周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作会议上 的讲话 （2016年1月16日，根据录音整理） 　　为进一步贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚 系列战略部署以及全省易地扶贫搬迁工作会议精神，扎实 抓好我市易地扶贫搬迁工作，坚决打好易地扶贫搬迁关键 一仗，今天市政府决定召开专题会议，对相关工作进行安 排部署。刚才，市水库和生态移民局局长蒋泽选同志对今 年全市易地扶贫搬迁工作进行了安排；各县、特区、区签 订了工作责任状。责任状就是军令状，军中无戏言，必须 说到做到。下面，我讲三点意见。 　　一、统一思想、深化认识，切实增强抓好易地扶贫搬 迁工作的紧迫感 　　易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策 ，全市各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委 、省政府对易地扶贫搬迁的安排部署上来，统一到市委、 市政府对易地扶贫搬迁的形势判断上来，高度重视易地扶 贫搬迁工作，深化对易地扶贫搬迁重要性、紧迫性、艰巨 性、复杂性的认识。重点从三个“前所未有”来认识。 　　一是中央和省委、省政府的重视前所未有。中央把脱 贫攻坚作为全面建成小康社会的短板，把易地扶贫搬迁作 为脱贫攻坚的重中之重，多次召开会议进行安排部署。习 近平总书记多次调研脱贫工作，指出对“一方水土养不起一 方人”的地方实施易地扶贫搬迁，是不得不为的措施。贵州 是全国易地扶贫搬迁任务最重的地方，也是起步最早的地 方。陈敏尔书记、孙志刚代省长高度重视，亲自把易地扶 贫搬迁工作放在心上、担在肩上、抓在手上，带头抓工作 落实。“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导和省直有 关部门的帮助指导下，我市完成了3万多人的搬迁任务。 　　二是中央和省委、省政府的支持力度前所未有。 2015年下半年以来，中央和省领导密集调研，召开了一系 列会议，任务明确、目标具体、措施可行，给我们注入了 强大动力。以六盘水为例，今年将实施两批共2.7万人搬迁 任务，相当于我市”十二五”期间的搬迁规模。从投入上看 ，力度更大，过去易地扶贫搬迁人均补助只有1.2万元，现 在已经达到大数6万元。其中，基础设施2万元；贫困户建 房补助2万元，非贫困户补助1.2万元；旧房拆除、宅基地复 耕、入住新房奖励1.5万元；还有中央财政预算内资金、专 项资金、融资补助等。为此，省委、省政府专门成立了省 扶贫开发投资有限责任公司进行统一融资，拨付到县区使 用，资金保障力度和数量都是前所未有的。同时，各部门 通力合作、协同作战、密切配合，哪一个部门做什么事、 怎么做，都清清楚楚、明明白白，相关部门都有职责、有 目标，哪个部门在什么时间节点做什么事，都能够落实到 位。 　　三是贫困群众对美好生活的期盼前所未有。从党中央 、国务院到省委、省政府，再到市委、市政府，召开了一 系列脱贫攻坚会议和易地扶贫搬迁工作会议。经过媒体的 大力宣传，各项政策深入人心，贫困群众对易地扶贫搬迁 的期望越来越高，对改变现状的诉求越来越强烈，对美好 生活的向往越来越热切。我们要妥善处理好过去五年特别 是2014年、2015年实施的易地扶贫搬迁项目，对到目前还 没有入住、入住率不高的突出问题，必须加大力度下决心 抓紧解决。越往后拖，问题将会越多，问题就会暴露得越 多。 　　脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而易地扶贫搬迁又 是“当头炮”，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。各县区长、分 管副县区长、乡镇党委书记、乡镇长以及相关职能部门“一 把手”，必须上手上心，真抓实抓。如果抓得好，老百姓感 谢你，能够向组织和群众交上一份满意的答卷；如果抓不 好，就可能被“一票否决”。因此，全市各级各部门要把思想 认识统一到中央、省、市的安排部署上来，进一步强化责 任意识、忧患意识、机遇意识，以“扣扣子、担担子、钉钉 子”的精神，全力以赴，全身心投入到易地扶贫搬迁工作上 来。 　　二、咬定目标、把握关键，精准抓好易地扶贫搬迁重 点工作落实 　　易地扶贫搬迁已经进入“攻坚拔寨”的关键阶段，开局就 是决战，起步就是冲刺。要精准落实易地扶贫搬迁工作措 施，因地制宜、精准施策，把措施具体到每一户、每一人 ，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。重点抓好“八个精 准”： 　　一是对象要精准。要把功夫下足，做细、做实基础性 工作。这里特别提醒大家，决不允许存在“一厢情愿”情况 ，决不能发生“闭门造车”事件。要做好群众宣传发动工作 ，对每一家、每一户的情况都做到心中有数、精准对接 ，做到同频共振、同调合唱。关于基础性工作，在今年2月 底前要交成绩单、画句号，搬迁协议、旧房拆除协议、宅 基地拆除复垦协议等都要全部落实好。今天，项目点上的 乡镇党委书记或乡镇长来参加会议，就是希望你们做到“悠 悠万事，唯此为大”，把易地扶贫搬迁这个“当头炮”抓在手 上、抓出成效。这是对象精准的问题，对群众的思想工作 、宣传工作，基层干部要作为首选。 　　二是选址要精准。按照国家发展改革委、财政部等五 部委的安排部署和孙志刚代省长的要求，易地扶贫搬迁安 置有多种方式。有依托城市、县城、集镇、产业园区、旅 游景区和农民新村进行集中安置，有依托安置区已有条件 由政府回购安置房进行安置，也有通过进城务工、投亲靠 友自行安置，还可以综合运用多种模式进行安置。我讲的 选址精准，就是集中安置点的选址要精准。从第一批33个 点、3151户、1.2万人推进工作情况来看，还有不尽如人意 的地方。第一批安置项目六枝特区是3个点，水城县是4个 点，钟山区是5个点，再加上盘县的21个点，构成了33个安 置点；第二批还有1.5万人要进行安置。这33个点已经板上 钉钉，任何人都更改不了。要把安置点选址作为一个系统 工程、统筹工程，功夫要下在“搬”字上，文章要作在“扶”字 上，把“搬”的功夫下足，把“扶”的文章作好。围绕这些安置 点，各县区“一把手”要有大局意识，站位要高，全心全意做 好相关工作。钟山区要集中安置到大河这个区域。水城县 要围绕水城经济开发区安置点，目前是800户，第二期能不 能根据实际情况再安排300户。六枝在落别、郎岱这些产业 基础比较好、园区发展比较齐全的地方进行安置，群众搬 迁后就业空间比较大，公共设施配套也能够解决到位，保 障能力强，搬迁后群众获得感、幸福感会成倍上升。盘县 可在娘娘山、哒啦仙谷、乌蒙大草原、红果经济开发区等 地安置，打好组合拳。一个点不够可以搞两个，一个自然 村寨不够可以搬迁两个，个别情况可以跨村，也可以跨乡 镇，最大限度进行安置。工作不是靠领导开会就能推动的 ，抓落实的源头是在座的各位，一个钉子一个眼，要创造 性地开展工作。因此，选址精准就是围绕各种安置模式进 行优化布局、科学布局，统筹好第一批实施的1.2万人、落 实好第二批1.5万人和全市精准识别出的10.7万人。在科学 选址的同时，还要考虑搬迁群众后续发展，这是一个系统 工程，是庞大的社会工程。老百姓有故土情结，中国人讲 究的是落叶归根。大家不要简单认为国家拿出几万元，让 群众搬出来就行了，在这个过程中还存在这样那样的问题 ，不是建完房子就结束了，是建完房子搬进去，让一代又 一代的人在那里生存繁衍。这项工作如果出了什么问题 ，是要终身负责的。 　　三是规模要精准。规模精准问题很难把握，还涉及到 政策的问题。要把政策用足用好，因地制宜、因地施策 ，综合统筹搬得出、稳得住、能致富的目标。关于搬迁点 规模，不可能精确界定，而是要按照总的宏观思想来具体 把握，包括安置点教育、医疗、就业的容量，都要确保能 够满足搬迁群众需求。画像要准，要见人见事，要有预期 分析，包括产业发展和就业。在确定规模时，要注重把握 “进城”问题，在城市购房方面不断探索经验。比如，搬迁到 市中心城区以及盘县、六枝城区的贫困户，将长期定居、 长期就业，将会成为常住人口。对整体搬迁村寨里面的非 贫困户，也要纳入搬迁范围，统筹考虑纳入搬迁规模，只 要群众自愿，能搬多少搬多少。要整合好资源，重点做好 “362”资源整合，把资源整合打捆搞活，在就业保障和产业 发展上，能够让搬迁群众就地就近有事做，有做不完的事 。相关职能部门要围绕如何增强主动性、能动性，对第一 批33个项目点进行认真思考、认真谋划。由昭祥同志牵头 ，召集供电、国土资源等单位，召开一次专项调度会。各 部门如何开展工作，前期工作做到什么程度，什么时候完 成，都要立下军令状，必须抓好落实。 　　四是规划要精准。一要坚持规划引领。要合理确定搬 迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序。 目前，这项工作关键是落实“搬”的力度，第一批1.2万人的 规模已经确定，第二批1.5万人省政府要求在今年4月15日以 前完成方案编制和上报统计工作。我们要考虑自身特殊情 况，六盘水冬天来得早，天寒地冻，施工影响大，特别是 进入10月份以后，一些安置点房屋建设，内外装修收浆不 好，质量会受到影响。因此，要抢时间加快房屋建设。关 于今年第二