在全省“一村（社区）一法律顾问”工作现场会上的讲话 庄天从 今天，省司法厅在武夷山市召开全省“一村（社区）一 法律顾问”工作现场会，深入学习贯彻党的十九大精神，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实司 法部《关于推进公共法律服务平台建设的意见》、省政府 办公厅转发省司法厅《关于加快推进公共法律服务体系建 设的意见》和2017年全省司法行政工作视频会议要求，总 结推广近年来全省各地开展“一村（社区）一法律顾问”工作 的好做法、好经验，部署今后工作任务和措施，推动全省 “一村（社区）一法律顾问”工作完成既定目标，切实发挥 “一村（社区）一法律顾问”在全面推进平安福建、法治福建 建设中的重要作用。上午，我们观摩了武夷山市兴田镇南 源岭村法律诊所、武夷街道法律助理之家、新丰街道红色 驿站暨公共法律服务室等现场，对武夷山市法律顾问+法律 助理的组团服务模式和服务效果有了直观认识和体会，我 看了以后很受启发。刚才，武夷山市司法局等10家单位和 个人在大会上做了典型发言，分别介绍了他们积极探索、 落实“一村（社区）一法律顾问”工作经验和做法，他们的许 多措施值得各地学习参照、复制推广。还有不少工作典型 也有许多生动、新颖、有效的做法，因为时间关系，会议 安排作书面交流。会前，厅律公处已把书面交流材料的电 子版发到全省律师行政管理微信群和律师协会参会代表 ，大家要抽空下载，认真加以学习借鉴。下面，我讲两点 。 一、我省“一村（社区）一法律顾问”工作取得明显 成效 自2014年9月省厅部署开展“一村（社区）一法律顾问 ”工作以来，全省各级司法行政机关、律师协会，各律师事 务所和广大律师认真贯彻落实司法部、省政府和省厅的有 关部署要求，真抓实干，开拓创新，“一村（社区）一法律 顾问”工作在全省有力推进，取得了明显成效。 （一）组织领导到位。省、市、县三级司法行政机关 和律师协会按照职责分工，各负其责，加强组织协调，大 力推进实施。全省各律师事务所和广大律师积极参与，主 动深入村（社区）提供服务。有关村（社区）积极配合 ，为法律顾问提供便利条件。省厅和各地连续三年将这项 工作列入各级综治考评，得到了各级党委政府的重视支持 ；三明市县两级司法局都成立了领导小组，明确工作责任 ；莆田市将“一村（社区）一法律顾问”工作列入今年“建设 美丽莆田”示范亮点任务；仙游县等一些县（市、区）将这 项工作列入为民办实事项目；福州市两办下发了《福州市 推广公共法律服务（平台）改革创新的实施方案》，将“一 村（社区）一法律顾问”工作作为其中一项重要内容；武夷 山市委、市政府下发了《关于委派法律助理到村居开展法 律服务的通知》等文件，加大了工作推进力度。 （二）工作措施有力。各级司法行政机关根据省厅文 件结合本地实际及时制定工作意见或实施方案，如厦门市 司法局制定了《关于深化“村村设法律顾问”工作的意见》 ,进一步明确工作任务和措施。许多地方召开工作推进会、 汇报会、典型经验交流会等会议，总结推广好的做法。如 2016年8月，龙岩市由市委政法委牵头召开了工作现场推进 会，除司法行政系统人员以外，市委政法委和市法院、检 察院、公安局分管领导都参加了会议，使“一村（社区）一 法律顾问”工作在更高层面上得到推动；今年龙岩市和漳州 市、宁德市司法局也先后召开了工作推进会。运用通报、 简报等方式督促推进。如泉州市、南平市司法局每季度都 对各县（市、区）司法局开展工作情况进行通报和跟踪 ，形成推动工作的持续动力；宁德市司法局专门编发“一村 （社区）一法律顾问”工作简报，今年共编了4期。切实加强 工作经费保障，漳州市、宁德市等司法局与同级综治办、 财政局专门发文，明确将一村（社区）一法律顾问纳入政 府购买服务项目，法律顾问经费列入财政预算；福州市鼓 楼区司法局积极争取政府经费支持，将其列入经费预算 ，给予进社区服务的律师150元/半天的补贴；晋江市将村 （社区）法律顾问工作经费纳入年度财政预算予以保障 ，全市已累计发放工作专项补贴107.6万元；厦门市每年用 于村（社区）法律顾问工作经费补贴达251.3万元；厦门市 海沧区明确每个村（社区）法律顾问工作补贴每年为1万元 。 （三）资源统筹有效。为解决大部分县域律师资源不 足问题，各地积极探索，着力统筹各种法律服务人才资源 ，走出了一条适合当地的路子。福州市、漳州市司法局认 真组织市区规模较大的律师事务所对接周边的县，较好地 解决这些县律师数量不足的问题；漳州市司法局还主动与 公、检、法部门协调，统筹安排政法干警参与到工作中来 。南平市普遍在乡镇（街道）建立法律顾问+司法助理员或 法律指导员的组团服务模式。宁德市将人口多、法律服务 需求量大的村与人口少、法律服务需求小的村进行合理搭 配，允许有能力的法律服务人员适当的多挂村，实现资源 的优化配置。平潭针对基层法律服务工作者比律师还多的 实际，组织基层法律服务工作者和司法助理员参与工作 ，壮大了村（社区）法律顾问队伍。 （四）服务方式多样。各地在保证村（社区）法律顾 问服务时间的基础上，因地制宜，采取灵活多样的方式满 足群众法律服务需求。福州市鼓楼区的社区法律顾问坚持 每周半天为社区群众提供法律服务。厦门市坚持需求导向 ，实行定量服务与及时服务工作制度，各区居民一周七天 随时都可以通过电话、微信等各种途径向村（社区）法律 顾问寻求法律帮助；根据居民咨询的数量，村（社区）法 律顾问每个月还组织开展上门集中法律服务活动。南平市 针对不同情况，推出日坐诊、周巡诊、月会诊，以及“预约 诊疗”、“综合诊疗”、“个性巡诊”等方式，为群众提供更为 专业、更具针对性的法律服务套餐。三明市将“一村（社区 ）一法律顾问”工作与法律精准扶贫工作相结合，组织法律 服务人员为全市建档立卡的370个贫困村免费担任法律顾问 ，深入贫困户家中了解法律服务需求，提供无偿公益服务 。莆田市城厢区司法局开展了《喜迎党的十九大 法律顾问 进村（社区）》专项活动；城厢区常太司法所建立了微信 工作群，把法律顾问、村居主干、调解主任和司法所工作 人员纳入，村干部可以在群里直接跟法律顾问咨询法律问 题和交流工作，拉近了距离，方便工作开展。福建人文律 师事务所组建了村（社区）法律顾问团，以调查结果定服 务计划，以群众所需定解决方案，提供精准法律服务。福 建联政律师事务所邹仲敏律师以司法所为桥梁，密切与群 众的联系，把如何解决群众的需要放在第一位，为群众提 供“零距离”的法律服务。 （五）制度趋于完善。各地在推进工作过程中，高度 重视建立健全规章制度和工作机制，确保工作落到实处。 漳州市司法局在全省率先制定村（社区）法律顾问工作指 引；泉州市司法局等依据省厅《律师担任村（社区）法律 顾问工作指引》，出台了更符合当地实际、更为细化、更 具操作性的工作指引。上杭县司法局按每村600元标准，争 取到各站、所、室各类牌匾制作经费，全县22个乡镇公共 法律服务站，12个社区法律诊所，332个村法律顾问室的门 牌、桌牌、公示牌、法律顾问联系卡、服务内容、工作职 责均已统一设置、统一制作、统一上墙。鼓楼区司法局完 善了《律师进社区律师服务守则》、《律师进社区法律服 务内容》等制度，规范值班、法律服务登记以及挂牌服务 等内容，建立常态化的服务模式。三明市三元区做到了法 律顾问“五个有”：即有合同、有工作室、有制度、有台账、 有牌匾。龙岩市新罗区司法局专门下发文件，分别对司法 所和律师事务所建立了严格的法律顾问量化考评制度，要 求村（社区）法律顾问做到“四个一”，即每半月一次电话、 微信联系，每月一次到村（社区）坐班，每季度一次情况 汇报，每半年一次下村（社区）普法。晋江市司法局制定 出台《村（社区）法律顾问工作考核办法（试行)》，成立 考评工作小组，每半年组织开展一次工作指标化考评，并 严格考评结果运用，对考核等次为“不称职”者的补贴不予发 放，并进行通报批评，视情况予以更换。 （六）工作成效明显。目前，全省律师（基层法律服 务工作者等）共担任16586个村（社区）法律顾问，其中 ，实行政府购买的有12964个。通过法律顾问深入村（社区 ）开展法律咨询，现场解答群众日常工作和生活中遇到的 法律问题，群众基本的法律服务需求得到了满足，增强了 群众的法律意识和法治观念，村（居）民逐渐有了“遇事找 法律顾问”的认知。通过村（社区）法律顾问提供法律援助 ，较好地维护了低收入群体的合法权益，更好地服务保障 和改善民生，为维护社会公平正义做了贡献。村（社区 ）法律顾问在开展法制宣传、矛盾纠纷化解方面做了大量 工作，对于进一步提升基层依法调解能力，提高调解成功 率和有效性发挥了积极作用，有力地推进了基层社会治理 ，促进了基层和谐稳定，得到了各级党委、政府的充分肯 定，受到了基层组织和广大人民群众的普遍欢迎。 同时，我们也要清醒地看到，新形势下全省的“一村 （社区）一法律顾问”工作还存在一些问题和不足，主要是 ：地区发展不平衡，有的地方在工作覆盖率上离目标要求 还有一定差距；村（社区）法律顾问服务有待进一步提升 ，有的村（社区）法律顾问流于形式，“挂空档”，未发挥应 有作用；工作信息化程度还不够高，现代信息技术运用相 对滞后；经费保障尚需加强，保障面还不够广，保障标准 还不够高，等等。这些都需要我们在今后的工作中采取有 力措施，切实加以解决。 二、持续推进“一村（社区）一法律顾问”工作 “一村（社区）一法律顾问”工作是公共法律服务体系的 重要组成部分，是司法行政系统服务群众的一项重大的民 生工程。总体要求是：今年底前，全省村（社区）法律顾 问覆盖率达95%以上，其中有经费保障（政府购买和有偿服 务）的村（社区）法律顾问占比达60%以上；2018年，开展 村（社区）法律顾问示范点创建活动，年底前全省村（社 区）法律顾问基本实现全覆盖，其中有经费保障的村（社 区）法律顾问占比达85%以上，创建村（社区）法律顾问示 范点达10%以上；至2020年底前，实现村（社区）法律顾问 和经费保障两个全覆盖，村（社区）法律顾问工作普遍规 范。全省各级司法行政机关、律师协会，各律师事务所和 广大律师要围绕这一总体要求，把雷厉风行和久久为功有 机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神持续推进“一村 （社区）一法律顾问”工作。 （一）思想认识要再深化。一要深刻领会党的十九大 的新精神。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、 中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分 重要的大会。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为当前 和今后一个时期的首要政治任务和头等大事抓好抓实，深 刻理解十九大报告提出的一系列新论断、新思想、新要求 、新部署，特别是要深刻把握我国社会主要矛盾发生变化 的新特点，牢牢把握人民群众对美好生活的向往这个新期 待。随着时代发展，人民美好生活需要日益广泛，不仅对 物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平 、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。律师工作要 适应这些变化，立足自身职能，切实以党的十九大精神和 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高的站 位、以更宽广的视野，增强做好新形势下的一村（社区 ）一法律顾问工作的自觉性、主动性，切实解决满足人民 基本法律服务需求的“最后一公里”问题。二要准确把握司法 部的新部署。为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于公 共法律服务体系建设的决策部署和国务院《“十三五”推进基 本公