周荣市长在市政府党组（扩大）会议上的 讲话 （2016年8月9日，根据录音整理） 　　今天，市政府党组召开扩大会议，专题学习贯彻《中 国共产党问责条例》，目的是进一步增强全市政府系统党 员干部的政治意识和责任意识，强化贯彻落实《条例》的 思想自觉，把党的建设持续推向深入。刚才，志华同志传 达了《中共中央关于印发〈中国共产党问责条例〉的通知 》精神，原文领学了《中国共产党问责条例》。下面，我 讲三点意见。 　　一、坚持思想为先，增强政治自觉、行动自觉 　　党中央颁布实施的《中国共产党问责条例》，是第一 部规范党的问责工作的基础性法规，是全面从严治党、依 规治党的制度笼子。执行好《条例》，对于解决管党治党 突出问题、开创党的建设新局面具有重大政治意义和现实 意义。 　　第一，《条例》是党内问责规定的提炼深化。《条例 》第一条开宗明义指出：“为全面从严治党，规范和强化党 的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。”我 们党始终高度重视问责工作，不断总结经验，对问责概念 逐步清晰、内容逐步明确、程序逐步严密，并且时间节点 非常清楚。早在1945年，党的七大党章规定中就第一次体 现了问责内容；2004年，党的十六届四中全会召开，党的 文献首次出现“问责制”表述；2009年，中央办公厅印发《关 于实行党政领导干部问责的暂行规定》，党内法规首次提 出问责；在建党95周年之际，党中央将《暂行规定》升格 为《条例》。《条例》的颁布实施，是对现行党内法规中 的问责内容进行梳理、提炼、归纳、总结，将问责方式进 行整合规范，使党内问责制度更趋成型、更加规范。它与 《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条 例》、《中国共产党巡视工作条例》一起，构成了以党章 为遵循、以责任为导向的制度体系，为巩固党的执政基础 提供了坚强制度保障。 　　第二，《条例》是全面从严治党的制度利器。习近平 总书记强调：“要健全权力运行制约和监督体系，有权必有 责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋 予的权力始终用来为人民谋利益。”《条例》紧紧围绕坚持 党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律 、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面概括问责事项 ，释放出“有责必问、问责必严”的强烈政治信号，为严肃党 内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，是治党 、治国、治军的利器。全市政府系统党员干部要深入学习 、全面领会，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委 的安排部署上来，自觉对标、对号入座，进一步筑牢思想 政治防线，强化责任担当意识，不断推动全面从严治党从 治标为主走向标本兼治、从宽松软走向严紧硬。 　　第三，《条例》是强化责任担当的重要标尺。7月19日 ，王岐山书记在《人民日报》发表题为《用担当的行动诠 释对党和人民的忠诚》的署名文章，全面深刻阐述了制定 《条例》的背景、意义和要求。《条例》的颁布实施，旨 在以问责推动负责，更好地激发担当精神，深入推进全面 从严治党。《条例》直接剑指为官不为、为官乱为的不良 之风，直接剑指党组织和领导干部管党治党不严、责任担 当缺失以及搞好人主义、一团和气等突出问题，并将问责 的面从原来的领导干部扩展到全体党员，这充分彰显了中 国共产党人敢于担当的鲜明品格，更是为8800万党员刻画 了“担当底线”。全市政府系统党员干部要深刻认识《条例》 出台的背景、目的和意义，把《条例》作为重要标尺，唤 醒党的意识，激发担当精神，解决好不作为、慢作为、乱 作为等突出问题，切实担负起发展、民生、生态文明建设 的责任，以实际行动诠释对党和人民的忠诚，真正做无愧 于时代、无愧于人民、无愧于历史的合格党员。 　　二、坚持学习为要，做到以知促行、知行合一 　　要把学习贯彻《条例》作为一项政治任务，结合中央 、省委和市委的要求，结合本单位工作和个人思想实际 ，全力抓好学习贯彻，在真学真懂真用上下功夫，始终做 到内化于心、外化于行，以知促行、知行合一。 　　一要原原本本学。学习《条例》是“两学一做”学习教育 的重要内容，要把学习贯彻融入到当前工作中，真正体现 以知促行、知行合一。要逐字逐句、学深学透，把《条例 》放在案头、记在心头，认真研读、深读、精读，原汁原 味学、逐条逐项记，全面掌握基本内容和精神实质，对问 责对象、情形、方式等熟记于心，做到明底线、知敬畏、 守规矩、敢担当。要精心安排、有的放矢，抽出时间，减 少应酬，潜心学习，处理好工学矛盾，把时间合理、科学 、紧凑地安排好，做到第一时间学、深入系统学、联系实 际学，实现真学真懂、善学善懂，做到学习工作两不误、 双促进。 　　二要以上率下学。东汉著名史学家、文学家班固曾经 说过：“教者，效也，上为之，下效之”。各级党组（党委 ）要把学习《条例》摆上重要议事日程，作为研修党章党 规的“必修课”，作为干事创业践行担当的“口袋书”，制定详 实学习计划，组织干部职工深入学习，学深刻、悟透彻 ，明确基本标准、树立行为规范。党组（党委）书记要带 头学习，以《条例》为内容讲党课，以身作则、率先垂范 ，既领悟好思想理论观点，又领悟好科学的工作方法，做 到知其然更知其所以然。班子成员要先学一步、学深一层 ，弄清楚该做什么、不该做什么，弄清楚什么必须做、什 么不能做，切实履行好分管领域党员干部的教育监督之责 。为什么反复强调要内化于心、外化于形？如果党员干部 对党内法规制度没有烂熟于心、铭记于心，那就不可能带 头践行、勇于实践。《条例》第六条明确提出，对党的领 导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六 大”纪律不力等情形进行问责。在工作中，如果班子成员对 本部门、本行业最基本的工作都不上心、不上手、不愿付 出时间、不去认真履行职责，而是推给上级党委政府、推 给主要领导、推给下级，那就会败坏整个队伍形象、削弱 战斗力。现象产生在班子成员，但责任还是党组（党委 ）主要负责同志。战斗力打折扣就是党的领导弱化，就是 党的建设不力，搞好人主义、怕得罪人、不敢开展批评也 是党内生活不严的表现。因此，“一把手”的责任重大，单位 主要负责同志和其他班子成员要增强学习意识、看齐意识 ，以上率下、严肃纪律，管好班子、带好队伍，真正履行 好管党治党责任。 　　三要带着责任学。学习贯彻《条例》，是党员干部的 职责所在、履责所需。要增强学习贯彻的自觉性，带着感 情、带着责任，沉下心学习，钻进去思考，与学习党章、 党内法规结合起