争领先 打头阵 创特色 求实效 实现舟山跨越式发展 ——家盟同志在市委专题学习会上的讲话 这次市委专题学习会的主要议题是：学习贯彻胡锦涛 总书记“三个走在前列”重要讲话以及省委读书会精神，探讨 舟山“十一五”发展规划。这两个议题都是事关舟山科学发展 、协调发展、长远发展的重大问题。会前，大家都作了充 分准备，写了书面发言提纲。会上，不少同志发了言。这 次会议就我市今后一个时期的工作，统一思想，明确方向 ，坚定信心，鼓舞干劲，振奋斗志，强化了“走在前列”的责 任感和使命感，进一步理清了全市“十一五”的发展思路。各 地、各部门要认真传达贯彻会议精神。 近几年来，我们按照党的十六大和十六届三中、四中 全会精神，按照省委“八八战略”和建设“平安浙江”的决策部 署，把中央、省委精神与舟山实际紧密结合起来，创造性 地开展工作，在历届市委、市政府工作的基础上，坚持继 承和创新相结合，相继作出了“六六决策”、实施“暖人心、 促发展”工程、建设“平安舟山”、探索建立渔农村新型社区 等重大决策部署。今年，我们又提出了“发展、平安、和谐 ”工作主线、“3×3”产业发展重点和开创海洋经济新时代，全 面打造海洋经济强市、海上花园城市、海洋文化名城等新 思路。在全市各级党组织和广大干部群众的共同努力下,这 一系列决策、部署取得了较好的成效，不少工作已经走在 了全省的前列。 “三个走在前列”是胡锦涛总书记对浙江工作的总体要求 ，立意高远，主题鲜明，指导性、针对性、操作性强,为我 们指明了前进方向。在新的形势下，如何贯彻落实好胡锦 涛总书记“三个走在前列”要求和省委“干在实处、走在前列 ”精神，充分发挥舟山的优势和特色，使舟山的工作力争走 在前列，如何在“十一五”期间，使舟山的各项发展再上新台 阶，这是值得我们认真思考的重大问题。我们要深刻理解 “走在前列”的内涵，强化“前列意识”，真正做到干在实处 ，把“走在前列”体现在思想观念、精神状态、工作目标、办 法举措上，落实到各项工作中去。“走在前列”，不是说舟山 样样工作都一定能走在全省前列。那是不现实的，也是不 科学的。而是要结合实际，有所为，有所不为。从舟山来 说，要探讨研究的是，我们哪些可以走在全省前列，如何 走在全省前列。 最近，搞了一些调研，这两天，又听了大家的发言 ，启发很大。归纳大家的意见，当前和今后一个时期，舟 山要贯彻落实好胡总书记“三个走在前列”要求和省委“干在 实处、走在前列”精神，就是要以科学发展观贯穿经济、社 会发展各个方面，按照省委“八八战略”和建设“平安浙江”决 策部署，围绕“发展、平安、和谐”工作主线，发挥优势，扬 长避短，坚持发展第一要务，在经济增长速度上争领先 ；坚持转变经济增长方式，在发展海洋经济上打头阵；坚 持建设“平安舟山”，在构建和谐社会上创特色；坚持加强党 的先进性建设，在提高执政能力上求实效，全面打造海洋 经济强市、海上花园城市、海洋文化名城，实现舟山跨越 式发展。概括起来说，是十二个字：“争领先、打头阵、创 特色、求实效。”下面，我具体展开说一下。 一、坚持发展第一要务，在经济增长速度上争领先 树立和落实科学发展观，推进发展是第一要务。加快 发展是解决舟山所有问题的关键，也是我们执政的头等大 事。速度不领先，经济总量不能做大，落在全省后列，其 他无论做得怎样出色,也不是科学发展观，不论做得如何辛 苦，在任何地方也没有地位。发展是硬道理，是实货，不 发展是就是生货、虚货、假货。坚持以经济建设为中心不 动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，这是当前和今 后一个相当长时期内,我们舟山绝对不能动摇的一个原则。 近几年来，在省委、省政府的大力关心、支持下，通 过全市上下的共同努力，我市海洋资源的潜在优势正在转 变为海洋经济的现实优势，发展势头是很不错的。“十五”前 四年,全市GDP年均增长14.2%，超过“九五”期间4.86个百分 点，2003年、2004年经济增长速度分别达到15 .5%、 17%，增速居全省各市前列,人均GDP在全省的位次从第八 位上升到第六位。今年继续保持了快速发展的势头，一季 度GDP达到46.8亿元，按可比价计算同比增长15.2%，高于 全省平均约3个百分点，与金华市并列全省第一。1-4月实现 工业产值96亿元，同比增长30.5%，增速居全省各市第二位 。“走在前列”，最重要的就是要在发展速度上争领先。只有 保持这几年快速增长的势头，才能把总量做大，才能后来 居上。从今年发展情况看，也存在一些忧患。主要是投资 回落明显，1-4月全社会固定资产投资额38.4亿元，同比增 长27%，增幅比去年同期回落了4个百分点，市重点建设项 目中的新增项目开工建设缓慢。特别是工业性投资增速大 幅回落，同比下降18.1%，降幅居全省各市首位。 认真解决发展过程中出现的问题，防止经济出现下滑 现象，继续保持增速领先，这是当前经济工作的主旋律 ，也是“十一五”期间舟山经济建设的首要任务。要有忧患意 识，更要有机遇意识、发展意识。既要看到当前宏观调控 后出现的审批难、征地难、拆迁难和资金、原材料等要素 供给紧张状况，不能掉以轻心，无所事事，更要看到在宏 观调控新背景下，我市的港口等资源优势在下一轮经济发 展中具有的举足轻重地位。今后我国经济结构调整，充分 利用世界资源和市场，重化工等产业布局向深水港口地区 集中是必然趋势。抓住这个机遇，我们就能后来居上，比 别人发展得更好。气可鼓不可泄，我们还是要增强大发展 、快发展的决心和信心，倍加珍惜机遇，倍加努力工作 ，力争增速继续走在全省前列。要抓好一批重点项目，保 证如期推进。我市属于投资拉动型经济。没有投入就没有 产出，没有高投入就没有高增长。增速要领先，必须抓投 入。今年要努力完成工业投入40亿元、增长20%的目标。对 年初确定的一批重点项目，要加大项目建设的推进力度 ，协调市内外金融机构，加大对相关项目的融资支持。对 一些事关发展全局的重大项目如中远修造船基地、天禄石 化、永晖芳烃等,各地、各有关部门要全力做好征地拆迁、 政策处理等工作，特事特办，提供一条龙服务，力促早开 工、早投产。要因地制宜抓好一批短、平、快项目，努力 推动一批进展缓慢的项目。要加强对经济的综合协调和具 体指导。在战术上及时进行适应性调整，在大的政策背景 下谋划经济工作，在新的政策环境下开展企业服务。要继 续强化招商引资，重视用外力来推动发展。今后向上争取 ，不仅仅是争项目、资金，还要争有关指标和政策。 目前，舟山已经坐上了加快发展的班车。但是发展犹 如逆水行舟，不进则退。这几年发展得好，不等于今后也 发展得好，过去领先不等于今后就能够走在前列。“十一五 ”期间，是舟山实现跨越发展的关键时期，必须继续保持领 先一步的发展速度。这是“走在前列”的客观需要,是省委、 省政府和全市人民的殷切希望,也是检验执政能力强弱的重 要标志。从发展趋势看,一旦中远修造船等重大在建项目全 部建成投产、几个石化项目有实质性进展、六横煤电项目 正式动工，发展速度将大大加快；以大陆连岛工程加快建 设为标志，基础设施建设得到重大推进，将对我市经济加 速产生重大影响；这些年来，我市产业结构进一步优化 ，正在进入海洋经济时代，已具备加速发展的基础。当然 ，受宏观环境的影响，不确定的因素也很多。但从总体上 看，对“十一五”期间的发展速度，要解放思想，自加压力 ，能发展多快就要发展多快。根据当前在谈的一些重大项 目进展情况和经济发展态势，增长速度要力争高于全省平 均水平，确定为15%，到“十一五”末，确保GDP500亿元 ，人均GDP（按现在比价）6000美元；工业总产值达到 1000亿元；财政总收入50亿元；港口货物吞吐量2亿吨，旅 游接待数1700万人次。 二、转变经济增长方式，在发展海洋经济上打头阵 经济总量要做大，但这个做大，不是过去老概念上的 做大，而是要按照胡锦涛总书记和省委习近平书记的讲话 精神，在转变经济增长方式基础上做大，就是说，今后经 济发展的脑筋要完全转变，不能按原来的方式来搞。总量 仍要快速增长，但方式要根本转变，要建设节约型社会 ，大力发展节能经济、循环经济。从我们舟山来说，转变 经济增长方式，主攻方向就是要发展海洋经济。进一步提 高海洋经济在国民经济中的份额，发展和壮大海洋经济 ，不仅是实施省委“八八战略”，加快我市经济发展的需要 ，更是落实科学发展观、转变增长方式的需要。在舟山发 展海洋经济，与发展其他产业相比，成本低，效益好；与 其他城市相比，具有独特的优势。我们以港口工业为例 ，在舟山发展临港重化工，借助独特的深水港口资源优势 ，进口国外原油加工，明显地比在内地更能降低运输等所 带来的资源消耗，提高资源利用率。据了解，一个年炼油 能力1000万吨的石化企业办在舟山，比办在上海，运输和 能耗等每年要少支出4.5亿元，比办在南京，每年要少支出 6亿元。发展船舶工业也是同样，中远在六横的基地是同等 规模中投资最省的。利用港口资源，兴办木材加工业，要 比在嘉善等内地更能节能增效。发展水产品精深加工业 ，依靠科技进步，充分利用低值鱼类，利用国外进口的水 产品进行加工，效益很明显。 2000—2005年间，我市水产 品总量基本维持在每年130万吨左右，但水产加工产值从 40多亿元上升到了115亿元，增长了将近2倍，得益于经济 增长方式的转变。发展港口物流，泊位越大,资源节约效果 越明显，3万吨、5万吨、10万吨、30万吨码头，能耗节约 度是递增的。如铁矿砂进口的运输成本，从澳洲用好望角 船型（15-20万载重吨以内）的运输成本比巴拿马船型（6- 7万载重吨以内）运输成本低，每吨运费相差4-5美元。从美 国、巴西进口粮食，巴拿马型船舶运输成本比4万吨以下船 舶运输成本每吨相差5-7美元。从东南亚进口木材，4万吨级 以上船舶运输成本比1万吨级以下船舶每立方米低4美元左 右。凡是大进大出的港口物流项目，放在舟山搞，比在大 陆其他地方搞，更能体现节能降耗的效果。另外大力发展 海洋运输业、海洋旅游等海洋第三产业，少占或不占用土 地资源，有利于环境保护，不但是我市加快发展的新的增 长点，更是建设节约型社会，缓解资源要素瓶颈制约的治 本之策。因此，在舟山发展海洋经济符合打造节约型社会 要求，符合循环经济发展规律。我们对转变经济增长方式 的理解不要局限在现有的企业上，好象舟山企业总量小 ，科技水平不高，转变增长方式很难，而是要着眼于发展 海洋经济大局，从更大的范围来深刻理解。发挥海洋资源 优势，利用全球资源，从宏观经济看节约了国内资源，更 加能体现增长方式的转变。要树立这样一个观念，舟山发 展海洋经济就是在转变经济增长方式，就是在建设节约型 社会，就是在发展循环经济。 省委、省政府对发展海洋经济高度重视，“八八战略”的 第六条就是发展海洋经济，并且把发展海洋经济作为全省 经济的新的增长点。在省委、省政府的大力关心支持下 ，我市海洋经济迅猛发展。2004年全市海洋经济总产出 402亿元，占全市经济比重从2002年的50%提高到68%，成 为全国海洋经济比重最高的城市。我们提出舟山正在迈入 海洋经济的新时代，一个重要的依据是，在海洋经济总量 增加的同时，海洋经济结构已由以渔业为主的传统海岛经 济向以港口工业、港口物流、海洋旅游等产业为主的现代 海洋经济转变，这标志着我市经济结构调整、经济增长方 式转变的步伐加快。但是这仅仅是一个开始，与我们所拥 有的丰富海洋资源相比，与省委、省政府对我市的殷切期 望相比，与人民群众谋发展、求富裕的愿望相比，还有很 大距离。 去年9月，习近平书记在舟山视察时，要求我们舟山以 “更大的气魄，更宽的视野，更高的标准”来发展海洋经济 ，明确指出浙江要打造海洋经济强省，舟山要打头阵。习 近平书记“打头阵”指示和胡锦涛总书记“走在前列”的要求是 完全一致的。海洋经济打头阵，是经济增速争领先的依托 。如果说经济增速争领先是舟山“走在前列”的基本问题，那 么海洋经济打头阵就是舟山“走在前列”的核心问题。强化 “打头阵”意识，以港兴市，进一步做大、做强海洋经济,是 当前和“十一五”期间经济工作的主线。 一要进一步发展海洋优势产业。在一个相当长的时期 内，特别是在“十一五”期间，舟山二、三、一产业顺序不能 变。具体到一个地方，要因地制宜，各有侧重。“3×3” 产业 发展重点的确立,表明我市发展海洋经济的总体思路和具体 部署更加明确，重点更加突出。今后，要把这一思路进一 步深化、细化、具体化。 港口工业是海洋经济的骨架和支撑，也是转变经济增 长方式的重中之重。要以临港重化工、船舶修造业（包括 海上平台）、海水产品精深加工业为重点，依托大港口 ，引进大项目，打造大基地，形成大产业。临港重化工是 舟山增速争领先关键，也是实质性转变增长方式的突破口 。要充分发挥我市深水港大进大出的特点和现已建成石油 储运等基地的有利条件，努力引进和建设成规模的重化工 产业。目前天禄石化、永晖芳烃项目，已经省发改委批准 ，要力争今年动工兴建、早日建成。争取“十一五”期间，有 一批石化项目动工，并有几个投产，初步形成北部工业区 石化园区或石化岛，成为环杭州湾地区重要的临港化工基 地。船舶修造业是舟山最有基础做大、做强的港口工业龙 头。要抓好以中远六横修造船厂、秀山常石集团修造船基 地、扬帆鲁家峙船厂为主的修造船项目的建设和投产，进 一步做大修造船行业规模，加快产业链建设，建立船