在市委全面深化改革委员会第一次会议上 的讲话 （2019年4月10日） 中共四川攀枝花市委书记   贾瑞云 刚才，我们传达学习了中央和省委全面深化改革委员 会有关会议精神，听取了市委改革办和各县（区）深改委 关于党的十八大以来全市及县（区）全面深化改革推进落 实情况的评估报告，听取了东区区委、市市场监督管理局 、市政务服务管理局关于改革专项工作推进落实情况的报 告，研究审议了《市委全面深化改革委员会工作规则》《 攀枝花市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划 （2019—2022年）》《攀枝花市贯彻〈中国共产党党务公 开条例（试行）〉实施方案》等7个改革文件和2个专项改 革方案。会后，请市委改革办、市直有关部门按照会议讨 论情况对文件和方案作进一步修改完善，抓紧按程序报审 印发实施。下面，我再讲几点意见。 一、工作扎实，步伐稳健，五年来全面深化改革成效 显著 按照中央和省委部署，我市于2014年3月成立了市委全 面深化改革领导小组。五年来，我们坚定以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大 、十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精 神，坚持与中央和省委保持目标一致、方向一致、标准一 致、节奏一致，一手抓改革方案制定，一手抓改革举措落 实，全市改革框架基本确立，改革呈现全面发力、多点突 破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面，取得了阶段性显著 成效。 一是建立完善了推动改革的体制机制。制定出台了《 中共攀枝花市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全 面深化改革的决定》《市委九届七次全会重要改革举措实 施规划（2015—2020年）》等一系列决定规划，形成了攀 枝花全面深化改革的“任务书”“时间表”和“施工图”。市、县 （区）两级全面建立了改革领导机构，制定出台了《关于 全面加强改革落实工作的意见》等一系列制度文件，建立 完善了市委深改组会议、专项改革方案对接落实、市领导 直接抓改革方案落实、常态化听取改革落实情况报告、改 革方案精准督察和销账、改革典型总结推广等制度，形成 了成熟完善的组织体系和制度体系，有力保障了改革决策 部署落地落实。　　 二是推动了经济持续健康发展。始终坚持把发展作为 第一要务，以经济建设为中心，以改革添动力促发展。全 市经济总量从2013年的740.03亿元增长到去年的1173.52亿 元，年均增长8.1%。产业结构持续优化，三次产业比重从 2013年的3.5:74.6:21.9调整为去年的3.4:62.3:34.3，第三产业 占比逐年提升。营商环境不断优化，民营经济占GDP的比重 不断提升。到2018年，全市民营经济增加值达到584.86亿元 ，占GDP比重达到49.8%，对经济增长贡献率达到50%，从根 本上改变了建市以来长期只能依靠国有大企业推动发展的 “一条腿”走路的局面。工业化率、常住人口城镇化率分别达 到58.9%、66.6%，位居全省第一和第二，发展水平持续保持 全省领先。 三是激发了社会发展动力活力。坚持社会主义市场经 济改革方向，以改革增活力，以开放促开发，为发展拓展 了空间、增添了后劲。持续推动重点领域改革，“放管服”改 革成效不断显现，中央、省属国企“三供一业”分离改造稳步 实施，农村土地“三权分置”全面落实，经营性事业单位转企 改革全面推进。统筹推进攀西国家战略资源创新开发试验 区建设，编制完成试验区实施方案，制定了“9张清单”，在 财税金融、供地用地、要素保障、资源配置、生态补偿等 领域先行先试，取得了系列成果。不断深化对外开放合作 ，会同凉山州建立攀西经济区协同发展机制，全面加强与 北京市西城区、成都市、防城港市等友好城市的互惠合作 。主动融入长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区发 展，加强与广州、深圳、南宁、百色等地区的交流合作。 积极融入“一带一路”建设，深度参与中国—东盟框架合作和 孟中印缅国际经济走廊建设，内外联动、东西互济的改革 开放合作格局正加快形成。　　 四是促进了民生事业蓬勃发展。坚持把保障和改善民 生作为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的美 好生活需要。深入推进文化体制改革，在全省率先实现公 共文化服务体系市、县（区）、乡村及社区四级“全覆盖”目 标。深入推进教育体制改革，各级各类教育质量水平显著 提升。深入推进卫生体制改革，医药卫生体制综合改革重 点领域取得新突破，人民群众健康保障水平不断提高。深 入推进生态文明体制改革，扎实开展环境污染防治，开展 生态脆弱区环境修复，建立大生态建设与环境保护格局 ，绿色发展取得明显成效。持续用力推进脱贫攻坚，扎实 开展各类精准扶贫工作，下足“绣花”功夫，提前两年在全省 完成“脱贫摘帽”。2018年我市城乡居民人均可支配收入分别 达到38510元和16708元，均居全省第二位，全面小康指数 跃居中国地级市第70名，全面建成小康社会迈出了坚实步 伐。 五是巩固提升了安定和谐的社会局面。始终坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展社会 主义民主政治，为攀枝花和谐稳定提供坚强保障。深入推 进民主法治领域改革，全面推进依法治市，制定和完善依 法治市政策措施。不断加强和改进党委领导方式和执政方 式，充分支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行 政、政协履行职能发挥作用。创新开展社会治理，深入推 进自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系，构建 了“一核多元、合作共治”的农村基层治理体系，成功创建西 南三省唯一的首批“全国和谐社区建设示范城市”。深入推进 社会体制改革，深化司法体制改革，创新法律援助举措 ，深入开展矛盾纠纷多元调解，推进社会管理体系建设 ，“平安攀枝花”建设成效显著，人民群众安全感不断提升。 　　 回顾过去五年全面深化改革工作，我们取得了一定的 成绩和成效，但也要清醒认识到，当前全市改革工作中还 存在不少问题：一是供给侧结构性改革任重道远。二是创 新创业环境还不够优。三是满足人民群众对美好生活的向 往还有较大的差距。四是部份单位认识不到位，改革动力 不足。我们要进一步加强改革统筹规划，针对存在的问题 下猛药，让改革释放出更强大的生命力。 二、提高站位，再添措施，进一步增强全面深化改革 的思想自觉和行动自觉　　 去年3月，按照《深化党和国家机构改革方案》，中央 全面深化改革领导小组更名为中央全面深化改革委员会。 随后，各地对标中央要求，纷纷将“深改组