赵鸣骥：群策群力，共谱新篇 ——赵鸣骥部长助理在企业会计准则咨询委员会咨询委员 和政府会计准则委员会咨询专家第一次会议上的讲话 财政部党组成员、部长助理 赵鸣骥 （2016年10月24日·北京） 各位专家、各位同事： 　　上午好！ 　　金秋时节，我们聚集一堂，一并召开企业会计准则咨 询委员会咨询委员和政府会计准则委员会咨询专家第一次 会议，为会计准则制度建设献计献策，这对于加强我国会 计标准制定和实施工作具有重要的意义。在此，我谨代表 财政部和楼继伟部长，对各位专家表示热烈欢迎，并对你 们当选咨询委员和咨询专家表示热烈祝贺！ 　　9月底，我们在云南刚刚召开了全国会计管理工作会议 ，这次会议全面总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和 不足，深入分析了“十三五”时期的形势和任务，并对会计改 革与发展进行了全面部署。其中，加强会计准则制度建设 是“十三五”时期会计工作的重要内容，需要群策群力，共同 为建立健全与社会主义市场经济相适应的会计标准体系而 奋斗。 　　借此机会，我结合贯彻全国会计管理工作会议精神讲 三点意见。 　　一、“十三五”时期我国会计标准建设任务艰巨 　　“十二五”时期，在各方面共同努力下，我国会计准则制 度建设取得了显著成绩：在企业会计方面，我们积极推动 落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路 线图》，进一步健全企业会计准则体系，先后修订发布了 长期股权投资、职工薪酬、财务报表列报、合并财务报表 、金融工具列报等5项准则，制定发布了公允价值计量、合 营安排、在其他主体中权益的披露等3项准则，为企业服务 经济社会发展，贯彻落实“走出去”、“一带一路”以及“中国制 造2025”等战略提供了会计技术支撑。在政府会计方面，与 财政财务管理政策改革相适应，我们先后修订发布了《事 业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、《行政单位 会计制度》和高等学校、中小学校、科学事业单位等行业 事业单位会计制度；落实党的十八届三中全会《决定》提 出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的部署和要 求，按照国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务 报告制度改革方案》，积极推动政府会计改革，发布了《 政府会计准则——基本准则》，进一步规范政府会计核算 ，为编制权责发生制的政府综合财务报告奠定了核算基础 。 　　诚然，在成绩面前，我们也应正视不足和差距。伴随 着社会经济活动各种新业态的不断涌现，传统商业模式、 交易手段、结算方式等正发生着深刻变革，对企业会计核 算也提出了新的挑战；实现国家治理体系和治理能力现代 化，对政府会计核算提出了新的要求。相比之下，我们在 会计标准建设方面还存在很多不足：一是会计标准建设对 新商业模式、新交易类型的响应不够，对资本市场中出现 的新情况、新问题的回应不强，对全面深化改革中的新要 求、新理念的支撑不足，有关会计标准服务经济社会发展 的能力亟待加强；二是对有关会计标准的理解有偏离、执 行有偏差的现象仍时有发生，对有关会计标准实施的分类 指导不够；三是对有关会计标准的执行效果仍缺乏有效的 跟踪评价机制，会计标准的制定完善与执行检查脱节，未 能形成“制定—实施—评估—再完善”的会计标准建设的闭环 。此外，经过30多年的改革开放，我国已经获得国际认可 的大国地位。相比较而言，我国会计的国际影响力与我国 的大国地位还不相符，我国在有关国际会计标准制定机构 中拥有的席位仍然不多，特别是中高级职位偏少，对国际 会计标准制定的影响力有限，未能充分体现我国在全球经 济发展中的重要地位。面对上述差距和不足，我们要进一 步增强忧患意识和创新意识，尽快改进不足、补齐短板 ，力争在“十三五”时期实现新的重大突破。 　　“十三五”时期，会计行业机遇与挑战并存，会计标准建 设任务艰巨而繁重： 　　一是要服务财税改革，建立政府会计准则体系并有效 实施。积极落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制 的政府综合财务报告制度”的要求，以《权责发生制政府综 合财务报告制度改革方案》为统领，在已经发布的《政府 会计准则——基本准则》的基础上，加快研究制定政府会 计具体准则、应用指南和政府会计制度，建立健全统一的 政府会计准则制度体系，为编制权责发生制政府财务报告 和健全完善政府财务报告体系奠定良好的基础。另外，研 究制定政府成本会计制度，为准确核算单位运行经费、全 面反映行政成本，科学开展政府绩效考评提供扎实有效的 信息基础。同时，还要抓好政府会计准则制度贯彻实施、 完善信息化建设等配套改革措施的协调推进，确保政府会 计改革顺利进行。 　　二是要服务供给侧结构性改革，立足我国经济发展需 要，完善企业会计准则体系。根据经济社会发展要求，适 时修订、完善相关企业会计准则，及时制定发布企业会计 准则解释和相关会计处理规定，切实规范企业会计行为 ，提高会计信息质量，为推进单位管理会计工作奠定信息 基础。研究制定我国金融市场、资本市场对外开放的相关 会计政策，助力开放型经济新体制的构建。规范企业会计 准则体系体例，清理企业会计准则制度类规范性文件，进 一步完善企业会计准则体系。同时，加强对会计准则制度 的宣传、培训和监督检查工作，及时解决会计准则制度执 行中出现的新情况、新问题，确保企业会计准则制度有效 实施。特别是在新的形势下，面对新的情况，如何开展有 效的会计监督工作，需要我们有新的思路、新的举措，需 要各方面统筹规划，形成合力。 　　三是要坚持开放与合作，积极参与全球会计治理。立 足我国实际情况，适应国际财务报告准则发展，积极稳妥 推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同 。积极参与国际财务报告准则制定机构治理结构改革，拓 展与国际财务报告准则所有治理层面的交流与合作。高度 重视国际财务报告准则制定，加大参与和影响国际准则的 研究工作力度，提升对外会计技术交流与合作水平。充分 利用亚洲—大洋洲会计准则制定机构组、中日韩会计准则 制定机构会议等多边、双边交流机制，深化与有关国家在 会计领域的交流与合作。继续做好国际会计准则理事会新 兴经济体工作组联络办公室工作，不断加强与新兴经济体 的交流与合作。深度参与国际综合报告委员会工作，提高 我国对国际综合报告框架等规则制定的影响力，持续研究 综合报告在我国的适用性和可行性。同时，深化政府会计 国际交流与合作，积极参与国际公共部门会计准则建设 ，不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权和影 响力。 　　二、建立健全会计准则咨询专家机制意义重大 　　会计标准建设是一项系统性工程，涉及面广、政策性 强、技术难度大，具有长期性、艰巨性、复杂性，需要方 方面面支持配合，需要各个部门共同努力，需要诸多单位 共同参与。财政部在会计准则制度建设中历来都注重借助 “外脑”，充分发挥外部专家的咨询作用，自1993年的“两则 两制”改革开始，我国会计标准体系的建设从来都离不开咨 询专家的参与和支持。2004年我国企业会计准则体系建立 之时，曾建立了企业会计准则咨询机制，聘任了164位咨询 专家，在企业会计准则制定和趋同工作中，贡献了巨大力 量。历史经验证明，在会计标准体系建设过程中，专家的 作用是不可估量的。“十三五”时期，我国会计准则制度建设 任务艰巨而繁重，在新的形势下，新的任务面前，建立健 全咨询专家机制，对于促进科学民主决策、提高会计准则 质量、强化会计准则实施、加强会计对外交流与合作等具 有重要而深远的意义。 　　一是加强“会计智库”建设，促进科学民主决策的重要举 措。党的十八届三中全会提出，要加强中国特色新型智库 建设，建立健全决策咨询制度。2015年中共中央办公厅、 国务院办公厅出台的《关于加强中国特色新型智库建设的 意见》更是明确指出，中国特色新型智库是党和政府科学 民主依法决策的重要支撑，是国家治理