全力决战“十一五” 矢志谋求新跨越 为推动泗洪经济社会又好又快发展而努力奋斗 —— 在泗洪县委十届五次全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委十一届七次全 会、全省经济工作会议和市委三届五次全体（扩大）会议精神 ，回顾总结2009年工作，研究部署2010年目标任务，动员全县 各级党政组织和广大干部群众，进一步认清形势、坚定信心 ，同心同德、务实苦干，全力决战“十一五”，矢志谋求新跨 越，为推动泗洪经济社会又好又快发展而努力奋斗。 下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题 ： 一、坚定发展信心，奋力跨越赶超，以更高追求激发决战 “十一五”的昂扬斗志 刚刚过去的2009年，我们在上级党政组织的坚强领导下 ，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市争第一、苏北争一 流的“双争”目标，负重拼搏，跨越争先，经济社会始终保持 快速、健康发展的良好态势。全年实现地区生产总值140.2亿元 ，增长14%；财政总收入20.82亿元，增长45.6%，增幅全市第一 ；一般预算收入9.66亿元，增长44%；城镇居民人均可支配收入 10332元、农民人均纯收入5983元，分别增长12.8%和13%。一是 坚持外引内培，工业经济提速增效。扎实开展一系列招商竞赛 活动，全力主攻大项目，共引进固定资产投资亿元以上项目 64个，其中15亿元以上项目6个，宝迪食品工业园、首义薄膜等 一批大项目快速推进。完成工业固定资产投资78.13亿元，增长 42.6%，新增规模以上工业企业74家，纺织服装、食品加工、机 械制造、电子电器等四大主导产业优势进一步凸显。二是打造 精品城市，承载功能显著提升。牢固树立精心、精细、精品 “三精”意识，全面推进150项重点工程，第一街商业广场、古 徐广场等一批标志性工程相继竣工；新区建设快速推进，城区 各大专业市场日益繁荣，年交易额突破20亿元。城区污水处理 厂和地表水厂建设不断加快。三是放大特色优势，旅游产业蓬 勃发展。把旅游产业作为最富前景的朝阳产业来培育，投入 2.6亿元建设一批旅游项目，着力打造以“蓝色湿地游”为重点 的“四色”旅游品牌，洪泽湖湿地公园通过国家4A级景区验收 ，我县被评为“中国最佳原生态旅游目的地”。全年共接待游 客75万人次，实现业务收入3亿元。四是立足城乡统筹，农村经 济不断繁荣。大力培育水产、蔬菜、畜禽、优质稻米等四大特 色主导产业，高效种植业比例达到35.2%，规模化养殖比例达到 79%；在大中城市设立特色农副产品直销店64家，直销额突破 5亿元。加快农民集中居住区建设，新增住宅95万平方米。加强 创业文化建设，实施“1+6”工程，打造乡村发展新平台，财政 收入超千万元乡镇达20个，集体经济收入超10万元村居达163个 ，占村居总数的52%。五是致力构建和谐，社会事业协调发展。 把和谐发展作为根本的出发点和落脚点，新型农村合作医疗参 合率达98.8%，新增城乡低保9800人，政府出资购买公益性岗位 930个，新建保障性住房42.2万平方米，连续两年被评为全省住 房保障综合先进单位。县慈善总会和“三大救助中心”救助困 难群众8.5万人次；加快实施以西南岗地区为重点的脱贫攻坚工 程，推行“4+1”帮扶模式，新增脱贫人口7.75万人。质量兴县 、土地执法、金融生态建设等工作顺利通过省级验收，成功创 建省级双拥模范县，荣获首批全省综治基层基础示范县称号。 六是锻造一流作风，发展氛围日趋浓厚。扎实开展科学发展观 学习实践活动，坚持“每月两课”学习教育制度，组织干部外 出参观考察，解放思想，转变作风；大力引进新型高学历、高 层次人才，为加快发展不断注入新的活力。通过组织开展乡镇 、部门结对竞赛和重点工作观摩评比，进一步传递压力、激发 动力，营造了奋发向上、勇争一流的生动局面。 拼搏铸就辉煌，实干推动发展。成绩的取得，得益于上级 党政组织的正确领导，得益于全县百万干群的团结奋斗、务实 苦干，得益于社会各界的大力支持、积极参与。在此，我谨代 表县委，向辛勤工作在各行各业、各条战线的广大党员、干部 和群众，向在洪投资创业的各位企业家，向一切关心泗洪建设 与发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 2010年是全面完成“十一五”规划的决战决胜之年，也是 为“十二五”发展奠定基础的关键一年。全县上下要进一步增 强加快发展的责任感、压力感和使命感，以更加饱满的热情、 更加昂扬的斗志、更加务实的作风，决战“十一五”，谋求新 跨越。 ——决战“十一五”、谋求新跨越，我们具备难得的宏观 机遇，必须抢占先机、乘势而上。2010年，中央将保持宏观经 济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽 松的货币政策。泗洪正处在大开发、大投入、大发展阶段，现 行宏观经济政策对我们十分有利，机遇难得；我省将坚定不移 地调结构、抓创新、促转型，扩内需、稳外需、保增长，进一 步提升三大区域板块协调发展水平，为我们更好地承接苏南地 区产业转移，创造了更多的机会。同时，江苏沿海大开发上升 为国家战略，我们将迎来新一轮发展机遇；苏北正式纳入长三 角区域板块，加快了长三角区域经济一体化进程，有利于我们 更直接、更有效地接受长三角发达地区辐射带动。全县上下务 必要牢固树立战略眼光、全局意识、开放视野，倍加珍惜机遇 ，牢牢把握机遇，主动接轨沿海大开发，加快融入长三角“经 济版图”，奋力拓展更加广阔的发展空间。 ——决战“十一五”、谋求新跨越，我们面临激烈的区域 竞争，必须负重奋进、拼搏争先。当前，区域竞争异常激烈 ，苏南领跑全省、一马当先，苏中直追苏南、快速崛起，同处 苏北的兄弟县市更不甘示弱，劲头势不可挡。2009年，尽管我 县一般预算收入接近10亿元，增幅达到44%，税收占比达到 77%，但在苏北24个县市排名，仍比2008年下降了1个位次，其 中，绝对额比排在第1位的铜山少9.94亿元，比第4位的沭阳少 7.89亿元，比第10位的东海少1.69亿元，比“苏北十强”平均 水平少5.36亿元，存在较大差距。招商引资工作在全市也不具 备明显优势，完成亿元以上新开工项目9个，分别比沭阳、泗阳 少8个和1个；计划投资15亿元以上新开工工业项目、亿元以上 竣工项目分别比沭阳少1个和2个。日益激烈的竞争态势，容不 得丝毫麻痹和松懈。全县上下务必要认清形势，直面差距，更 加积极地应对竞争、更加主动地迎接挑战，努力在你追我赶的 区域竞争中实现跨越赶超、争先进位。 ——决战“十一五”、谋求新跨越，我们拥有良好的基础 条件，必须自我加压、勇攀新高。近年来，我县工业化、城市 化进程不断加快，综合实力显著提升，承载功能日趋完善。县 城建成区已达到28平方公里，形成了“十纵十六横”城区道路 网络；县经济开发区及6个乡镇工业集中区基础设施同步配套 ，集聚能力显著增强；宁宿徐高速、S121、S245以及规划建设 的宿淮铁路、宿泗高速、S330等交通干线，使泗洪对外交通更 加方便快捷。更重要的是，我们练就了一支思想解放、作风扎 实，奋发有为、能打善拼的干部队伍，营造了不甘示弱、争先 恐后的竞争局面，形成了加快发展、跨越发展的浓厚氛围。面 对优越的基础条件、巨大的发展潜力和强劲的发展势头，我们 绝不能停留在现有发展水平，满足于常规发展速度。全县上下 务必要始终保持清醒头脑，进一步放大优势、彰显特色，再接 再厉、勇往直前，不断向新的更高的目标攀登，努力开创经济 社会快速发展的新局面。 二、突出发展主题，推进重点工作，全面提升县域经济社 会发展水平 按照全省经济工作会议、市委三届五次全体（扩大）会议 要求，县委立足当前、着眼长远，审时度势、谋划未来，把 “跨越赶超争一流、跻身苏北前八强”作为今后三年的发展定 位，到2012年，努力实现“三超一争”发展目标，即工业固定 资产投资超300亿元、人均GDP超4500美元、财政总收入超50亿 元、争当苏北一流强县，把泗洪打造成为产业集聚的工业新区 、生态优越的旅游强县、繁荣兴旺的省际商埠、协调发展的和 谐社会。 ——城市承载功能更加完善。2012年，县城建成区40平方 公里，城区人口35万，城市化率45%。开发区配套水平显著提升 ，苏皖边界“市场之群”、商贸物流中心集聚效应进一步凸显 。 ——旅游产业特色更加鲜明。建成3A级以上景区不少于5个 ，年接待游客达120万人次，业务总收入突破5亿元，“四色 ”旅游发展格局进一步完善，全面融入全国旅游目的地体系建 设，“蓝色湿地游”品牌知名度、影响力显著增强。 ——农业农村发展更加繁荣。高效种植、规模养殖比例分 别达到45%和85%，农业产业化进程不断加快。农村环境整洁有 序，集中居住率达40%以上，乡村实力大幅提升。 ——社会事业建设更加和谐。基本消除绝对贫困现象，社 会事业与经济同步发展，城镇居民人均可支配收入和农民人均 纯收入均超过全面小康水平，分别达到17000元和8500元，城乡 生态环境和社会建设达到新的水平。 2010年，是决战“十一五”、谋划“十二五”的承前启后 之年。新的一年，全县工作总体思路是：以“三个代表”重要 思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会 、省委十一届七次全会和市委三届五次全体（扩大）会议精神 ，牢牢把握“跨越赶超、争先进位”发展主题，紧紧围绕“决 战‘十一五’，谋求新跨越”发展要求，大力实施“工业突破 、三产兴城、科教优先、环境立县、创业富民”发展战略，推 动大项目招商强势突破、城市功能跨越提升、旅游开发全面升 档、农村经济持续繁荣、社会事业协调发展。主要目标是 ，GDP总量160亿元，增长14%；财政总收入29亿元，增长 40%；一般预算收入13亿元，增长35%；工业固定资产投资110亿 元，增长40%；城镇居民人均可支配收入11800元，增长15%；农 民人均纯收入6700元，增长13%。 1、主攻招商引资，扩张经济总量，全力构筑跨越发展新优 势 一是要持续招大引强，吸引大项目快速集聚。大项目支撑 大产业、带动大发展。全县上下要坚定不移地把招大引强作为 重中之重，全面聚焦大项目、全力突破大项目、全心服务大项 目，集中力量主攻一批科技含量高、投资强度高、产业关联度 高、财政贡献率高的大项目。扎实开展“亿元大项目攻坚年 ”活动，大力实施“大项目招商316”工程，确保全年引进15亿 元以上项目3个，5-15亿元项目10个，亿元以上项目超过60个。 要强化推介招商集聚大项目。推介招商影响广泛，效果明显。 要进一步增加推介频率，扩大推介范围，努力营造更加强劲的 招商宣传攻势。县委、县政府每季度集中招商推介不少于1次 ，县党政领导和人大、政协主要领导，要以25个招商协作组为 单位，每月至少开展1次招商推介活动；县经济开发区以及乡镇 、部门，要立足自身实际，精心组织针对特色产业和项目的小 规模专题推介活动；要借助节会平台，提高招商推介成效，形 成项目集聚效应。县招商局要认真分析研究招商形势，把握重 点地区产业发展方向、产业转移动态，及时发布招商信息，增 强招商推介的针对性。要强化定点招商集聚大项目。积极应对 招商形势的新变化、新要求，充分整合专业招商力量，组建 “一办十局”，即设立驻常熟办事处和10个直属专业招商局 ，包括纺织服装、食品加工、机械制造、电子电器等4个直属产 业招商局和6个直属驻点招商局，集中力量主攻长三角和珠三角 地区。“一办十局”要真正发挥主力军和先锋队作用，全力以 赴攻坚大企业，引进大项目，突破大产业；乡镇、部门“一把 手”要强化招商责任，带头奔赴大项目招商一线；离岗招商的 6名乡镇、部门“一把手”，要与本单位工作完全脱钩，迅速外 出招商。要强化以商引商集聚大项目。一个客商就是一本投资 指南。要把投资客商作为最宝贵的招商资源，通过他们牵线搭 桥，加强与大公司、大集团以及各地商会、协会联系，延伸招 商信息链，丰富项目信息资源。要牢固确立“帮办就是责任 ，帮办就是招商”理念，健全“三人帮办小组”和驻厂指导员 服务机制，对亿元以上大项目实施“契约式”帮办，切实做到 全方位帮办、零距离服务，使“泗洪帮办”真正成为招商引资 的“金字招牌”。 二是要增强承载功能，促进开发区提档升级。要突出“三 大任务”，打造更优的载体支撑。县经济开发区要围绕招商引 资、基础配套、帮办服务“三大任务”，加快建设苏皖边界一 流开发区。要充分发挥阵地和人才、信息资源优势，集中主要 力量开展招商引资；要立足三产兴区，加快园区道路等配套工 程建设，高标准建设中心商务区，增设金融网点，开发蓝领公 寓，全面提升配套水平；要建立健全快速高效的帮办服务机制 ，全心服务项目建设。经研究，县招商局与开发区合署办公 ，强化开发区帮办力量，全力加快项目建设进度。要突出“一 区多园”，打造更强的产业板块。进一步完善共建机制，扎实 推进常熟泗洪工业园区道路、标准化厂房及配套设施建设；要 充分发挥“全国农产品加工创业基地”品牌效应，加快绿色生 态食品加工产业园建设，确保年内建成省级特色产业园；要启 动以软件和服务外包产业大厦为重点的软件园建设，实施科技 创业园二期工程，加快建设社区式、花园式、示范型“大园区 ”。要突出“一主六辅”，打造更大的发展平台。坚持园区拉 动、整体联动，大力实施“1+6”工程，对6个乡镇工业集中区 实行统一规划、合理布局，构建以经济开发区为主体、以工业 集中区为补充的项目承载平台。青阳镇要围绕机械制造产业特 色，强化镇工业园区基础配套，确保年内建成省级特色产业园 ；双沟镇要与双沟酒业集团加强规划对接，放大酒乡特色优势 ，加快建设酒类产业园；梅花镇要借助高速道口和宿淮铁路形 成的叠加效应，规划建设建材加工区和辐射力较强的物流园 ；瑶沟、上塘、界集等3个乡镇工业集中区，要因地制宜，大力 发展特色农副产品深加工，打造全民创业基地。 三是要加大培育力度，推进产业集群发展。要千方百计破 解发展难题。着力破解资金难题，用好用足国家货币政策适度 宽松的机遇，引进商业银行来洪设立分支机构，组建村镇银行 和农村小额贷款公司，扩大贷款规模，确保工业贷款投放增长 30%。要着力破解用地难题，实施城乡建设用地增减挂钩和“万 顷良田工程”，切实保障项目用地需求。要着力破解用工难题 ，抓住农民工返乡有利时机，精心组织“双节百日”系列招聘 活动；要采取厂校联手、订单培训等方式，培养企业急需的熟 练工人。要千方百计壮大主导产业。大力实施四大主导产业三 年培育计划，促进产业链向两端延伸、价值链向高端攀升，确 保年内四大主导产业总产值突破200亿元，2012年形成四个百亿 级产业集群。要加快实施“亿元企业培育”工程，对年销售收 入5000万元以上企业给予重点扶持，鼓励企业引资嫁接、增资 扩股，帮助建立研发机构，增强自主创新能力，加快培育一批 主业突出、技术领先、核心竞争力和带动力较强的骨干企业 ，年内培育销售收入超亿元企业不少于3家。要千方百计发展中 小企业。坚持新型工业化发展方向，加大政策、资金扶持力度 ，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，加快中小 企业转型升级，构筑重点企业、骨干企业和中小企业优势互补 、梯次发展的产业格局，确保全年新增规模以上工业企业不少 于80家。 四是要创新服务理念，促进软环境全面优化。行政审批要 快捷高效。牢固树立“一切为了客商，一切服务发展”的理念 ，推行并联审批模式，提高行政审批效率。县行政服务中心要 狠抓内部运行，强化人员素质提升，努力打造程序最简化、审 批最快捷、服务最优质、客商最满意的企业服务窗口和招商引 资平台。权力运行要公开透明。按照“外网受理、内网办理、 外网反馈”的要求，启动行政权力网上公开透明运行系统建设 ，做到所有行政权力全流程网上运行、全流程网上监察。暂不 具备条件进驻行政服务中心的行政审批事项，有关职能部门要 简化程序、优化服务，实现与行政服务中心无缝对接。违规查 处要从严从重。软环境只有更好没有最好。要持续不断地开展 软环境综合整治，坚持定期评估与随机暗访相结合，加大惩处 力度，对慢作为、不作为、乱作为等不良现象，要严肃追究 ，决不姑息；对吃、拿、卡、要等违规违纪行为，要严查重处 ，决不手软。 2、推进城市建设，强化功能支撑，全力提升现代城市新形 象 一是要进一步完善城市功能，建设精品城市。按照“老城 区改造出精品、新城区开发出形象、开发区建设出效益”的要 求，全力打造苏皖边界现代化中等工贸旅游城市。要切实提高 规划水平。按照科学性、系统性、前瞻性和可持续发展的要求 ，进一步完善提升县城总体规划，认真修编城区四大入口、行 政新区等重点片区规划、修建性详规，切实提高城区重要节点 和相关标志性建筑物单体设计水平；要大力实施拓水、净水、 水景三大“亲水工程”，依水建城，以水兴城，彰显滨水特色 ，建设具有现代气息和独特魅力的滨水新城。要坚决维护规划 的严肃性、强制性和权威性，切实做到先规划后建设、无规划 不建设，绝不允许随意更改规划，确保城市有序开发、科学发 展。要着力丰富城市内涵。立足52平方公里城市发展框架，按 照南线、北线“双轴并进”的思路，实施老城改造和新区开发 。“南轴线”以泗州大街为主干，加快富园广场、金域蓝湾等 商务、商住项目开发建设，形成与第一街、步行街相呼应的 “黄金商圈”；“北轴线”以珠江路为主干，引导建设资源向 新城聚合、商贸住宅向新城转移、人口