X市发〔XX〕XX号 中共X市委 X市人民政府 关于进一步加强城乡规划工作的决定 （X年X月X日） 为认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《 城乡规划法》，全面落实科学发展观，加快推进“两型社会 ”建设，充分发挥城乡规划的引领作用，根据国家有关法律法 规和政策，经市委、市人民政府同意，现就加强我市城乡规划 工作作出如下决定： 一、进一步提高认识，明确城乡规划工作的重要意义、指 导思想和基本原则 （一）充分认识加强城乡规划工作的重要意义。城乡规划 是“两型社会”建设和推进新型城市化的重要手段，是城市建 设和管理的依据，是引导和调控城乡建设的公共政策。今后一 个时期是XX实现科学赶超发展、扩大城市规模的重要战略期 ，更是按“两型”理念创新城市发展模式、提升城市发展水平 的关键期，也是实现城乡统筹，推进新型城市化的攻坚期。目 前，应清醒地看到，我市城乡规划工作与“两型社会”建设的 发展要求和目标相比，仍存在许多不相适应的地方：城乡规划 对城市发展的调控和引领作用尚未充分发挥，对城乡规划的重 要性认识有待进一步提高；城乡规划的“龙头、刚性、法定 ”地位还没有得到完全确定，规划的权威性还不高；城乡规划 的编制、实施、监督机制不够健全，缺乏公众参与城乡规划的 平台；编制水平不高，专业人才匮乏，实施城乡规划的保障机 制还不健全；违法建设比较普遍；乡镇规划管理比较薄弱等。 各级党委、政府要充分认识新形势下做好城乡规划工作的重要 性和紧迫性，以高度的历史使命感和责任心，进一步加强和提 升城乡规划工作，为XX又好又快发展作出应有的贡献。 （二）城乡规划工作的指导思想。以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设和 谐XX、效益XX和生态XX为目标，坚持以人为本、生态优先、统 一规划、协调发展，正确处理近期与长远、局部与整体、经济 发展与环境保护的关系，巩固和强化城乡规划的指导和调控地 位，切实维护城乡规划的科学性、权威性和严肃性，充分发挥 城乡规划对城乡发展的统筹和综合调控作用，促进全市经济社 会和城乡建设的可持续发展，努力建设生态宜居型的现代工业 新城和文化旅游名城。 （三）加强城乡规划工作的基本原则。 1．坚持城乡统筹。《城乡规划法》以实现统筹城乡发展为 目标，统筹安排城市和村镇建设，统筹安排人民生活、产业发 展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施和公共设施建设 ，努力实现城乡规划一张图、管理“一盘棋”，把城市规划与 村镇规划融为一体。 2. 坚持集约节约发展。充分考虑我市资源、环境容量 的承载力，加强城乡空间管制，全面落实城乡规划的强制性内 容，强化资源节约和环境保护，促进城乡建设健康有序发展。 3. 坚持以人为本。把维护公共利益、促进社会公平和 改善民生作为城乡规划的重要目标，合理配置城乡基础设施和 公共服务设施，加大保障性住宅建设，加快综合交通规划，加 强生态环境保护，不断改善人居环境，提高人民生活质量。 　 4. 坚持先规划后建设。坚持依法编制城乡规划；坚持 依法实施城乡规划；坚持把规划条件作为土地出让和招商引资 的前置条件，纳入土地出让和招商引资合同，确保先规划后建 设。 5. 坚持“规划即法，执法如山”。法定规划是城乡发展和 建设的依据，城乡建设必须严格执行《城乡规划法》。下位规 划必须服从上位规划，示范区、园区规划必须服从城市总体规 划和市域城镇体系规划。用法定规划规范城乡建设，指导和调 控建设用地。所有建设活动必须严格遵守法定规划。城乡规划 一经批准，未经法定程序不得调整。 二、依法制定城乡规划，提高城乡规划的科学性 （四）健全城乡规划体系。在城市总体规划的指导下，构 建以城市总体规划、分区规划、详细规划为框架的城乡规划体 系，科学编制近期建设规划、示范区规划和园区规划，明确近 期建设、示范区建设和园区建设的发展方向和重点，细化城市 建设用地布局和功能分区。在市域城镇体系规划指导下，构建 以乡镇和村庄规划为框架的乡村镇规划体系，优化市域、区域 城乡空间发展布局，协调基础设施和公共设施布局、产业发展 、耕地保护和环境保护的关系。 （五）落实城乡规划强制性规定。科学确定城乡生态环境 、土地、水资源和历史文化遗产保护目标；划定禁止建设区、 限制建设区、适宜建设区范围并制定管理办法。抓紧完成各类 绿地、历史文化街区、市政走廊与市政设施、河道和湿地规划 控制线的划定工作并制定管理办法。不断增加城市绿地和公共 空间，改善人居环境。 （六）切实提高城乡规划水平。按照“政府组织、专家领 衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，积极改进规划 编制方式。进一步放开规划设计市场，市规划局要严格规划编 制资质管理，积极引入市场竞争机制，通过招标优选规划设计 单位，优化规划设计方案。进一步完善规划决策咨询论证制度 ，完善公示、听证、论证等制度，广泛听取包括政府部门、社 会组织、专家学者和人民群众的意见，切实提高城乡规划水平 。 （七）加强各项规划的衔接与协调。加强城市总体规划与 国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的协调，实现 “三规”的有机衔接，确保社会经济发展目标在空间上得到落 实。城市总体规划、市域城镇体系规划要服从和服务于国民经 济和社会发展规划；土地利用总体规划要服从和服务于市域城 镇体系规划、城市总体规划的建设用地布局要求；分区规划、 专项（专业）规划、示范区规划、园区规划要以市域城镇体系 规划和城市总体规划为依据。 三、把握工作重点，增强城市综合竞争力 （八）城乡规划工作的重点。当前和今后一个时期，城乡 规划工作重点是：大力推进“两型社会”建设和新型工业化、 新型城市化和示范区建设。切实加强城乡统筹，推进城乡规划 一体化；完善城乡空间布局、产业布局、交通布局、生态布局 ，促进区域协