解放思想 实干担当 高质量建设现代化湖滨 生态旅游新城 ——在区委十一届五次全会上的讲话 朱 亚 文 (2018年7月28日) 同志们： 时代的华章，总是在新的奋斗里书写;美好的画卷，总 是在新的征程中展开。在党的十九大擂响的新时代铿锵鼓 点中，在习近平总书记对江苏工作的殷切期盼下，省、市 委分别对高质量发展作出了专题部署，这是我们做好当前 和今后一段时期工作的方向指引和根本遵循。在这奋进新 时代、建功高质量的重要时刻，区委召开本次会议，就是 要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全 面落实中央和省市重要会议精神，认真抓好省委巡视反馈 意见整改，动员全区上下进一步解放思想、实干担当，高 质量建设现代化湖滨生态旅游新城。 现在，根据区委常委会讨论的精神，讲四点意见。 一、砥砺奋进求突破，打好高质量发展坚实基础 今年以来，我们认真贯彻落实中央和省市委决策部署 ，紧紧围绕加快建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标 ，真抓实干谋发展，全力以赴求突破，经济社会保持了稳 中有进的良好发展态势。上半年，实现地区生产总值 151.8亿元、社会消费品零售总额53.5亿元、一般公共预算 收入10.6亿元、城镇居民人均可支配收入18072元、农民人 均可支配收入9799元，分别增长6.5%、11.7%、9.3%、8.7%、 9.6%。 一是经济质效实现新突破。工业经济不断提升。苏丰 新材料、海珠汽配等34个项目加快建设，成功置换提升低 质效企业16家，华晨机械新三板挂牌，金诚智能电器制造 成为首个10亿元以上工业重大项目，南北共建园区考核在 全省再进2位。现代农业不断优化。首家洪泽湖农旅产品旗 舰店正式开业，岔东大米荣获江苏优质稻米博览会“江苏好 大米”特等奖，湖鲜水产品养殖专业合作社等5家合作社入选 国家农民合作社示范社。现代服务业加快提速。电商产业 园获批省首批电子商务众创空间试点单位、市服务业集聚 区等称号，高良涧街道获批省农业电子商务示范乡镇，中 国民生银行洪泽支行对外营业，淮阴工学院技术转移中心 洪泽分中心挂牌成立。 二是全域旅游实现新突破。加快国家全域旅游示范区 创建，出台两年行动方案和支持奖励办法。洪泽湖生态经 济示范区综合开发项目开工建设，华强方特复兴之路文化 创意基地加快筹备开工，田园花乡、游客中心等40个文旅 项目扎实推进。成功举办岔河禾采插秧节、老子山风筝节 等活动，蒋坝螺蛳美食节、西顺河牡丹文化艺术节、端午 龙舟赛受到中央电视台、人民网、新华日报等主流媒体宣 传报道，全域旅游经验做法得到市委姚晓东书记批示肯定 。 三是城乡建设实现新突破。芳草谷、东风路桥改造、 污水处理厂提升等65个重点项目有序实施，幸福大道、洞 庭湖路、淮宝路桥正式通车。“破难题、补短板、促发展”工 作深入推进，高良涧一号船塘整治等工作取得阶段进展。 全国文明城市创建、国家卫生城市复审工作扎实开展，东 风路马路建材市场、绿禾农贸市场等整治工作取得较好成 效。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村相对集中居住 ，蒋坝镇获评省“水美乡镇”，头河美丽乡村、于圩美丽乡村 通过省级验收。 四是生态保护实现新突破。扎实抓好中央环保督察交 办问题整改，持续推进“263”、化工企业“四个一批”专项行 动，全面落实河长制、断面长制，启动整治黑臭水体9条 ，疏浚河道26条，打造龙须港、花河、浔河等市级样本河 道12条，洪泽湖、浔河唐曹、白马湖洪金3个国考断面水质 持续提升，打击洪泽湖非法采砂工作受到省“263”专项行动 头条推介。实施348省道、浔河路等绿化景观工程，完成成 片造林4100亩，其中“三化”树种占比达70%以上。 五是民生福祉实现新突破。创业氛围更加浓厚。新登 记企业949户，同比增长62.5%，获评全省“开办企业”先进地 区，位居全省96个县(区)之首。公共服务更加健全。“区管 校用、全员聘任”教育人事制度改革启动实施，高考保优率 位居全市前列;区人民医院分别与北京301医院、省人民医院 、东南大学附属中大医院等建立会诊中心、组建医联体 ，市级临床重点专科实现突破，获评省公立医院综合改革 成效显著县(区)、省妇幼健康优质服务示范县(区)。鼓励生 育二孩政策初见成效，新出生二孩605人，较去年同期增长 3.3%。社会治理更加有序。深入开展扫黑除恶专项斗争，高 良涧街道先行试点创新网格化社会治理取得较好进展，被 表彰为全国法治县(区)创建活动先进单位，群众安全感持续 提升。 六是党的建设实现新突破。认真学习宣传习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展解 放思想大讨论活动，在全市首家成立县区级网络文化协会 ，马浪岗海事所获评感动交通十大年度人物，公交司机果 断停车救人事迹受到全国主流媒体关注。在全国首家成立 基层作协党组织，金堤永固、“水上课堂”党员教育基地被评 为全市党员教育示范基地。在全省率先成立监察委员会 ，深入开展“三不”专项整治。高质量配合完成省委巡视组巡 视，扎实推动反馈意见整改落实。全力支持人大、政协开 展工作，在全市率先成立“新的社会阶层人士联合会”，人武 、老干部、双拥、群团、关心下一代等工作取得新进展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：经济增 长的动能仍显不足，实体经济发展水平仍需提升，转型升 级的力度还需加大；城乡建设、富民增收、生态治理的短 板依然存在；一些党员干部的大局意识、担当精神、本领 能力还不适应新时代新要求，全面从严治党还需纵深推进 ，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实 加以解决。 二、把握大势谋全局，坚定高质量发展目标路径 党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高 质量发展阶段的重大判断；去年底的中央经济工作会议强 调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路 、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求；省委发出了 努力在高质量发展上走在全国前列的动员令；市委七届七 次全会明确了“八个高质量”的路线图、任务书，导向鲜明、 重点突出，是我们推动高质量发展的指引和遵循。区第十 一次党代会提出打造淮安制造业高新区、生态旅游首选区 、都市农业示范区、新型城镇化样板区、承接江北新区辐 射优先区和苏北重要中心城市新的增长极，与高质量发展 要求一脉相承，是洪泽高质量发展的题中之义和目标引领 。全区上下必须紧扣“五区一极”发展定位，持之以恒、持续 用力，接续奋斗、久久为功,朝着经济社会高质量发展和现 代化湖滨生态旅游新城目标不断迈进。 今后三年，洪泽推进高质量发展的总体要求是：认真 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大精神，深入贯彻落实省委“六个高质量”和市委“八个高质 量”的决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，高质量建设现代化湖滨生态旅游新 城。重点在七个方面实现高质量：一是绿色发展高质量。 坚持增总量提质量、增效益提效率两手齐抓，产业发展、 实体经济、创新驱动转型升级，绿色经济、绿色城市、绿 色生活协调并进，现代产业体系加速形成，加快建设江淮 生态经济区的核心区。二是改革开放高质量。坚定不移推 进改革开放，持续深化提升，大胆探索创新，推动各项改 革快落地、早见效，打造一批标志性的亮点品牌，形成上 下齐心、锐意改革、勇于突破的浓厚氛围。三是生态旅游 高质量。精心呵护洪泽得天独厚的生态禀赋，经济与生态 和谐发展，人文与环境交相辉映，生态质量不断改善，生 态旅游特色彰显，创成国家全域旅游示范区。四是城乡建 设高质量。紧紧围绕淮安中心城市新版块、新空间、新动 能要求，坚持走特色化、内涵式城乡建设之路，城市品质 显著提升，乡村振兴战略深入实施，集中居住整洁有序 ，乡愁古韵保护传承，建成一批特色小镇和美丽田园。五 是文化建设高质量。丰富大湖文化内涵，讲好洪泽故事 ，建好精神家园，城市文化基因充分展现，市民文明素养 全面提高，文化产品、文化活动、文化服务丰富多元，着 力打造大运河文化带的先行示范区。六是人民生活高质量 。坚持以人民为中心的发展思想，推动城乡居民收入水平 全面提高，建档立卡低收入人口全部脱贫，学有优教、病 有良医、劳有丰酬、住有宜居“四有”民生品牌深入人心，全 面建成更高水平小康社会。七是社会治理高质量。发挥全 国平安建设先进县（区）、全国法治县（区）创建活动先 进单位等品牌优势，社会治理水平不断提高，共建共治共 享格局全面形成，广大群众的幸福生活更有保障、更可持 续。 方向已经明确，关键在于落实。在推进过程中：一方 面，要以解放思想引领高质量发展。习总书记指出，“冲破 思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要 的”。要有更高的发展追求。广泛深入开展解放思想大讨论 活动，突破惯性思维，摆脱路径依赖，破除陈旧观念，主 动同高质量发展要求对标对表，对发展观念再审视、思路 再完善，努力用思想的解放、理念的更新，推动洪泽成为 全市县区高质量发展的排头兵。要有更宽的发展视野。自 觉在新时代历史方位中审视、考量洪泽发展，深入把握大 运河文化带、淮河生态经济带、江淮生态经济区、淮洪一 体化、纳湖入城等战略交汇叠加机遇，主动把洪泽的各项 事业与中央和省市新要求对标定向，在新一轮发展中继续 干在实处、创出佳绩。要有更系统的发展思维。在发展思 路上，把好步骤节奏，将高质量发展贯穿于“一年求突破、 两年大提升、三年展新貌”的全过程，使发展方向更明确、 发展措施更有力。在方式方法上，注重当前与长远相结合 、总量与质量相统一。在推进落实上，学会“十个指头弹钢 琴”，处理好点和面的关系，推动各项工作相互促进、相得 益彰。另一方面，要以实干担当推动高质量发展。习总书 记多次强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事 业，尽多大责任才会有多大成就。”要敢于实干作为。始终 保持奋发有为的精神状态，以上率下比态度，雷厉风行比 速度，攻坚克难比力度，努力形成人人之间争一流、各镇 （街道）、部门之间比贡献的生动局面，确保中央和省市 高质量发展决策部署快速落实、快见成效。要敢于创新突 破。认真学习借鉴先进地区高质量发展的创新举措、成功 做法，因地制宜、创新实践，更加精准谋划推出本地本部 门高质量发展新思路新举措新办法,推动一批特色工作在全 国全省形成影响力，全力闯出一条发展新路子，开辟一片 发展新天地。要敢于担当负责。坚决克服事事求安求稳、 时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，遇到问题不回 避，遇到困难不躲避，遇到风险不逃避，争做敢负责、能 负责、会负责、负好责的表率。区委将旗帜鲜明地为敢于 担当的干部负责，让能干实干者扬眉吐气，让敢闯敢干者 不挫锐气，让得过且过者羞愧服气。 三、聚焦重点创优势，推动高质量发展落地生根 高质量发展既是发展转型、动能转换的现实要求，也 是主动作为、乘势而上的必然选择。全区上下要知行合一 、见势行事，抓住关键、重点攻坚，不断厚植高质量发展 新优势。 （一）做强实体经济，厚植经济发展新优势。实体经 济是高质量发展的命脉。要认真落实习近平新时代中国特 色社会主义经济思想，聚焦产业、项目、企业三大重点 ，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 加快产业升级。着力构建现代产业体系，全力打造制 造业升级版，大力推动机械装备、现代纺织等产业与互联 网、大数据、人工智能的深度融合，在产业链条的整合力 、产业集群的带动力上下功夫，推动洪泽制造业迈向产业 链中高端，到2020年规模以上制造业企业达300家以上。全 力打造现代服务业升级版，致力引进大企业大集团地区总 部、专业总部，做大做强电商产业园，推进润恒冷链物流 项目，加快发展工业设计、检测检验、现代金融等生产性 服务业，大力发展旅游度假、教育医疗、健康养老等生活 性服务业，推动服务业精细化、品质化。全力打造现代农 业产业升级版，加快培育各种新型农业经营主体，深入推 进农村一二三产业融合发展，因地制宜推广稻田养虾、稻 鸭共作等生态种养模式，不断拓宽农业高质量发展空间。 强攻项目建设。实现经济发展高质量，关键在重大项 目。在项目招引上攻坚，加强与大型央企、行业龙头企业 的联系，加强与中介组织、行业协会、企业联盟的合作 ，大力开展以商引商、节会招商、基金招商，确保每年新 招引10亿元以上项目超2个，力争突破50亿元以上工业重大 项目。在项目质量上攻坚，强化项目预审把关，大力招引 储备一批“三高一强”项目，注重引进在产业链中具有比较优 势的成熟项目，不断提高投资效益。在项目推进上攻坚 ，完善领导挂钩包办重大项目责任制，坚持按需帮扶、分 类帮扶，整合要素、聚合力量，为项目落户创造条件，确 保重大项目招引、落地和建设取得突破性进展。 壮大企业集群。始终把实体企业作为洪泽发展的最宝 贵财富，推动细分发展，鼓励支持安心厨具、三联新材料 等企业建立研发平台，创建自身品牌，打造一批在细分领 域具有竞争力的“单打冠军”“配套专家”“隐形小巨人”，形成 既有高原又有高峰的企业发展格局。注重集约增效，持续 开展企业质效提升行动，力争每年盘活闲置低效土地600亩 以上。精准扶持企业，强化金融支持作用，用“降成本”实招 为企业减负增效，用“店小二”服务为企业排忧解难；建立优 秀企业、优秀企业家表彰机制，每年表彰突出贡献企业 10家、优秀企业家10人，大力营造尊重企业家的浓厚氛围 。 （二）突出全域旅游，厚植湖滨开发新优势。紧扣创 成国家全域旅游示范区的总体目标，围绕“两带两圈四镇”全 域旅游发展格局，坚持全景化打造，动员全社会参与，全 力将洪泽打造成长三角地区知名的滨湖旅游目的地。 建好旅游主板块。串联环湖景点，规划建设面积约 40平方公里的国家级旅游度假区。重点打造“四大板块”。新 建景区主入口、环洪泽湖游客集散中心，建成运营华强方 特复兴之路文化创意基地，打造令人向往的方特旅游板块 。提升古堰梅堤、慢行步道、观景平台，打造生态优美的 滨湖观光板块。充分挖掘周桥大塘、信坝遗址、治淮碑等 珍贵历史遗存，整合三河闸国家水利风景区、南水北调洪 泽站等水利资源，建设洪泽湖水利科普教育馆，打造特色 鲜明的水利文化板块。加快老子山康养小镇建设，开发商 务会务、休闲度假、康疗休养等高端产品；扩大蒋坝温泉 影响，加快推进洪泽湖生态文化岛、东泗河养生养老基地 等项目，打造身心俱爽的温泉度假板块。 打响品牌知名度。坚持品牌价值引领，重点打响“三大 品牌”。打响水韵洪泽品牌，依托洪泽湖、白马湖等水资源 ，发挥“肩挑两湖，四面环水”优势，盘活水资源，做足水文 章，整治提升砚临河、浔河等城区河流，传承发展洪泽湖 渔鼓舞、洪泽湖渔家婚俗等渔文化、水文化，打造让人流 连忘返的