加快调结构 加速促提升 合力奏响丹徒后发争先的最强音 —— 在中共丹徒区十一届八次全委（扩大）会议上的报告 同志们： 这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中 全会、中央及省经济工作会议和市委五届九次全会精神，准 确把握当前形势，总结2009年的发展成果，并对今年工作作 出安排，动员全区上下继续解放思想，加快调结构、加速促 提升，自觉争当转型发展的先行军，合力奏响后发争先的最 强音。 下面，我代表区委常委会，讲四点意见。 一、逆境奋起，提振后发争先的自信心 过去的一年，我们在市委、市政府的坚强领导下，高扬 “增幅领跑镇江、均量比肩苏南”的主旋律，深入推进“四 升双创”活动，在复杂艰难的环境中奋力前行，依靠不懈的 努力和辛勤的汗水，交出了一份好于预期的成绩单：区域经 济在金融危机的冲击中回升向好。工业逆势上扬，主要经济 指标实现“满堂红”。预计全年完成GDP144亿元，可比增长 13.5%；城镇居民可支配收入20650元、农民人均纯收入 9100元，分别增长12.2%、13.4%；全口径财政收入24.8亿元 、一般预算收入8.48亿元，分别增长42.8%、21.1%；定报工 业销售340亿元、增加值90亿元、利税32.5亿元，分别增长 21%、15.3%和42.1%，其中利税增幅为全市最高，全区新增销 售超亿元企业10家、定报企业55家，分别达到71家和324家 ；完成实到外资1.33亿美元、吸纳民资33.4亿元，同比分别 增长17.7%和17.5%。项目投入在资本缩水的困境中全面开花 。预计全年完成全社会固定资产投资125亿元、规模以上固定 资产投资100亿元、规模以上工业投资76.6亿元，同比分别增 长34.4%、30.3%和42.9%。年初确定144个重点项目，开工在 建47个，竣工53个，开竣工率接近70%。“二重”一期即将投 产、二期正式启动、三期正在规划，真空制盐、氢能源等重 大项目进展顺利，航天科工、谷阳湖综合开发等后续项目加 速推进，“四个万亩”和26个千亩工程全面建成，世纪联华 超市等一批商业项目对外开放，工业领跑、一三产业齐头并 进的局面已然形成。城乡统筹在全区人民的关注中更进一步 。全年完成拆迁面积30万平方米，建设安置房面积20万平方 米，均创历史新高。城市管理、社区建设日益规范，城市功 能更加完善，城市人口加快集聚，预计全年实现房地产销售 25.2亿元，同比增长2.9倍，位列镇江七辖市区之首。社会事 业及民生工程落实有力，成功创建秸杆综合利用示范区，顺 利通过教育现代化省级评估验收，有望创成全省“土地执法 模范区”；农村路网、污水管网和区域供水基本实现全覆盖 ，“双消除”任务全面完成，城市文明加快延伸，广大农村 居民分享了改革发展的成果。执政能力在科学发展的大潮中 加快提升。以“推动科学发展、建设美好丹徒”为主题，以 “科学发展我先行”为载体，积极开展第二批、第三批学习 实践科学发展观活动，形成了一批认识成果、实践成果和制 度成果，达到了“提高认识、拓宽思路、凝心聚力、促进发 展”的预期目标。以学习实践活动为契机，全面加强党的思 想、组织、作风和反腐倡廉建设，“春晖行动”成绩斐然 ，“提升理念思维、服务科学发展”、“坚定理想信念、坚 持廉洁从政”、“双提升”等主题实践与教育活动卓有成效 。积极支持人大及其常委会依法履行职能，全面加快政府职 能转变，注重发挥政协委员的智囊作用，切实加强对统战及 工、青、妇等人民团体工作的领导，总揽全局、协调各方的 执政基础进一步巩固。 盘点去年的工作，丹徒最大的变化，是实力的增长、社 会的进步和百姓生活的改善，而在这些成绩的背后，永远不 变的是创新进取的精神、是比黄金更可贵的信心。 1.这一年“事新”，但我们始终用好解放思想这个制胜 法宝。与前几年相比，去年全区改革发展的任务空前繁重。 我们排除各种干扰，坚持把一切工作放到“增幅领跑镇江、 均量比肩苏南”的大局下去思考、去落实，坚持以发展的成 果激励斗志、激发信心，集中精力抓发展、赶先进、谋跨越 。年中，我们结合学习实践活动的开展，提出了“均量超金 坛”的阶段性目标，切实把追赶的任务进一步量化、细化、 具体化。在这一目标的引领下，各地、各部门自找对手、拉 升标杆、竞相发展、争作贡献，在经济社会发展的众多领域 ，形成了一大批特色工作、亮点工程，为丹徒争得了荣誉、 争出了地位，为后发争先夯实了基础、增添了活力。新城生 态工业园经济指标高位增长，经济开发区重大项目纷纷落户 ，高新技术产业园园区框架初步拉开，辛丰成为全省首批 “创新专业镇”，高资环境整治成效显著，世业整岛开发加 速推进，谷阳、上党、高桥通过环境优美乡镇省级验收，江 心、荣炳后发争先态势初显，宝堰高效农业成为全市典范 ，辛丰村被命名为全省“百佳”新农村示范村；科技、劳保 、工会、信访等工作走在镇江前列；“三大合作”组织建设 继续处于全市领先位置，“平安先锋工程”引起中央部委和 省市领导的关注，双拥“六创”成功卫冕。回顾一年的变化 ，我们更加深深地感到：基础和环境固然重要，但眼界和思 路决定成败。只有始终把跨越追赶作为一种永恒追求，我们 才能突破发展中的固定模式、打破位次上的平衡格局，加快 跻身先进行列。 2.这一年“事多”，但我们始终紧扣实干兴区这个工作 基调。从去年年初开始，我们审时度势、未雨绸缪，多次专 题研究经济工作尤其是工业经济问题，积极有效地做好经济 预警，切实加强对工业经济的组织领导，有效保障了工业经 济“一路飘红”；我们坚持“一线工作法”，大力度精简会 议，多开时间短、有实效的现场办公会，多开小范围、有震 动的工作推进会，及时把全区的思想、基层的力量调动到保 增长、促发展上来，全面推动“四升双创”活动向纵深开展 。从争取“开门红”到夺取“双过半”，从奋战“三季度 ”到力保“满堂红”，我们矢志不渝地抓主动、抓细节、抓 反复，掀起了一轮接一轮的发展热潮；从项目建设到招商引 资，从“三农”工作到环境建设，从提升新城功能、启动高 新区建设、改善开发区形象到推进沿江高等级公路、冷遹路 、瑞山路东延等重大工程，我们抢季节、抢进度、抢效果 ，打赢了一场场时间急、要求高的攻坚战。回顾一年的艰辛 ，我们更加深深地感到：跨越贵在实干。只有始终把真抓实 干作为一种自觉行动，我们才能在跨越发展的道路上迈得更 加稳健、更加从容。 3.这一年“事难”，但我们始终抓住改革创新这个关键 环节。在陡然变化的宏观形势面前，我们没有坐等观望，而 是积极地从事关跨越发展的关键环节入手，千方百计应对危 机、破除制约、打开局面。当项目建设遇到阻碍时，我们一 方面及时调整招商思路，大力度“走出去”、“请进来 ”，对接央企、开辟沪广、放眼世界，落户并储备了一批重 大项目；另一方面梳理现有项目信息，鼓励本地企业新建项 目、增资扩股，形成了一批新的经济增长点。当企业发展陷 入困境时，我们创造性地开展“深入群众问计、争献发展良 策”、“全员保企业、全力保增长”等主题实践活动，建立 领导干部、机关部门联系挂钩重点企业制度，深入一线、走 进企业，想方设法帮助企业解决困难、挽回损失。当要素保 障受到制约时，我们及时整合发改、财政、国土、水利、农 林、农发、交通、建设等部门优势，积极包装项目、对上争 取，共获取上级财政支持2.7亿元、各类用地指标2798亩。难 能可贵的是，我们引导各地对内挖潜，共盘活存量土地 3876亩；新建丹徒区建设投资公司，积极对外融资，改变了 丹徒土地一级开发的传统模式，取得了土地运作机制的重大 突破。所有这些，都为“二重”等重大项目和重点工程的建 设，为土地整治、拆迁安置等历史遗留问题的解决，为丹徒 高级中学优化整合、义务教育教师工资改革、离退休干部待 遇提标等重点工作的实施，提供了坚强有力的保障。回顾一 年的突破，我们更加深深地感到：办法总比困难多。只有始 终把创新创业作为一种工作常态，我们才能攻克一座座堡垒 、扫除一个个障碍，把众多的“不可能”变成现实。 4.这一年“事繁”，但我们始终发挥团队作战这个联动 效应。肩负引领全区跨越发展的重任，区委十分注重抓导向 、聚心气，最大限度地凝聚合力、振奋精神。在落实科学发 展观考评机制等中心工作上，我们坚持把任务挂钩到区领导 、分解到职能部门、细化到建设主体、落实到具体责任人 ，同步完善相应的监督考核体系，形成了合力合拍、同频共 振的干事氛围。在粮食、交通专案处置等关键时刻，在建国 六十周年庆典等特殊时期，我们及时组织力量，分条口制订 工作预案，主动化解各类不稳定因素，保障了大局和谐，维 护了区域形象；在项目协调、脱贫攻坚、环境优美乡镇创建 等一系列难点工作上，我们的各级党政领导亲力亲为、亲身 实践，人大、政协主动介入、出谋划策，各部门围绕中心、 保障大局，社会各界积极响应、全力支持，广大群众踊跃上 阵、全面参与，构成了一幅人心思进、大干快上的“创业图 ”。特别值得一提的是，区委高度重视基层党组织建设，注 重从优化队伍结构、提高村干部政治与生活待遇等方面入手 ，全面增强村级党组织的战斗力和凝聚力；广大村级党组织 始终把发展经济、促进和谐作为头等大事，在壮大村级经济 、发展“三大合作”等工作上勇闯新路，在秸杆禁烧、环境 整治等任务中真抓实干，展示出积极向上的精神风貌，形成 了上下互动的良好格局。回顾一年的历程，我们更加深深地 感到：团结是战胜一切困难的力量源泉。只有始终把维护团 结作为一种基本素质，我们才能带领全区人民完成富民强区 的历史使命，不辜负组织和群众的期盼。 二、拉升标杆，选准后发争先的参照系 今年是“十一五”的收尾之年。做好今年的工作，事关 重大、事关长远，需要我们以百倍的信心，同自己较真、向 高手亮剑、与强者对话、跟时代同步。经过多个层面的研讨 ，综合方方面面的考虑，区委提出2010年全区工作的总基调 是：按照市委“跨越发展，创新驱动，绿色增长，和谐共享 ”的总体要求，延续“增幅领跑镇江、均量比肩苏南”的工 作导向，巩固放大“四升双创”活动成果，加快调结构、加 速促提升。在这一基调的引领下，各级党员干部要牢牢把握 “三个始终”： 1.始终带着责任去引领发展。上级党组织把发展的重任 交给我们，广大老百姓把美好的期望寄予我们，既是无上的 荣耀，更是无比的压力。我们今天所走的每一步，既影响着 当前丹徒的走向，也决定了未来发展的起点。在丹徒跨越发 展、后发争先的进程中，我们不仅是与标兵赛跑，也是与时 间赛跑，各级党组织的担子比任何时候都重，广大党员干部 的责任比任何时候都大。为此，我们要时刻保持清醒的头脑 ，不为既得的成绩而满足，不为局部的优势而骄傲，大力弘 扬“更高、更快、更强”的奥运精神，争取在经济回升转型 时，发展的速度快人一拍、质态的提升优人一等。一是发展 的定位要体现“更高”。瞄准“均量超金坛”，进一步量化 追赶目标、落实赶超措施，力争今年GDP增长14.5%；规模投 资增长35%，实到外资达到1.8亿美元，城乡居民“两个收入 ”分别增长13%以上，到今年年底人均GDP与金坛持平，明年 “两个收入”超越金坛。二是调整的步伐要体现“更快”。 继续把经济工作的重点放在调优投资结构、产业结构和税源 结构上，力争今年工业项目亩均投资、亩均产出分别提高 20个和10个百分点，三产服务业占GDP比重提高1个百分点 ，税收收入占财政一般预算收入比重超过90%，单位GDP能耗 下降5%，化学需氧量、二氧化硫静态削减率分别达到2.2%和 4%。三是区域的实力要体现“更强”。依靠投入的拉动、结 构的调整，不断扩大对全市的贡献份额，缩小与先进地区的 差距，力争今年在全市的综合考核继续位于前列，在全省综 合排名上升两位。 2.始终带着理性去谋划发展。当前及今后一个阶段，机 遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。争先，必须从科学 发展着眼；后发，更要从解放思想起步。各地各部门要牢牢 确立“主人翁意识”、机遇意识和忧患意识，更加主动地融 入到形势变化和发展大局中去，变单边作战为集体冲锋，共 同撑起丹徒发展的“艳阳天”。一是要正确把握外部的形势 。一方面，去年下半年以来，中央的经济工作方针正由第一 轮的刺激投资转向第二轮的结构调整，同时继续保持宏观政 策的连续性、稳定性，实行积极的财政政策和适度宽松的货 币政策，我们要顺势而为，最大限度地借助这一政策宽松期 ，抢抓“后危机时代”引发的新一轮产业革命、技术革命中 的巨大商机，不失时机地引进各类资源要素，为我所用；另 一方面，为防止引发通货膨胀，国家正积极通过优化信贷结 构、收紧“土地闸门”、紧控过热行业等手段来促进经济转 型，我们要坚持有所为有所不为。二是要正确把握所处的格 局。从产业格局看，长三角、珠三角正在进行产业“大换血 ”、布局大调整，长三角一体化、省内沿江沿海开发等已进 入实质性推动阶段；从交通格局看，“两铁”、泰州大桥、 淮扬镇铁路等重大基础设施的带动效应逐步彰显；从城市格 局看，镇江南徐新城板块、官塘板块、丁卯板块齐头并进 ，主城南移的步伐明显加快，丹徒与主城的互动越来越多。 可以判断，当前正是丹徒主动对接镇江、融入更广经济领域 的最佳时期。三是要正确把握发展的现状。在经历连续几年 的大投入、打基础、减负担后，我们的城市、园区、项目正 逐步进入“产出回报期”，跨越发展的态势初显，赶超先进 的“砝码”加重。但是必须看到，丹徒在苏南地区的落后现 状还没有根本改变，我们的投资结构、产业结构和税源结构 亟待优化，面对城市不断壮大、农村加快发展的新情况，我 们在组织领导、城乡管理、社会服务等方面还有很大的提升 空间。 3.始终带着智慧去推动发展。在宏观环境多变、不确定 因素增多的新形势下，区域的发展如同激烈的竞技场，既是 硬碰硬的实力对决，更是智慧和技能的正面交锋。我们要按 照科学发展观的要求，积极推动思路创新和工作创新，抓紧 在主导产业布局、经济业态优化、区域形象打造等诸多领域 形成错位优势和个性特征。一是全面加快城市化进程。坚持 发展环境相和谐、边建边管相衔接，在加速提升新城内涵、 巩固新城地位、彰显城市特色的同时，统筹推进城乡规划、 建设与管理，逐步将基础设施、功能配套、环境工程、社会 事业向面广量大的农村延伸拓展，不断深化丹徒整区域和镇 江主城区的渗透与融合。二是全面推动产业化提升。坚持速 度质量相协调、投入产出相匹配，在做大工业“蛋糕”、提 升工业层次、强化工业领跑的同时，着力推进现代服务业与 高效农业同步提升，逐步提高技改投入占工业投入的比重、 三产服务业占GDP的比重，强化高效农业对农民增收的带动 ，加快转变发展方式、创新发展模式，最大限度地把经济发 展成果显化到投入增效、收入增长和百姓致富上来。三是全 面倡导精细化服务。坚持党的建设与群众期盼相适应、能力 作风与发展要求相一致，以细化服务、规范服务为核心，以 推动制度创新、健全体制机制为保障，积极破解经济社会发 展中的各类瓶颈制约，不断满足广大群众对民主政治、精神 文化、社会安全等方面的切身需求，全面改善投资环境和队 伍形象，着力提高推动科学发展的能力与水平。 三、创新路径，做强后发争先的新引擎 “加快调结构、加速促提升”，需要我们能啃“硬骨头 ”、敢趟“深水区”、善打“攻坚战”。区委号召，全区上 下要捏紧拳头，推动五大转型，埋头苦干一年，加快争先步 伐。 1.狠抓项目建设，推动投资转型。坚持把项目投入作为 后发争先的支撑点、转型升级的突破口，加快投资从原来的 粗放分散型向注重内涵型、效益型转变。把好项目引进的源 头关。进一步浓厚招商氛围，积极倡导热情招商、激情招商 ，通过组织一些针对性强、效果好的推介对接活动，切实提 高招商引资的实效性，确保锻烧石油焦、谷阳湖综合开发等 重大项目尽快落户。进一步创新招商方式，注重发挥新城、 生态、园区、交通等优势开展定向招商、资源招商，借助 “二重”、中盐等重大项目实施以商引商、产业招商，有侧 重地选择一批填空补缺的产业链和高科技项目，千方百计引 进一批投资规模大、带动能力强、发展前景广的龙头型和基 地型项目。进一步优化招商队伍，坚持把建设智慧型、专业 型的招商队伍摆在突出位置，加强对招商人员的引进、培训 和考核，认真研究规划、政策和产业方向，准确把握投资者 的心理预期，不断提高重大项目的“落户率”，提升项目选 择的鉴别力。增强项目落户的承载力。“五大产业园区”要 按照自身的产业特色和定位，进一步明确布局功能、完善基 础配套、创新工作机制、增强发展活力。丹徒新城生态工业 园要加快东拓南进步伐，力争年内拉开40平方公里的园区框 架；丹徒经济开发区要继续在重大项目和重点工程推进、 “二重”配套产业园和循环经济试点园建设、环境综合整治 等工作上求突破，确保今年在省级开发园区中综合排名前移 3-5位；丹徒高新技术产业园要一手抓扩张、一手抓招商，全 面实施引资、融资、投资“倍增计划”，全力打造一流的创 新型科技园区；辛丰星火技术密集区要积极向西拓展，下大 力气实施镇区互动；世业洲旅游度假区要全面加快整岛开发 步伐。在此基础上，大力实施产业转移战略，鼓励有条件的 项目和企业实施异地搬迁，加入与自身产业定位相符合的园 区，力争通过1—2年时间，在全区形成脉络清晰、科学合理 的产业布局；统筹丹徒新城生态工业园、丹徒高新技术产业 园、辛丰星火技术密集区、谷阳工业集中区的发展，建立重 点项目落户会商协调机制，推动抱团发展、错位发展，打造 更具实力的经济共同体。提升项目建设的产出率。进一步强 化区领导挂钩联系重点项目制度，按照“一个项目、一名领 导、一套班子、一张时间表”的要求明确责任、落实到人