在中国残联第五届主席团第二次全体会议 上的讲话 张海迪 同志们： 这次主席团全体会议是在深入贯彻党的十七届四中全 会精神，全面落实科学发展观，大力推进残疾人社会保障 体系和服务体系建设，残疾人事业取得新成就的形势下召 开的。会议回顾总结了2009年的工作，研究部署了2010年 的任务。两天来，各位委员听取了新宪理事长代表中国残 联执行理事会所作的工作报告，分组进行了认真审议和讨 论，并通过了《关于中国残联执行理事会工作报告的决议 》。大家对执行理事会的报告给予了充分肯定，一致认为 这是一个很好的报告，鼓舞人心。报告指出了当前残疾人 工作的重点，实事求是地讲成绩，也研究了存在的问题。 会后，希望同志们进一步统一思想，坚定信心，以高昂的 斗志，科学的方法，把2010年的工作做得更好。下面，我 谈几点想法和大家一起研讨。 一、牢记残 疾人工作的基本经验，努力在实践中探索 残疾人工作的特点和规律 2009年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们克服 了国际金融危机造成的严重困难，在残疾人教育、康复、 就业、文化体育事业，特别是在残疾人社会保障体系和服 务体系建设中，取得了丰硕的成果。这是我们经过长期探 索和实践，在积累丰富经验的基础上，团结一心，艰苦奋 斗取得的。朴方同志曾在中国残联第五次全国代表大会的 报告中对残疾人工作的基本经验作了全面总结，提出必须 坚持解放思想、实事求是、与时俱进，顺应改革开放的历 史潮流；必须从我国的基本国情出发，走中国特色残疾人 事业的发展道路；必须坚持党委领导、政府负责、社会参 与等要求。这些宝贵经验，是几代残疾人工作者不懈奋斗 的智慧结晶，反映了新时期残疾人工作的基本规律和对当 前残疾人事业的深刻认识，对今后的残疾人工作具有长远 的指导意义，我们必须始终不渝地坚持下去，并在实践中 不断丰富和发展。 去年换届后，中国残联新一届党组、理事会，认真贯 彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 》和中国残联五代会要求，以科学发展观为指导，把促进 残疾人事业又好又快发展作为第一要务，以残疾人与健全 人共同实现小康为奋斗目标，全力促进残疾人“两个体系 ”建设。这是我们今后一个时期工作的主要任务。这一任 务的提出，是新时期残疾人事业发展的必然趋势，也是广 大残疾人的迫切需求，得到了各级政府、各级残联和广大 残疾人的高度关注和积极支持。中国残联党组、理事会及 时启动了“两个体系”建设的研究与实践，开展了宏观指 导和具体实施工作。 “两个体系”建设的根本目的，是为了改善残疾人的 生存状况。要创造条件，使残疾人和健全人一样，生存权 和发展权得到切实的维护。要提高残疾人的生存质量，特 别是贫困地区残疾人的生存质量，让他们更多地参与社会 创造，并且还要让重残者得到救助和帮助。 中国残联成立了“两个体系”建设办公室，在全国多 个地区进行了广泛的调查研究，尽可能全面掌握残疾人生 活的各种困难和问题，并邀请有关专家学者和部委领导深 入研究论证，加深了对“两个体系”的认知。中国残联与 有关省、市签约，确定了一批省级共建实验区、专项试点 城市和重点联系省市，以各地的新思路、新经验，促进 “两个体系”建设深入开展。积极参与国家“新农保”政 策的制定和实施，为农村残疾人参加养老保险争取优惠的 政策支持。最近在广州召开了残疾人社会保障与服务国际 论坛，集中多方面的智慧服务于“两个体系”建设。中国 残联会同国务院残工委有关部门共同起草的《关于加快推 进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》，即 将由国务院办公厅转发，对“两个体系”建设进行规范和 指导。 中国残联党组、理事会紧紧围绕“两个体系”建设 ，进一步完善残疾人事业法律法规体系，牵头起草的残疾 人康复条例和无障碍建设条例草案已提交有关部门，有望 2010年出台；重视并妥善处理残疾人来信来访；召开第四 次全国自强与助残表彰大会，促进自强与助残活动更深入 地开展；召开第四次全国特殊教育工作会议，部署特教工 作的全面发展；启动“阳光家园计划”，做好托养服务工 作；建立康复服务长效机制，努力实现残疾人“人人享有 康复服务”的远大目标；深入开展农村残疾人工作调研 ，召开全国农村基层残疾人组织建设会议，建设和完善农 村基层残疾人组织网络；做好信息化建设和统计工作，以 及残疾人人口基础数据库建设，为残疾人事业发展提供信 息支持；全力做好2010年广州亚洲残运会筹办和上海世博 会残疾人馆筹备工作；举办第七届全国残疾人艺术汇演 ，促进残疾人文化体育艺术深入发展，进一步营造有利于 残疾人事业发展的良好社会氛围；积极做好《残疾人权利 公约》的履约工作，增进残疾人事业国际交流与合作。在 这里尤其要提到的是，最近公安部进一步放宽了双下肢残 疾人、聋人申领机动车驾驶执照的限制。这是维护残疾人 合法权益的重要进步。 各地残联结合当地实际，积极争取政府和社会各方面 的支持，团结带领残疾人努力探索，勇于创新，各项工作 做出了地方特色，为残疾人谋福利，也为全国提供了丰富 的经验。 一年来，中国残联认真执行五代会的决议，在探索实 践中坚持了正确的发展方向，并且创造性地进行“两个体 系”建设，各项事业取得了出色的成绩，使残疾人事业又 向前迈进一步。借此机会，我谨代表主席团向一年来辛勤 工作并取得好成绩的各级残联党组、理事会的同志们表示 衷心感谢！ 二、充分认识当前残疾人工作的形势和任务，进一步 增强使命感和责任感 “两个体系”建设是当前和今后一个时期残疾人工作 的重中之重，是残疾人各项业务建设的基础。主席团 2010年的工作重点是：深入贯彻落实《中共中央国务院关 于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）和《 关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导 意见》，按照中国残联五代会确定的任务目标，全面完成 中国残疾人事业“十一五”发展纲要任务，全面启动残疾 人社会保障体系和服务体系建设；着眼于解决关系残疾人 切身利益的突出问题，切实加强农村残疾人工作，开展调 查研究，为制定中国残疾人事业“十二五”发展纲要积极 建言献策；进一步发挥各级残联代表大会代表作用，加强 职业道德建设，提高各级残联组织的整体素质和服务能力 ，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供保障。 2010年残疾人工作的重心是农村，我们要完善农村残 疾人组织网络，培育农村残疾人工作者队伍，加快落实农 村残疾人各项社会保障工作，不断改善针对农村残疾人的 服务，使农村残疾人工作水平有一个较大的提高。 我们进行残疾人“两个体系”建设，既有多方面的有 利条件，也面临着困难和挑战。一方面，我们有改革开放 30年积累的强大的综合国力，这是残疾人“两个体系”建 设的坚实基础。以人为本、全面协调可持续发展的科学发 展观，构建社会主义和谐社会等理论创新作为我们的指导 思想，《中华人民共和国残疾人保障法》作为残疾人的法 律保障，还有中央和地方各级政府制定的政策措施，这都 为“两个体系”建设提供了有力的支持。全社会关心支持 残疾人事业的氛围不断浓厚，人道主义思想更加深入人心 。各级政府为加强残疾人社会保障与服务，采取了一系列 有效措施，目前已有30个省（区、市）出台了贯彻落实中 央7号文件的意见；有的省还出台了更具操作性的配套措施 ，把残疾人工作纳入政府目标管理、考核督办的内容；一 些市、县也出台了相关文件。改革开放以来残疾人事业发 展积累的丰富经验，是“两个体系”建设的宝贵精神财富 。我们还有一支规模不断壮大，素质不断提高，爱岗敬业 的残疾人工作者队伍，为“两个体系”建设提供重要的组 织保证和人力资源。 另一方面，残疾人“两个体系”建设的任务十分艰巨 。从大的环境讲，我们正面对国际金融危机和自然灾害频 发等困难和挑战。从具体工作状况讲，现有的残疾人社会 保障体系和服务体系还很不完备，覆盖面还比较窄；残疾 人社保和服务投入不足，服务设施和专业人员匮乏；相关 的法规、标准还不健全，缺乏总体规划和统筹协调机制 ；城乡之间和区域之间发展很不平衡，农村地区残疾人社 保和服务的条件尤其薄弱。 2009年7月，中国残联派出15个调研组分赴全国29个省 （区、市）的121个县（市）进行了农村残疾人工作调研 ，从调研报告中可以看到，当前广大农村残疾人的生活仍 然处于较低水平，很多偏远地区的农村残疾人甚至还没有 解决温饱问题；农村残疾人生活水平与社会平均水平相比 ，差距不但没有缩小，还有拉大的趋势；很多农村残疾人 急需的康复、教育、就业、危房改造等基本需求还不能得 到满足。有的地区残疾人家庭收入只有健全人家庭收入的 五分之一。我去看望的一位残疾人从小双下肢残疾，至今 已经用手代脚爬行了50多年，生活环境十分恶劣。我见到 的一位盲人居住在矮小破旧的土房里，因为生活贫困，没 有成家。调研报告中反映，有的残疾人家庭甚至一个月都 吃不上一次肉。特别是那些重度残疾人或一户有多位残疾 人的家庭困难就更大了。通过调研，我们认识到，解决农 村残疾人存在的各种问题，任务是非常繁重的。 我们一定要加快“两个体系”建设，为8300万残疾人 和2.6亿残疾人亲属排忧解难，并且给他们生活的希望。 什么是“两个体系”的建设呢？就是要尊重和爱护生 命，让残疾人有较好的生活质量，并使贫困残疾人的生存 状况得到改善。我们要有宏观的大局，又要有具体的内容 ，不搞形式主义，而是实实在在地为这项事业而奋斗，让 “两个体系”真正成为残疾人生存和发展的有力保障。这 里面包括要做好残疾人康复工作，这是解放生产力和发展 生产力的工作。一个残疾人康复了，不但会解放自己，也 能解