在全省义务教育发展基本均衡督导评估 现场推进会上的讲话 （2016年9月12日） 周 荣 今天，我们在玉溪易门县召开全省义务教育发展基本 均衡督导评估现场推进会。本次会议主要任务是：全面贯 彻落实全国义务教育均衡发展督导评估认定推进会精神 ，总结全省义务教育均衡发展工作取得的阶段性成绩和积 累的经验，对全省义务教育均衡发展工作进行再动员、再 部署、再落实，确保到2019年我省所有县（市、区）全面 完成义务教育均衡发展的目标任务。上午，大家参观考察 了易门县龙泉镇蔡营小学、龙泉镇中心小学和龙泉中学3所 学校，深受启发。刚才，易门等5个县（市、区）人民政府 领导作了经验交流，赵德荣副厅长通报了2017年要实现义 务教育发展基本均衡呈贡等40个县（市、区）存在的问题 和差距不足。下面，我讲三点意见。 一、进一步认清当前我省义务教育均衡发展面临的新 形势 去年7月以来，在全省义务教育基本均衡暨基础教育改 革发展玉溪现场会的推动下，各地各有关职能部门认真贯 彻落实省委、省政府关于加快推进义务教育均衡发展的决 策部署，全面落实高峰副省长与各州、市人民政府签订的 目标责任书的工作要求，全省呈现出了锁定目标、上下联 动、强化措施、合力推进的良好工作局面。一年多来，全 省推进义务教育均衡发展的工作机制进一步健全、保障激 励机制进一步完善、工作力度进一步加大，不仅扭转了被 动、滞后的局面，而且表现出后发赶超的强劲势头。去年 底，我省五华等9个县（市、区）通过义务教育发展基本均 衡国家评估认定，澄江等17个县（市、区）通过省级督导 评估，2016年又有盘龙等32个县（市、区）通过省级督导 评估。预计国家将于今年在11月份对我省49个县（市、区 ）进行评估认定。 取得这样的成绩，得益于省委、省政府对教育工作的 关心和重视，省财政“雪中送炭”，先后安排5.8亿元的义务 教育均衡发展专项奖补资金，对已通过国家认定的9个县 （市、区）和今年申报国家评估认定的49个县（市、区 ），每县（市、区）安排1000万元的专项资金，着力解决 实施义务教育均衡发展中的“短板”问题，49个县共补拨了所 欠的教育经费9.27亿元，这样的支持力度前所未有；同时 ，得益于各州市、县（市、区）、学校和广大干部教师的 共同努力和辛勤付出。在此，受高峰副省长委托，我代表 省政府、省教育厅，对关心、重视和支持教育事业，为义 务教育均衡发展作出卓越贡献的各级党委政府领导、社会 各届人士、全体教育工作者表示由衷的感谢并致以亲切的 问候！ 二、进一步增强推进义务教育均衡发展的责任感和紧 迫感 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，推进义 务教育均衡发展还存在许多薄弱环节和突出问题，加之义 务教育均衡工作涉及面广，工作要求高、影响大、时间紧 、任务重，推进形势依然严峻。刚才，赵德荣副厅长作了 详细通报，问题多，任务艰巨。针对这些问题，我们要不 断创新工作方式，强化工作措施，千方百计加以解决。 （一）充分认识推进义务教育均衡发展是国家战略部 署，是当前和今后一段时期教育改革和发展的重中之重。 义务教育均衡发展关系重大民生、关系小康社会，它既是 各级政府必须履行的教育职责，也是实施精准扶贫工作中 的一项重要的政治任务，我们务必高度重视。习近平总书 记强调，“义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育 ”，“党和政府要努力为他们学习成长创造更好的条件”。李 克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，要“加快义务 教育学校标准化建设”，“促进义务教育均衡发展”。今年7月 ，国务院下发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体 化改革发展的若干意见》，对城乡义务教育均衡发展提出 了明确具体的要求。云南省委、省政府也高度重视此项工 作，省政府于2011年与教育部签署了《关于推进义务教育 均衡发展备忘录》，同年7月下发了《云南省人民政府关于 促进义务教育均衡发展的实施意见》。义务教育均衡发展 事关教育公平公正，关乎各类教育事业改革和发展，是当 前和今后一段时期义务教育改革发展的战略任务，是教育 工作的重中之重。我们要统筹好精准扶贫与义务教育均衡 发展工作，抢抓机遇，迎难而上，勇于担当，精心组织实 施，全力推进。我们的教育有很多功能，但在今天这样一 个脱贫攻坚的大背景下，它还赋有一个非常重要的功能 ，那就是阻止贫困的代际传递，我们教育工作者深感责任 重大。 （二）充分认识推进义务教育均衡发展是办好人民满 意教育的基本要求。从有学上的 “普九”，到均衡配置教育 资源，解决上好学等问题的基本均衡，是人民群众的普遍 需求。促进公平是国家的基本政策，义务教育发展基本均 衡是保障公民依法享有公平受教育权利的基本要求，关键 是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群 体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫 困地区和民族地区倾斜，加快缩小城乡教育差距。没有教 育公平就谈不上办人民满意教育，站在“十三五”全省教育改 革发展的新起点，我们要围绕办好每一所学校、教好每一 个学生、不让一个适龄儿童少年失学三大目标任务，以建 设高素质教师队伍、持续加大教育投入等为基本保障，以 更有力的措施扶持基础薄弱地区学校和弱势群体，全面实 现义务教育发展的基本均衡。 （三）充分认识推进义务教育均衡发展是州、县两级 人民政府的一项重要职责。在推进义务教育发展基本均衡 工作中，有的地方认识还不到位，着力不准，推进迟缓 ，有的领导还认为推进义务教育均衡发展是教育部门的事 。《义务教育法》第三条规定“义务教育实行国务院领导 ，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民 政府为主管理的体制”。在这里，我再次强调，全面普及九 年义务教育后，均衡发展成为义务教育的战略性任务，是 各级政府的法定职责，县级人民政府一定要依法履职。义 务教育均衡发展工作要求高、涉及面广、影响大，州、县 两级政府务必要按照高峰副省长“知耻而后勇，后来居上”的 要求，提高认识，加强领导，明确职责，确保教育投入达 到“三个增长”，不断改善办学条件，加强教师队伍建设，全 面提高教育教学质量，按质、按量、按期完成义务教育基 本均衡的目标。 （四）充分认识实现义务教育均衡发展四个阶段性目 标的重要性。 为确保到2019年全省129个县（市、区）全部实现县域 义务教育基本均衡这一总体目标，必须如期完成以下四个 阶段性的工作： 1.是2015年通过国家评估认定的五华等9个县（市、区 ）必须抓好巩固提高工作，要经得起国家的监测和复查 ，在确保基本均衡的基础上向优质均衡迈进。按照国家义 务教育督导评估制度规定，对已通过国家督导评估认定的 县（市、区），次年开始接受国家义务教育监测和复查 ，达不到认定标准的，撤销其称号，我们要坚决杜绝此类 情况的发生。 2.是2016年申请国家督导评估认定的盘龙等49个县（市 、区）要加强整改，确保通过国家督导评估认定。各州市 和有关县（市、区）必须高度重视此项工作，对照整改清 单逐条限期整改到位，按照硬件全力补、软件做极致的工 作要求，切实抓好查缺补漏和整改落实工作，确保49个县 （市、区）全部通过国家评估认定。 3.是2017年规划实现基本均衡的呈贡等40个县（市、区 ）要将义务教育均衡列入党委、政府的重要议事日程，尽 快安排部署。要摸清家底，对照评估指标要求，找准找全 差距和不足，制定工作方案，确保如期实现基本均衡。对 明年的工作要早安排、早布置，尤其是“三个增长”要做预算 时就做计划。 4.是2018年、2019年规划实现基本均衡的昭阳等31个县 （市、区）底