张国瑜在全区农村工作暨“双包双促”扶贫攻 坚行动动员会议上的讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中、省农村工 作会议和全市农村工作暨“双包双促”扶贫攻坚行动动员会议 精神，全面安排部署我区农业农村和“双包双促”扶贫攻坚工 作任务。刚才，崇军区长宣读了《商州区“双包双促”扶贫攻 坚行动实施方案》，扶贫局、大荆镇做了很好的表态发言 。下面，我讲三点意见。 　　一、统一思想，提高认识，切实增强“三农”工作和 “双包双促”扶贫攻坚工作的责任感和使命感 　　近年来，区委、区政府认真贯彻中、省、市关于农业 农村工作的总体部署，始终坚持把“三农”工作放在各项工作 的首要位置，把扶贫开发工作作为农村工作的重中之重 ，加强领导、夯实责任、完善机制、加大投入，农业农村 各项工作取得了显著成效。 　　过去一年，在广大干部群众的共同努力下，全区农业 产业结构调整进一步优化，特色产业快速发展，基础设施 不断完善，惠农政策全面落实，移民搬迁稳步推进，农村 改革不断深化，城乡差距逐步缩小，农民收入持续增长 ，农村社会大局和谐稳定，为全区经济社会的健康发展提 供了有力支撑。建设现代农业园区14个；启动实施扶贫整 村推进项目10个， 1.8万贫困人口实现稳定脱贫；建成移民 搬迁集中安置点28个，完成移民搬迁11405人，减少地质灾 害隐患点12个；开工水利工程224处，解决了农村5.25万人 的饮水安全。同时，我们战胜了低温冻害、冬春连旱等自 然灾害，实现了农林牧渔总产值22.7亿元，粮食总产达到 10.8万吨，农村居民人均收入达到6204元，增长14.6%。 　　成绩有目共睹，但我们的工作还存在许多困难和问题 。主要表现在：全区农业基础依然薄弱，抗御自然灾害的 能力不强；农业产业化水平低，农业内部增收空间越来越 小，农民增收的难度愈来愈大；农村社会事业发展依然滞 后，农村贫困人口依然较多、城乡收入差距依然存在，城 乡公共服务均等化差距依然较大，特别是农村环境脏乱差 现象十分突出；同时，在转变农业发展方式，加快统筹城 乡发展，推进农业产业化和城镇化进程，促进农民持续稳 定增收和贫困人口稳步脱贫等方面面临的任务还十分艰巨 ，仍需我们继续努力。 　　今年，中央“一号文件”和中、省、市农村工作会议对做 好“三农”工作和扶贫攻坚提出了新的更高的要求。因此，全 区各级各部门务必充分认识做好“三农”工作和扶贫攻坚工作 的极端重要性，切实增强搞好农村和扶贫工作的责任感和 使命感，进一步增强工作的前瞻性和主动性，牢固树立大 局意识、责任意识、担当意识和服务意识，准确把握形势 ，直面困难和问题，抢抓机遇，强化措施，努力开创我区 “三农”工作和扶贫攻坚工作新局面。 　　二、创新方式，狠抓落实，奋力推进我区“三农”和 扶贫攻坚工作再上新台阶 　　今年和今后一段时期，各级各部门要按照“稳定政策、 改革创新、持续发展”的总体要求，以促进农民持续稳定增 收为核心任务，以加快农业提质增效为根本目标，以新农 村建设和美丽乡村建设为抓手，以推动贫困人口稳定脱贫 为突破口，大力培育农业特色产业，全面深化农村综合改 革，加快推进农业现代化，让农业成为有奔头的产业，让 农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 在推进农业农村和扶贫攻坚工作中，重点抓好以下五个方 面的工作： 　　（一）夯实农业农村发展基础，着力改善农业农村基 础条件 　　一要着力加快农村基础设施建设。继续大力实施好农 业综合开发，突出抓好板桥镇袁河村等11个村整村推进连 片扶贫开发项目。全面完成好年度饮水安全工程、加固堤 防等工作任务，在汛期前全面完成黑龙口小韩峪等3座病险 水库除险加固，确保安全度汛。要坚持新修与改造并举、 土地整治与水利设施配套并重，改造建设一批旱涝保收、 稳产高效的高标准农田。要结合移民搬迁推进农村危房改 造，实施新一轮农村电网改造，加快农村交通扶贫项目和 区乡公路改造，抓好移民安置点配套路网建设，不断完善 农业农村的基础设施和公共服务。 　　二要切实加强农村环境综合整治。今年我区要把整治 农村环境脏乱差作为促进农村工作的一个重要突破口进行 重点推进，各镇办要切实按照区委、区政府的要求，结合 新农村建设，选定一个村、一条沟域，以生活垃圾、生活 污水、乱堆乱放、河道沟塘、农业废弃物“五项整治”为重点 ，扎实认真地开展好“一镇一村”环境卫生集中整治活动，区 农工部、扶贫局要跟踪督促推进，及时反馈工作进展，确 保这项活动不走过场，取得实效。区环保局要着力抓好 51个村环境连片整治和“丹江流域污染防治三年行动计划”推 进工作，对丹江沿岸河道的排污口、垃圾堆放点逐一排查 造册登记，落实镇办、村组的整改责任，下发限期整改清 理通知，确保我们的水源不受污染，保证我区丹江出境断 面水质达标。区农业局要加强地膜回收、秸秆综合利用、 畜禽标准化养殖的指导和推广，着力解决好农村面源污染 问题。区市容局、各镇办要结合农村环境整治，统筹推进 好生态镇村创建和“美丽乡村”创建活动，探索环境卫生“户 清扫、组收集、村转运、镇处理”的运行机制，建立健全村 庄规划、环境卫生、生态保护等相关管理的长效机制，切 实解决当前我区农村环境脏乱差这一突出问题。 　　三要扎实做好城乡绿化工作。当前正值春季植树造林 的黄金时节，全区各单位的造林绿化任务比较重，我们一 定要严格按照3月初市区城周造林绿化工作动员会和全区城 周造林绿化工作动员会“三定三包”责任制的要求，扎实做好 城周造林绿化工作，这是一项硬任务，必须完成，所以务 请还没有完成或进展进度比较慢的单位要高度重视，立即 加派力量，加大投入，加快造林进度。区林业局要在抓好 森林防火工作的同时，对城周绿化工作的进展情况及时进 行督查反馈，通报各单位任务完成情况，确保按期完成任 务。各镇办、林业部门要统筹抓好天保工程、退耕还林、 长防林等林业重点工程项目建设，以主要河流和国省道沿 线为重点区域，加大造林绿化力度，不断提高全区的森林 覆盖率，着力打造生态宜居的美丽商州。 　　（二）加快现代农业园区建设，着力构建新型农业经 营体系 　　一要持续扩大产业规模。近年来，我区“果、畜、菜、 药”四大农业特色产业发展取得了积极进展，但规模还不够 大、品牌还不够亮、效益还不够高，我们要按照促流转、 强龙头、抓示范、建基地、成规模的思路，继续通过产业 结构调整，依托土地林地流转，来鼓励支持农业规模经营 ，着力打造“山地农产在商州”品牌。要加快良种核桃建园建 设，落实好4000亩设施蔬菜建设任务，抓好三岔河万亩大 樱桃基地建设，不断壮大中药材基地建设规模，大力发展 一批特色畜禽规模养殖场，实现农业提质增效，农民持续 增收。 　　二要加快农业园区建设。现代农业园区建设，我区已 经走在了全市前列，下一步，我区要发扬成绩，坚持走“特 色、绿色、高端”的现代农业园区之路，不断提升现代农业 园区建设水平，扩大园区示范带动效应，真正使现代农业 园区与休闲度假、观光旅游等现代都市产业相融合。要重 点加快推进佳骞、田野、竹沁园、德润等一批农业园区建 设，年内要有明显效果。要力促秦土地等园区创新发展 ，争取创建国家级现代农业园区。创新农业经营机制，积 极支持和发展家庭农场，加快农村合作经济组织建设，提 高农业抵御市场风险的能力。区上将统筹财政资金1000万 元，支持农业产业化发展，力争全年创建市级以上现代农 业示范园区2个，区级现代农业示范园区5个，发展市级以 上农业产业化龙头企业2家。 　　三要大力发展农业合作组织。发展农业专业合作组织 是加强农产品产销衔接、促进群众增收的重要环节。我们 要以发展适度规模经营为重点，大力扶持联户经营、专业 大户和家庭农场，继续实施“一村一品”、“一镇一业”工程 ，帮助农民专业合作社做大做强、规范发展。同时，要培 育壮大龙头企业，采取以企引企、以商招商的办法，大力 引进一批知名龙头企业来我区投资建厂，推进特色农产品 产业链开发，从而带动当地农业合作组织发展。要鼓励农 村能人和返乡农民工创建农产品加工企业，引导龙头企业 与农户、合作社之间形成利益共同体，形成“企业+合作社 +农民”多赢的发展局面。 　　（三）坚持农业科技创新，着力增强农业发展内生动 力 　　一要加大良种推广力度。要大力实施现代种业振兴战 略，支持“育繁推”一体化的企业发展，结合区情实际，突出 在小麦、玉米、生猪、马铃薯、中药材、良种核桃等方面 ，大力培育推广高产、多抗、广适的优质良种，不断提高 农业的产出效益，增加群众产业性收入。 　　二要加快农业科技体系建设。农业科技是现代农业发 展的核心。但我区农业科技水平不高，基本上还是“靠天吃 饭”，没有形成拳头产品。必须把农业科技放在重要位置 ，着力做特农业，做精做优农产品。要推动农科教结合、 产学研协作，加快建立健全多元化的农业科技服务体系。 加大粮食作物、蔬菜、畜牧养殖新品种引进力度，应用推 广小麦良种示范、动物疫病检测诊断、农产品质量安全快 速检测、蔬菜设施化栽培等新技术，加快