课程的选择性越来越 强，要求越来越高，传统的教育教学方式已满足不了学生 的学习需求、技能培养和身心发展。我们既要尽可能地满 足社会和学生的合理选择，又要加以理性引导。要深化教 育评价体系改革，加快建立更加灵活的学习体系、更加畅 通的学习渠道，推广更加有效的学习方法，拓宽拉直人才 成长“立交桥”。 4.是要充分认识全民学习的终身化。随着知识经济时代 的到来，学习已经成为人们生存和发展的第一需求，建设 学习型社会已经成为许多国家的教育发展目标。父母盼着 孩子有更好的早期教育，成年人盼着有更多“充电”再学习的 机会，老年人盼着老有所学、老有所成、老有所乐。我们 不能也不可能固守学校教育的“一亩三分地”，要推动学校教 育向社会教育拓展，完善正规教育与非正规教育、普通教 育与职业教育、职前教育与职后教育纵向衔接、横向贯通 的终身教育体系，让学习覆盖人生旅程。 5.是要主动适应教育发展环境的开放化。教育开放的程 度，决定着教育发展的广度和深度。当今世界，重视教育 国际化战略、汇聚全球高层次人才“为我所用”，已成为发达 国家赢得国际竞争主动权的先手棋。我们要主动融入国家 战略和我省面向南亚东南亚辐射中心建设，坚持打开国门 、省门、校门办教育，统筹国际国内、省内省外、校内校 外教育资源，坚持中国特色、中国标准，尊重国际规则 ，对接国际标准，实现“走出去”和“引进来”双向互动，充分 吸纳国内外优秀教育理念和方法，广泛开展教育国际、国 内和校际合作，倾听社会各界对管教育、办教育、评教育 的意见和建议。 （二）主动融入国家战略和云南跨越发展。教育从来 都不是孤立的存在和发展，也不是盲目的引领和支撑。干 好教育工作既要抬头看路、走稳走好“正向路”，又要埋头实 干、干好干出成效。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央提出新发展理念、“五位一体”总体布局、“四个 全面”战略布局、“一带一路”战略等一系列治国理政新理念 新思想新战略，对办好中国特色社会主义教育提出更高更 新的要求。省第十次党代会全面部署了我省今后五年跨越 发展和全面小康的各项任务，明确补齐民生短板、办好各 族群众满意的教育、打造科技创新新动能等工作重点。党 代会期间，陈豪书记在与高等教育代表团座谈时强调，“教 育兴则云南兴、教育强则云南强”，我们要以“梦想能达到的 地方、脚步总有一天会达到”的精神重视发展云南教育、加 快发展云南教育。我们要更加主动融入国家战略，更加主 动服务云南跨越发展与全面小康，更加主动服务全国民族 团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚 辐射中心建设，在新一轮科技革命和产业变革中精准发力 ，在“五网”建设、八大产业和战略性新兴产业培育中主动作 为，为云南开创跨越发展新局面、夺取全面建成小康社会 新胜利作出新的贡献。 （三）切实增强加快发展的紧迫感和使命感。通过去 年“补短板”专题调研，我们摸清了家底，找准了短板，认清 了形势，提出了初步方案。总的来看，我省各级各类教育 都不同程度存在短板，职业教育和学前教育又是短板中的 短板，教育硬件和软件上的短板大体相当，必须“软硬兼补 ”。 具体的讲，云南教育有五个方面的短板： 1.是主要指标较为靠后。前面的标杆越来越多，后面的 追兵越来越少。学前教育三年毛入园率、高中阶段毛入学 率、高等教育毛入学率分别低于全国平均水平11.18个百分 点、6.9个百分点、9.8个百分点，在将要正式印发的《云南 省教育事业发展“十三五”规划》中明确了到2020年，全省学 前三年毛入园率要达到85%以上、义务教育巩固率要达到 95%以上、高中阶段毛入学率要达到90%以上、高等教育毛 入学率要达到45%以上。要实现以上目标，绝非伸手即得 ，特别是学前、高中阶段和高等教育的三个指标，需要我 们充分助跑、全力跳高。此外，全省还有60%的县未通过国 家义务教育基本均衡评估认定。 2.是资源总量仍然不足。全省还有190个乡镇无中心幼 儿园，5000多个行政村无任何学前教育机构，城市“入园难 ”不同程度存在。城镇中小学大班额、超大班额现象突出 ，全省初中班额达标率仅为41.37%，普通高中学位紧缺 ，超大班额达17%。职业教育在学规模小，没有做到“应读 尽读”。全省还有21个人口超过30万人的县未建特教学校。 普通高校在校生数排在全国第20位，与人口总规模排在全 国第12位极不相称。 3.是优质教育资源稀缺。学前教育公民办发展不协调 ，“小学化”倾向明显。义务教育控辍保学任务重。高中阶段 毛入学率区域间差距大，普职发展不协调。普通高中特色 发展不明显。职业教育聚焦产业不准，中等职业教育升学 的“天花板”未根本打破。高等教育学科专业与产业结构适应 度不高。教育评价新机制不完善。 4.是经费保障机制不健全。教育经费投入力度不够，各 级教育生均公共财政预算经费仅为全国平均值的70%左右。 高校债务压力大，本科生均经费标准多年未提高。 5.是教师队伍建设步履艰难。学前教育缺口教师11.3万 人，义务教育信息技术、音体美、英语等学科教师短缺。 高中阶段教育师资力量不强，职教“双师型”教师紧缺。特殊 教育专任教师不足，高等教育专任教师结构不合理。民办 学校教师与公办学校教师“一视同仁”难以落实。农村学校教 师“招不来、留不住”现象突出。 我们把这些短板亮出来，就是要让大家认清问题、正 视问题，群策群力解决问题。面对这些短板和问题，我们 要进一步增强紧迫感和使命感，强化担当意识和实干精神 ，列出清单、落实责任，积极争取教育部和省委、省政府 的支持帮助，逐一逐个的加以解决。这些问题和短板解决 好，云南教育的发展速度就赶上来了、结构就好起来了、 质量就提起来了，教育现代化就指日可待。我们从事教育 工作的同志要有情怀，领导干部要善于培养干部职工的情 怀，只有情怀厚了、深了，我们才能卯足干劲、迎难而上 、奋发有为。 三、努力开创云南教育跨越发展新局面 今年是实施“十三五”规划的第二年，也是贯彻落实省第 十次党代会精神的开局之年，做好今年的教育工作至关重 要。今年教育工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八 大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯 彻落实省第十次党代会和全国教育工作会议精神，锁定国 家和省教育规划纲要确定的目标任务，以“提质量、补短板 、促公平、调结构、推改革、抓保障、强党建”为主线，以 民族、山区、贫困地区和边境一线教育发展为主战场，以 加快发展职业教育和学前教育为主要任务，推进各级各类 教育协调发展，努力办好中国特色社会主义教育和云南各 族群众满意的教育，开创云南教育跨越发展新局面，以优 异成绩迎接党的十九大胜利召开。 （一）做好今年的教育工作，要立足省情教情，牢牢 把握三个原则 1.是内涵发展。内涵发展是以质量为核心的专精特发展 。我们要始终把质量这个生命线牢牢抓在手上，坚定中国 特色社会主义办学方向，全面落实好立德树人根本任务 ，培育和践行社会主义核心价值观，改革人才培养模式 ，强化课程育人、实践育人、文化育人、网络育人和环境 育人，提升教师执教能力，推进优质教育资源共建共享 ，整体提升教育质量和办学水平。 2.是提速发展。按照全省跨越发展的总体要求，面对我 省教育发展水平与全国的差距和各级各类教育存在的短板 ，我们别无选择，必须提速发展。提速发展首先要处理好 规模增量与配置的关系，各级各类教育规模既要与规划的 学龄人口相匹配，又要满足城乡教育流动性增强的需求 ，学前教育要着重解决好农村增量问题，义务教育要统筹 好城乡布局，普通高中、职业教育和高等教育规模也要适 度增加。 （3.是确保安全。校园安全牵动着千家万户的幸福安宁 ，连接着社会稳定的敏感神经。我们要始终把安全作为教 育工作的头等大事来抓，牢固树立底线思维，坚决落实好 安全稳定这个硬任务，切实抓好教育系统的安全稳定工作 ，为广大师生创造一个安全健康的学习工作环境，为全省 教育改革发展保驾护航。 （二）围绕上述三个原则，今年我们要重点抓好七个 方面的工作 1.以立德树人为根本，深入推进教育内涵发展 习近平总书记在全国高校思想政治工作会