张国瑜在区政府全体会议上的讲话 同志们： 　　刚才，统计、发改、考核办三个部门就前三季度项目 建设、经济运行、指标完成情况进行了通报发言，各位副 区长就分管工作讲了很好的意见，我完全同意，请大家结 合各自工作实际，认真抓好落实。 　　下面，我讲四个方面的意见： 　　一、看成绩,找差距,切实增强发展的信心和决心 　　前三季度我区的经济运行情况，可以用两句话概括： 　　第一句是：经济发展态势总体向好，成绩值得肯定。 　　今年以来，在经济下行压力加大、不利因素增多的情 况下，全区经济运行整体平稳，呈现出“缓中趋稳、稳中向 好”的发展态势。预计前三季度，全区生产总值完成80亿元 ，增长9.8%；全区固定资产投资完成107.5亿元，增长 15.5%；社会消费品零售总额达到31.8亿元，增长12%；财政 总收入完成4.13亿元，下降8%，其中地方财政收入完成 3.26亿元，增长8.5%；规上工业总产值达到105.88亿元，增 长16.4%，规上工业增加值完成22.55亿元，增长16.8% ；农 村居民现金收入达到6200元，增长13.8%；城镇居民人均可 支配收入完成23700元，增长11.2%。这是全区上下奋力拼搏 、狠抓各项工作落实的结果，成绩来之不易。同时，一些 重点工作得到有效推进，主要体现在四个方面。一是项目 建设势头强劲。商洛电厂项目征迁快速推进，一期728亩土 地征迁基本到位；商丹园区2万辆电动客车项目落地建设 ，进展迅速；市区“十大工程”、“十大棚改”有序推进，江山 景区及江山美丽乡村、沙河子重点示范镇、洛洪公路改建 等重点项目建设如火如荼，辖区到处都是火热的建设场面 。二是三大产业蓬勃发展。比亚迪、炼锌厂等骨干工业企 业实现满负荷生产。荆河园标准化厂房、森弗二期启动 ，中小园信邦微肥、德新冶金主体建成。全市核桃科管现 场会在我区召开，佳骞、秦土地、竹沁园等现代农业园区 发展势头良好。江山景区、蟒岭绿道、商於古道、大溪谷 等旅游项目和江山、何家塬、王山底等美丽乡村建设取得 明显成效，环秦岭中国公路自行车赛成功举办，助推旅游 收入持续增长。区电子商务产业孵化基地正式开园，大众 创业、万众创新掀起热潮。泽泰4S店销售火爆，汽车等大 宗消费得到拉动。三是城镇建设步伐加快。市区“十大工程 ”征迁任务基本完成，环境保障扎实有力；十大棚改陆续启 动，通江路示范项目已签订征收补偿安置协议174户。南秦 新区“十大项目”加快推进，新区展馆基本建成。朝阳片区、 沙河子重点镇、大荆、腰市、夜村等小城镇建设不断提速 ，城镇面貌变化显著。四是民生保障持续改善。扎实开展 “双包双促”精准扶贫，投入资金6000余万元，启动包扶项目 1653个。新建1080套、续建1496套保障房建设共完成投资 1.6亿元，发放租金补贴238.6万元。2014、2015、2016三个 年度30个移民搬迁集中安置点压茬推进。新建商州区高级 中学项目征地完成、思源试验学校项目主体基本建成，区 中医院大楼正在进行整体装修，省级卫生城市复审顺利通 过省上验收，与耀州区成功进行了文化交流演出活动，“三 百”群众文化活动持续扎实开展，全区社会事业蓬勃发展 ，各项改革稳步推进，社会大局和谐稳定。 　　第二句是：完成年度目标任务艰巨，必须奋力赶超。 　　当前工作中，主要存在以下六个方面的突出问题。一 是主要指标有欠账。生产总值、固定资产投资、规上工业 总产值、规上工业增加值、社零总额、财政收入等主要经 济指标未能达到时序进度，完成全年任务压力较大。二是 部分项目进展缓慢。因土地占补平衡、项目前期工作不到 位、企业融资门槛较高、项目建设专业人才缺乏等因素影 响，部分重点项目进展缓慢，加之个别项目实施区域村情 复杂，征迁缓慢，影响了项目的顺利建设。目前，仍有 12个重点项目未开工。三是工业生产增长空间有限。受市 场影响辖区内比亚迪、炼锌厂等支柱企业主要产品价格持 续在低位徘徊，市场需求不旺，加之区内新增工业企业数 量少、规模小，新建工业项目建成投产还需一个过程，四 季度增长幅度不大。四是建筑业增长乏力。今年以来，房 地产市场销售不畅，建筑建材等相关产业疲软，加上纳统 机制不顺，建筑业产值纳统受限。在市场和纳统双重因素 影响下，建筑业总产值同比下降24%，极大影响了生产总值 的增长。五是财政收入形势仍不乐观。受经济下行压力影 响，特别是比亚迪出口退税影响，当前财政总收入同比呈 下降态势，完成年度财政收入任务依然艰巨。六是干部作 风亟待加强。面对新常态、新形势，部分干部思想上还不 适应、认识上还不到位，有的甚至消极应付、出工不出力 ，更有甚者推诿扯皮、敷衍塞责，怕工作、躲工作，不敢 担当，作风问题十分突出。 　　二、抓重点，破难题，确保全年目标任务顺利完成 　　四季度，全区上下要“聚焦稳增长、冲刺四季度、打好 收官战、谋划新起点”。 　　一要紧盯指标，千方百计确保任务完成。要紧盯两个 方面的指标。第一个是主要经济指标。对各项主要经济指 标，特别是未达到时序进度要求的6项主要经济指标，进行 再分析、再研判，逐项确定赶超措施，确保指标增长有主 体、有支撑。请朝勇区长召集相关部门尽快研究，按照“谁 主管、谁包抓、谁负责”原则，落实到分管领导、相关镇办 和责任部门。第二个是市考指标。今年67项市考量化指标 ，目前欠账较多的仍有11项，请区考核办会后迅速拿出具 体指标任务的交办落实意见，把任务逐一分解落实到各分 管区级领导、各相关镇办和责任部门，进一步推进考核任 务的全面完成。 　　二要突出重点，全力以赴促投资稳增长。重点抓好六 项工作。一是突出抓好项目建设。近期，各包抓区级领导 、责任部门务必集中精力，全力抓好市级拟观摩的佳骞、 西街旧改、森弗、江山美丽乡村4个项目的观摩准备工作 ，同时，要全力做好观摩项目沿线环境卫生整治工作。商 洛电厂征迁办要想方设法，务于10月底前全面完成征迁任 务，确保全市重点项目观摩现场开工仪式搞得有声有色。 同时，要扎实持续推进市区十大工程、十大棚改，特别是 要采取超常规举措，力保12个尚未开工的区级重点项目在 年底前全部开工建设，欠进度的项目要在四季度想方设法 赶上投资进度。请各包抓领导、牵头责任部门分析原因 ，确保12个项目在年底前全部开工。二是突出抓好工业经 济。大力支持商丹园区建设，刘湾办事处要加快商丹园区 商洛印象、秦岭国际医学中心两个项目的征地工作，尽快 供地，保证项目早日动工建设。经贸等部门要强化工业经 济运行监测，力促比亚迪、炼锌厂、氟硅公司等重点工业 企业满负荷生产。沙河子镇要负责做好商洛炼锌厂周边三 期搬迁项目的前期工作，确保年底前动工建设。工业园区 管委会要加快荆河园标准化厂房、森弗二期项目建设步伐 ，力争中小园信邦微肥、德鑫冶金两个项目年底前建成试 产。三是突出抓好旅游三产。要围绕明年“五一”江山景区初 步建成开园这个目标，聚力抓好江山景区建设，加快景区 门户区、游步道、游客服务中心、红岩寨区域秦岭野果园 、海石岩景区、环形路、景区门户区大门等项目建设，务 必在明年“五一”前建成，请江山景区筹建处、区林业局抓好 落实。持续抓好蟒岭绿道生态景区、商於古道文化旅游景 区、大溪谷颐养园等精品景区建设。大溪谷项目请区市容 局、环保局按照安排，为大溪谷项目配套建设小型污水处 理站和湿地公园，年底前建成。蟒岭绿道生态景区建设 ，请道煜区长按照要求，就下一步美丽乡村新开工的和市 上新的美丽乡村要求，抓紧谋划、做好规划，及时启动建 设。再建设美丽乡村要在江山美丽乡村建设的基础上，突 出文化特色。除何家塬、王山底、江山美丽乡村之外，请 刘湾办事处、牧护关镇切实抓好已通过验收的张峪沟、梁 坪美丽乡村续建工作，必须在今年年底前见成效，如果成 了落后村、环境卫生脏乱的村，要追究两个镇办责任。要 加快物流商贸、商业综合体等现代城市服务业发展，发挥 电子商务产业孵化基地作用，着力打造168“互联网+生态商 州”电商新模式。后一阶段必须抓好培训，培养人才。特别 是结合扶贫，要为每个镇办至少培养5-10名以上的电商方 面人才，通过这些人才来带动区域经济的发展。8个电商示 范镇下一步怎样做，请区招商局与森弗公司对接，把这项 工作尽快落实好。四是突出抓好农业生产。要切实强化农 业科管，围绕建园区、扩规模、强基地，着力推进核桃产 业提质增效。请区林业局研究怎样抓好核桃产业示范园区 建设，怎样把核桃产业园区与休闲园结合起来，把原来的 低产园变成高产园，请继民区长督促林业部门和相关镇办 抓好落实，打造4-5个示范点。要以城周、河道和公路沿线 、景区等区域为重点，统筹做好秋冬季植树造林工作。持 续加快佳骞、秦土地、竹沁园等现代农业园区建设发展 ，扎实做好秋冬季农业生产和农田水利基本建设工作。五 是突出抓好城镇建设。持续做好市区十大工程征迁和环境 保障工作，全力加快十大棚改项目进度，通江路示范项目 年内要全面完成征迁，启动建设，其他各个项目，近期也 要启动征迁工作。南秦新区管委会办公室人员要尽快充实 到位，强力推动新区“十大项目”建设，新区展馆月底前必须 全面建成，年底前正式启动建设下赵塬5000户移民搬迁小 区和唐隆怡养庄园项目。继续加快朝阳片区、金凤山公园 改造提升等工程建设进度，持续抓好沙河子省级重点示范 镇建设，要继续保持第一梯队，努力实现争先进位。统筹 推进大荆、腰市、夜村等“一体两翼”沿线小城镇建设步伐。 商州建筑业发展问题，请双成区长调研，并召开座谈会 ，出台支持商州建筑业的意见，年底前落实到位。六是突 出抓好招商引资。四季度，重点要做好第五届陕粤港澳经 济活动周、央企进陕、核桃产业进京等专题招商对接等活 动的准备工作，继续抓好“十九洽”签约项目的跟进落实，确 保项目履约率、资金到位率和开工率“三率”达标，签约项目 早落地。 　　三要强化保障，不遗余力优化发展环境。重点要抓好 四方面的工作。一要抓融资。区城投公司要继续加快与国 开行、农发行“两行”对接力度，进一步扩大投资项目融资规 模，确保年度争取“两行”融资额度不少于35亿元。精心包装 策划一批PPP示范项目，大力对外推介招商，撬动更多社会 投资。各部门要积极“跑市赴省”加强对接，不断加大向上争 取项目资金的工作力度，力争有更多的项目资金进入省市 盘子，为全区经济社会发展提供更大的财力支持。二要抓 用地。区城投公司要会同腰市镇，做好与省地建公司签订 协议的3000亩土地整理项目实施，力争拿回更多的土地指 标。国土部门要切实做好土地组件报批工作，积极争取建 设用地指标。涉及有征迁任务的相关镇办、项目管理处、 征迁办，要创新工作方法，全力加快征迁工作步伐，着力 保障重点项目用地，确保项目顺利落地开工。三要抓环境 。要进一步加强环境保障工作力度，特别是要加强对非法 阻工