走出陈规，棚改告别一改就乱
棚房区改造是一项事关当前与长远，事关民生与发展的
大事，可以取得提升城市功能、完善城市配套、优化城市
形象、拉动经济增长、改善人居环境的一举五得的效果。
作为一个刚刚成立不久的新区，清江浦区将棚户区改造作
为富民工作的突破口，去年清江浦区完成房屋征收91万平
方米，相当于过去10年的总和，让6000多户棚户区群众圆
了安居梦，同时没有发生一起有影响的信访事件，社会大
局始终保持和谐稳定。
省委李强书记强调，我们要带头解放思想，特别是要从
过去的成功经验中、从不合时宜的陈旧观念中解放出来
，开阔我们的眼界，创新我们的思路。对于清江浦区棚改
工作来说，必须确立棚改新理念，走出一改就死、一改就
乱的尴尬境地。为此，清江浦区按照“等不得、急不得、
慢不得”的要求，在策应中心城市总体规划和清江浦区经
济社会发展规划基础上，计划在3年内基本完成棚改工作、
2020年前基本消除区域内成规模的危旧房片区，切实解决
零散式、补丁式改造带来的问题。同时，在更大空间内统
筹考虑城市功能、业态定位、收益平衡、环境影响、交通
组织等问题，将分散零碎的改造模式，调整为集中连片整
体改造开发的新模式。此外，把以牺牲空间寻求单个项目
改造资金平衡的方式，调整为片区整体平衡的新模式，坚
决杜绝乱规划、乱建设、乱改造。
工作难度越大，越需要理顺体制；工作局面越复杂，越
需要不断创新。棚改工作过去进展缓慢，与体制机制不够
科学有很大关系。为此，清江浦区组织国土、规划、财政
、住建等部门开展棚户区项目成本核算工作，全面摸清全
区棚户区改造工作的底数、现状和存在问题，积极借鉴外
地先进做法和经验，起草《关于加快推进我市棚户区改造
