在全市农业产业结构调整推进 电视电话会议上的讲话 张集智 同志们： 这次会议的主要任务是，进一步研究中央、省关于农 业产业结构调整有关决策部署，进一步解放思想、凝聚共 识，确保我市农业产业结构调整取得重大突破。 刚才，金沙县、黔西县绿化乡、大方县星宿乡负责同 志分别作了经验交流发言；玉平同志通报了我市农业产业 结构调整情况。可以看出，各县区、各有关部门认真落实 全省、全市经济工作会议和市“两会”精神，有力有序推 动农业产业结构调整。一是形成了共识。全市上下普遍认 为，抓好农业产业结构调整，是新阶段我市农业发展的迫 切需要，是推动一二三产优化发展的迫切需要，是决战脱 贫攻坚、决胜全面小康的迫切需要。二是明确了任务。各 县区突出高速公路铁路、主要公路沿线、旅游景区周边、 重要水源地附近、25度以上坡耕地“五个重点区域”，锁 定了183万亩以上的玉米调减面积，占全市玉米种植面积 362万亩的50.55%。如七星关调减30万亩以上，大方调减 20万亩以上，黔西调减24万亩以上，金沙调减15万亩以上 ，织金调减21万亩以上，纳雍调减23万亩以上，威宁调减 31万亩以上，赫章调减16万亩以上，百里杜鹃调减3万亩以 上，金海湖调减5万亩以上。三是确定了示范面积。县（区 ）委书记、县（区）长、副书记、分管副县（区）长的示 范点普遍在5000亩以上，乡（镇）党委书记、乡（镇）长 、副书记、分管副乡（镇）长的示范点普遍在1000亩以上 ，大多数确定了产业。如卢林同志将示范点选在金碧镇 ，发展香葱5000亩以上；肖发君同志将示范点选在中水镇 ，发展苹果10000亩以上;崔英魁同志将示范点选在杨家湾 镇和放珠镇，发展茶叶5000亩以上。四是突出了主导产业 。各县区聚焦“一县一业”，初步形成了具有自身特色的 产业布局。如金沙规划茶叶30万亩，今年相对连片种植 10万亩；百里杜鹃规划茶叶5万亩，今年相对连片种植3万 亩；威宁规划苹果50万亩，今年相对连片种植10万亩；赫 章规划核桃200万亩，今年相对连片种植10万亩；织金规划 皂角30万亩，今年相对连片种植15万亩；大方今年相对连 片种植皱椒20万亩；纳雍今年相对连片种植华龙菌草30万 亩；七星关今年相对连片种植蔬菜10万亩；黔西今年相对 连片种植酒用高粱6万亩；金海湖今年相对连片种植玫瑰 8000亩。 从推进情况看，也存在一些突出问题：一是示范点发 展不平衡。有的县（区）领导示范点1万亩，有的7000亩 ，有的5000亩，极个别示范点还是多年发展成型的老点 ，“老戏新唱”。二是主导产业不突出。有一个镇1000亩 的示范点，规划了中药材、猕猴桃、樱桃、李子、桃子、 葡萄、蔬菜、元宝松8个产业，规模化、特色化不明显。三 是发动群众不够。群众是农业产业结构调整的主体，但一 些地方深入做群众工作不够，方法简单，组织不力，群众 的积极性没有完全调动起来。四是形式主义抬头。据督查 组反馈，有一个乡经果林示范点，在督查中镇干部说苗木 已交给村干部，村干部说已交给村民组长，村民组长说已 发给农户，但督查组发现苗木已到农户手里3天还未种植 ，极大地影响了苗木成活率。有的乡镇领导示范点还底数 不清、情况不明。这些问题，务必引起高度重视，逐一认 真研究解决。下面，我讲三点意见。 一、我市农业产业结构调整“怎么看” 第一，从成效方面看。在历届市委、市人大、市政府 、市政协领导班子的共同努力下，各级各部门扎实工作 ，农业产业结构调整稳步推进。一是发展平台逐步壮大。 建成农业园区326个，园区从业农民37万人、辐射带动67万 人，覆盖贫困人口20万人。建成全国休闲农业与乡村旅游 示范县1个、省级示范点9个。培育市级以上龙头企业334家 、农产品加工企业174家、专业合作社14064个，带动农户 95万户。二是结构调整逐步向好。因地制宜发展现代山地 高效农业，促进农业产业提质增效，实现了“从单一低效 玉米种植”向“多种产业共同发展”的转变，粮经比从 2013年的47:53调整到2017年的42:58。据市农委提供数据 ，去年全市种植马铃薯523.1万亩、产量700万吨、产值 100多亿元，蔬菜283.58万亩、产量618万吨、产值110.7亿 元，食用菌4.73万亩（亿棒）、产量25万吨、产值23.5亿 元，茶叶84.09万亩、产量1.1万吨、产值32.92亿元，经果 林402.61万亩、产量21.03万吨、产值31.96亿元，中药材 31.04万亩、产量24.8万吨、产值10.9亿元。三是品牌效应 逐步凸显。培育了“金沙贡茶”“威宁洋芋”“织金竹荪 ”“大方天麻”“赫章可乐猪”等“乌蒙山宝·毕节珍好 ”系列公共品牌，先后获“中国高山生态有机茶之乡 ”“中国南方马铃薯之乡”“中国核桃之乡”“中国皱椒 之乡”等美誉，获地标认证30个、无公害认证272个、绿色 食品认证8个、有机认证36个，为“毕货出山”奠定了基础 。四是助农增收逐步发力。马铃薯、蔬菜、食用菌、竹荪 、生态畜禽、中药材等产业覆盖65.7万贫困人口，成为脱 贫攻坚、同步小康的重要支撑；近三年来农业增加值年均 增长6.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10.8%。 五是销售市场逐步拓展。在广州建立7个毕节农产品专销区 ，开设了展销中心和专柜；农超对接、农校对接得到强化 ，全市2429所学校采购本地农产品，陈二平辣椒、“彝姑 娘”、天河酱醋等30多款产品走进了市内312家超市；促进 “线上”与“线下”融合，农产品商贸流通市场活力明显 增强。 第二，从不足方面看。截至去年12月，我市还有建档 立卡贫困人口96.78万，约占全省394.8万贫困人口的四分 之一、全国4335万贫困人口的五十分之一。今年1月4日作 《政府工作报告》时，我说“毕节的贫困，贫在人均占有 资源上、贫在农业产业结构上、贫在玉米种植低效上 ”，引起大家的共鸣。这里我再解读一下这三句话。一是 贫在人均占有资源上。按户籍人口密度计算，全国每平方 公里承载144人，全省每平方公里承载252人，我市每平方 公里承载347人。可见我市人口密度比全国、全省大，人均 占有资源约为全国的三分之一、全省的三分之二。二是贫 在 农 业 产 业 结 构 上 。 我 市 三 次 产 业 结 构 比 为 21. 2 : 3 8 : 4 0 . 8，全省为15. 7 : 3 9 . 7 : 4 4 . 6 ,全国为 8.6:39.8:51.6。我市一产比全国高12.6个百分点、比全省 高5.5个百分点，在全省各市州中占比最高。2017年，全省 粮经比为37:63，我市为42:58，粮食作物比全省高5个百分 点，经济作物比全省低5个百分点。三是贫在玉米种植低效 上。2017年，全省玉米种植面积为1136万亩，我市种植面 积为362万亩，约占全省三分之一。据有关同志介绍，对同 一片地测算，每亩产玉米400公斤，毛收入800元左右。若 种植洋芋，每亩产1500公斤，产值1500元左右；若种植青 贮玉米，每亩产4000公斤，产值1600元左右；若种植香葱 ，一年三季可收6000公斤，产值可达2.4万元左右。我市平 均每公斤玉米售价1.6元左右，而东部地区玉米在我省的售 价每公斤仅为1元左右，我们把有限的耕地种植低效玉米 ，很难让贫困群众脱贫致富，很难实现同步全面小康。因 此，我们一定要下决心把以玉米为主的低效农作物调下来 ，把效益好的经济作物调上去，促进群众增收致富，加快 脱贫攻坚、同步小康步伐。 第三，从当前形势看。玉米产量结构性过剩是当前农 业面临的突出矛盾。从全国看，2015年11月，农业部在东 北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿 线区、西南石漠化区大幅调减玉米种植面积，实行“粮改 饲”“粮改豆”；2016年调减3000万亩；2017年李克强总 理的《政府工作报告》要求“适度调减玉米种植面积 ”，全国调减1984万亩。尽管种植面积在减少，但2017年 全国玉米总产量仍达2.1亿吨、同比增加166万吨，巨大的 增量形成了较大的库存压力。从全省看，去年以来，孙志 刚书记多次强调“坚决把玉米等低效传统产品调下来，把 蔬菜等绿色优质产品种上去，为优化农业结构夯实基础 ”。谌贻琴代省长在全省经济工作会议上强调，“要下决 心大规模调整农业结构，引导农民将旱地基本农田全部种 植经济作物”。我们调减玉米种植面积，是落实中央和省 委、省政府领导重要指示精神的具体体现。从去年脱贫出 列地区看，凡是农业产业结构得到优化的地区，都圆满完 成脱贫出列重任。如赤水市之所以2017年成为我省唯一一 个国家脱贫摘帽县精彩出列，在于重点发展三个产业，走 出一条结构调整的成功之路。即种好“一棵药”，发展金 钗石斛10万亩，农民人均0.5亩，人均收入过万元；栽好 “一棵竹”，发展商品竹林128万亩，农民人均6亩以上 ，成为全国第一大竹乡；养好“一只鸡”，发展乌骨鸡 1000万羽，农民人均50羽，形成了“村村有特色、户户有 联结、人人不掉队”的产业支撑，全面小康实现程度达 97.6%。重庆市秀山土家族苗族自治县大力发展中药材、茶 叶、油茶、果蔬“四大产业”，覆盖了100%的贫困村、 97%的贫困户，顺利实现了脱贫摘帽。江西省吉安县创新推 广一户一亩蜜柚、一户一亩葡萄、一户一个鸡棚的“三个 一”产业扶贫模式，实现了家家有一个致富产业、户户有 一份稳定收入。各级各部门必须坚决贯彻落实好中央、省 、市的决策部署，做到不犹豫、不懈怠，千方百计把低效 玉米种植面积调减下来，坚决打赢农业产业结构调整这场 硬仗！ 二、我市农业产业结构调整“怎么干” 世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义 都没有。我们必须以强烈的责任担当和务实的工作作风 ，强力推进农业产业结构调整。毕节有良好的群众基础、 干部基础、发展基础，我对全市的农业产业结构调整充满 信心。 第一，强化目标任务抓调整。去年召开的全市脱贫攻 坚秋季攻势暨秋冬种工作现场推进会议已经明确，今年要 调减玉米种植面积183万亩以上。一要突出重点区域。根据 去年市委、市政府出台的《今冬明春农业产业结构调整实 施方案》，必须确保“五个重点区域”，即高速公路和铁 路沿线、主要公路沿线、旅游景区周边、重要水源点、 25度以上坡耕地不再种植玉米。二要确保退耕还林真退实 退。183万亩玉米调减面积，不包括退耕还林地内违规种植 玉米的区域。林业部门和各县区必须严格执行《退耕还林 条例》，坚决确保退耕还林区不再违规种植玉米。三要巩 固已形成规模的烤烟产业。我市烤烟种植技术成熟、配套 设施完善，形成了从种植到加工、销售的全产业链，去年 “两烟”实现产值70.26亿元，税收34.68亿元，带动2.8万 农户增收6502万元，是群众增收、企业增效、财政增税的 重要支撑。必须坚决保住三年轮作150万亩的面积，不得随 意调减。 第二，强化示范带动抓调整。玉米起源于墨西哥 ，18世纪中叶至19世纪初在中国大规模种植，至今已有近 300年历史，已成为我国三大粮食作物之一，对解决温饱起 到了积极作用。群众对玉米有着深厚感情，但随着经济社 会发展，低效的玉米种植已经不适应脱贫攻坚、同步小康 和乡村振兴的需要。调减玉米种植是一场革命。这场革命 怎么干？领导是关键，要抓领导决策、领