再谈“代表、服务和管理” 中国残联主席张海迪   　　新的一年又来到了，见到同志们我很高兴，这一年大 家都很辛苦，各地的工作都取得了新成绩，残疾人事业也 有了新发展。这是我们应该做的，也是残疾人的期盼。昨 天，我在中央党校作了《残疾人工作的视野》的专题报告 ，其中也谈了我们当前的工作。前天，大家听了鲁勇理事 长的工作报告，已经了解了中国残联理事会这一年的工作 ，2014年的工作令人振奋，各方面都上了新台阶，实现了 既定目标。 　　2014年是残疾人事业发展的重要一年。习近平总书记 等党和国家领导同志分别出席残疾人事业重大活动，就残 疾人工作及相关问题作出重要指示，充分体现了新一届中 央领导集体对残疾人格外关心、对残疾人事业高度重视 ；十八届四中全会明确提出“完善残疾人合法权益保护的 法律法规”，今后残疾人事业的发展将走上更加规范的法 治轨道；国务院常务会议审议通过了《关于加快推进残疾 人小康进程的意见》，对推进残疾人小康提出了一系列政 策要求；我们启动了全国残疾人基本服务状况和需求的专 项调查，将为摸清残疾人基本数据、制定“十三五”残疾 人事业发展规划奠定坚实基础；我们在APEC领导人会议周 期间举办了残疾人主题活动，推动把残疾人事务纳入 APEC经济体合作发展框架，展现了中国残疾人事业发展和 人权保障的良好形象，在国内外产生了积极影响。一年来 ，主席团抓大方向，带领各级残疾人工作者共同努力，密 切联系残疾人，康复、教育、就业、扶贫、维权、文体等 各项工作都取得了新进展，残疾人生活状况进一步得到改 善。我们到地方调研时，看到有的残疾人得到了康复服务 ，有的住上了好房子，有的农村残疾人种植了蔬菜大棚 ，还有一些残疾孩子走进了校门，很多重度残疾人领取了 护理补贴，残疾人出行、参与社会有了更多的无障碍设施 。我们的工作符合中央关于保障和改善民生的要求，也为 全面建成小康社会建设作出贡献，我们应该为此感到骄傲 。 　　关于明年的具体工作，鲁勇理事长在报告中已进行了 部署，希望大家结合实际，抓好落实。今年初，在第二十 八次全国残联工作会议上，我讲了如何发挥“代表、服务 和管理”职能。这个题目对我们来说太重要了，每一位残 疾人工作者都要把“代表、服务和管理”铭记在心，落实 在行动中。今天我再一次谈谈这个题目，有一些话不必重 复，而有些话是应该重复的，因为重复就是强调，有时候 重复就能产生力量。当然重复也要有新的思考、新的内容 。以下我讲三点，与同志们交流，也希望听到大家的意见 和建议。 　　一、履行好代表职责，把工作做到每一个残疾人身边 　　在2014年初的工作会议上，我曾讲过残疾人工作要增 强代表性，提出要做到与残疾人心贴心。因为只有与残疾 人心贴心，才能真正了解残疾人的痛苦，了解残疾人的需 求。我们的工作是发扬人道主义和仁爱精神，履行好代表 职责，就要充分认识残疾人的痛苦，千方百计解决残疾人 的困难，让他们和家庭成员都能感受到幸福。 　　维护好残疾人的各项权益，才有资格代表残疾人，否 则代表就是徒有虚名。代表的职责，就要通过具体的工作 和服务来体现，工作做好了，残疾人才会得到真正的帮助 。我们要帮助每一个残疾人，特别是重度残疾人，还有残 疾妇女和儿童。昨天我已经讲过，残疾人不是独立的群体 ，而是分布在千家万户，和我们一样是家庭成员。所以 ，残疾人工作就是要关心到每一个个人，残疾人工作就要 一家一户地做，帮助一个残疾人，就是帮助一个家庭，这 样做下去，就会改变千万个家庭的生活状况。前几天，我 在新闻里看到，河南有一个女大学生叫底慧敏，她带着重 度残疾的母亲上大学，生活非常艰苦，19岁就累的白了头 发。我要求维权部联系河南省残联，去看望底慧敏，并解 决她母亲的困难。河南省残联给底慧敏家送去慰问金，并 制定了长期帮扶计划。这件事也引发我们思考，我们应该 如何更好地履行“代表”职能，改进工作作风，把工作做 到残疾人身边。各级残联对这样的新闻要关注，要千方百 计帮助困难残疾人，为他们提供好的服务。我们的目标就 是要解放残疾人，让他们更好地融入社会。我们要尽可能 地创造条件帮助残疾人康复，让他们像健全人一样接受教 育、实现就业，享有理想的生活。 　　2014年7月，新闻报道了山东省平邑县一个叫婷婷的单 亲家庭的女孩子，12岁了，因为出现狂躁、咬人等症状 ，家人带她去过多家医院，却没诊断出是什么病。由于怕 她伤害别人，两年来家人有时就把她绑在床上。我看到这 个消息，很同情女孩的遭遇，我们应该保护这个孩子的权 益。我马上请维权部的同志给山东省残联打电话，并请黄 悦勤副主席和维权部的同志亲自到山东看望孩子，给予帮 助。黄主席为婷婷做了检查、会诊，并提出了治疗建议。 平邑县为婷婷落实了低保、生活补贴、大病救助、医疗康 复救助等政策，社会各界也给予了捐助。我们的工作就要 这样做。看到一个残疾人权益被侵害，就要马上着手处理 ，不能视而不见、麻木不仁。人人都尽心尽责，就能汇聚 成强大的力量。 　　残疾人工作是群众工作的一部分，是党的群众路线的 重要组成部分。密切联系残疾人是残疾人工作的本质要求 ，全心全意为残疾人服务是我们的职责。我认为，残疾人 工作者应具有人道、勤奋、清廉的品格，要认识到，没有 残疾人就没有残疾人工作者。既然代表残疾人，就要为他 们呼吁，为他们奔忙，为他们履职尽责。希望每一个残疾 人工作者，特别是党员干部，都要把残疾人的冷暖记在心 上，要去千家万户，把真诚的关怀和帮助送到他们身边。 进了残疾人的家门，就要问寒问暖，真心真意地听听他们 的要求和愿望。残疾人工作者，特别是残联领导干部一定 要多走访、多了解、多研究残疾人的实际情况，找出最好 的解决方法，而不能例行公事，走走过场，敷衍塞责。仅 凭签文件、作讲话，是很难真正履行代表职责的。发现一 个问题，就实实在在地解决一个问题，积少成多，只有这 样，残疾人的状况才会真正发生改变。 　　2014年8月，福建考生刘婉玲高考成绩超过福建二本的 录取线，但因双腿残疾体检不合格，被所报考学院退档。 可以想象刘婉玲的难过和失望，我们不能让残疾人流泪 ，保障残疾人受教育权是残联组织的重要职责。我和鲁勇 同志与相关部门联系，并指导福建省残联务必协调教育厅 、考试院和院校，一定要帮助刘婉玲公平入学。在大家的 努力下，刘婉玲被厦门大学录取。从这件事我们发现了工 作中存在的一些问题，退档的学院之所以拒绝接受，是根 据2003年教育部、卫生部、中国残联制定的《普通高等学 校招生体检工作指导意见》来执行的。我们要认真思考、 研究和解决残疾人面临的具体困难和问题，抓紧修订影响 残疾人平等参与的不合理规定。这件事也提醒我们，在其 他方面，残疾人是否也会遇到同样的障碍呢？ 　　我们要对现有涉及残疾人权益的法律法规和政策进行 梳理，哪些是滞后的，哪些是需要修订的？通过一个残疾 人遇到的困难和问题，我们要见微知著，想到更多的残疾 人会不会也遇到这样的问题。要从个案中总结共性，解决 普遍性的问题，让更多的残疾人受益。我们要把工作做到 残疾人的身边，这是增强代表性的必然要求。 　　二、提高服务能力，不断改善残疾人生活质量 　　残疾人工作者要把全心全意为残疾人服务放在首位 ，服务是残疾人工作者首要任务，当前最重要的服务就是 提高残疾人的生活质量。提高生活质量，就是推进小康进 程，如果没有高质量的生活，就谈不上小康水平。据国务 院扶贫办最新数据，我们国家到2014年底还有8862万农村 贫困人口，全国有12万多个贫困村，有832个国家扶贫开发 工作重点县和集中连片特殊困难地区县，还有近4000多个 村子没有通电。这都是严峻的问题，距离小康还有很远的 路。8000多万农村贫困人口中，有1230万残疾人，想到这 些，我深感责任重大。我们要考察一下，特别贫困地区的 残疾人，他们在困境中能不能得到康复、能不能就业有收 入。前不久，我看到一张照片，宁夏有一个残疾人瘫痪了 三十多年，家里一贫如洗，那张照片的标题是“等日子 ”，这里边的含义太多了。我们不能让贫困残疾人这样苦 下去，等日子。我想，一个地方不通电，怎么能有小康生 活呢？一个残疾人只能躺在炕上等日子，还有什么生活质 量呢？所以，我们要加快扶贫助残的步伐。 　　习近平总书记明确指出，“要着力做好保障和改善民 生工作，继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导 舆论的思路，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活 水平。”残疾人存在太多的困难，我们要实事求是、认真 负责、勇于担当，要靠一片热心、一片赤诚，帮助他们走 出困境。要不断学习，掌握新知识和新的政策法规，提高 服务能力，这是对残疾人工作者的特殊要求，残联领导干 部更要起模范带头作用。从现在到2020年只有6年的时间了 ，时间很紧迫，各地要根据国务院常务会议审议通过的《 关于加快推进残疾人小康进程的意见》的要求，特别是当 地实际和残疾人状况，争取党委、政府的支持，加快出台 更具体、更实在的实施办法。中国残联各部门要结合残疾 人事业“十二五”目标任务的全面落实、“十三五”规划 的科学制定，不断完善保障残疾人权益的法规制度，配合 相关部委细化配套的政策措施。比如出台加大残疾人社会 救助的具体意见，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残 疾人护理补贴制度等。推动落实是我们工作的根本，要上 下联动，共同努力，力争把残疾人小康进程向前推进一步 。这是政治责任，这样才能不负残疾人的信任和期盼。 　　推进残疾人小康是阶段任务，不断提高残疾人生活质 量和水平是残疾人事业永无止境的目标。残疾人事业不是 一年两年就能完成的，而要一代又一代人去接力。这是一 个长期的事业，只要残疾人存在，残疾人事业就要发展 ，就要有新的内容。我们这代人的任务是打好残疾人事业 更加坚实的基础，让更多的残疾人得到优质的服务。中国 残联成立二十多年来，我们的工作从小到大逐渐发展，为 成千上万的残疾人改善了生活状况，创造了参与社会的机 会。我们的任务不仅是让残疾人实现温饱，还要让他们获 得更多的发展机会，让他们每年生活都有新变化。今年贫 穷的，明年一定要脱贫，已经脱贫的，日子要更上一层楼 ，这样奔小康