积蓄发展动能 筑牢富民根基 凝心聚力开启争先赶超新征程 —— 在中共泰州市姜堰区委十二届三次全会上的讲话 同志们： 这次全会的主要任务是，贯彻落实省、市委全会精神 ，总结上半年工作，部署下半年工作，动员全区上下创新 实干、奋力担当，积蓄发展动能、筑牢富民根基，圆满完 成全年目标任务，凝心聚力开启争先赶超新征程，奋力谱 写姜堰“两聚一高”新篇章。 下面，受区委常委会委托，我讲几点意见。 1、 盘点上半年成绩，经济社会发展稳中有进 今年以来，全区上下牢牢把握宏观经济稳中向好势头 ，紧扣三大主题工作，扎实推进“两聚一高”实践。上半 年实现地区生产总值X亿元，可比增长X%；一般公共预算收 入X亿元，同口径增长X%；固定资产投资 X亿元，增长 X%；城乡居民人均可支配收入分别达X元、X元，增长X%、 X%。体现为“两聚发力、四提升”。 “聚力创新”持续发力。科技创新步伐加快。全区高 新技术产业产值占比达X%，“千人千企”姜堰行等系列活 动广泛开展，建成离岸孵化基地X个，落地孵化项目X个。 双登集团成功申报省科技创新团队项目，苏中药业荣获国 家科技进步一等奖、省专利项目金奖，太平洋精锻、飞船 股份荣获国家技术发明二等奖，开发区获批省知识产权示 范园区。改革创新纵深推进。“放管服”改革全面启动 ，“双随机一公开”综合监管稳步开展，重大项目联审会 办深入实施，项目审批用时压缩至46个工作日。全国农村 承包土地经营权抵押贷款试点、产权交易标准化建设试点 、全省现代生态循环农业试点积极开展，发展活力更加迸 发。 “聚焦富民”持续发力。创业富民掀起热潮。发放创 业富民“三张券”X张，创业带动就业X人，推广“小微企 业创业贷”“阳光信贷”，新增市场经营主体X户。脱贫攻 坚加速实施。首批返还经济薄弱村标准厂房租金收益X万元 ，落实X万元发展产业扶贫试点项目，加大困难群体帮扶力 度，城乡低保、农村五保供养标准自然调增，“底线民生 ”进一步筑牢。 产业质态明显提升。工业经济转型加快。完成工业开 票销售X亿元、列统工业产值X亿元，分别增长19.6%、 13.5%，4家企业列为省两化融合贯标试点企业，3家企业列 入国家工业强基项目目录。“一区两园”工业开票销售占 全区比重达X%，主阵地作用有力发挥。农业示范效应放大 。实现农业总产值24.9亿元，农村土地承包经营权确权登 记颁证基本完成，获评国家农产品质量安全县、国家农村 社会化服务标准化示范区、国家畜禽养殖综合标准化示范 区。服务业品牌彰显。实现社会消费品零售总额91.9亿元 ，增长11.3%。成功举办溱潼会船节、铁人三项亚洲杯赛 ，我区获批全省唯一的国家级健康医疗旅游示范基地，溱 潼会船风情小镇入选省首批旅游风情小镇。建筑业健康发 展。完成建筑业施工总产值259亿元、工程结算收入201亿 元，增幅均位居全市第一，宇辉住宅工业有限公司获批省 级建筑产业现代化示范基地。项目建设成效显现。落实区 四套班子领衔招商责任、镇区主体责任、部门协同责任 ，全区新签约亿元或1000万美元以上项目X个，市认定新开 工亿元以上项目X个，其中10亿元以上项目X个，竣工亿元 以上项目X个，实际到账外资1.06亿美元。 城乡建设明显提升。基础设施加快完善。涉及重点交 通工程的房屋征收搬迁工作顺利完成，成功争取328国道快 速化改造工程东延至229省道，姜高路东延、229省道姜堰 北段、353省道俞垛互通段、610省道连接线等工程加快实 施，上海路南延、三水大道南延、科技大道南延、天目路 西延、广州路北延等道路加快推进，扬州路、泰州路、天 目路等污水管网加快建设，引长江水深度处理工程基本完 成。生态文明持续发展。“263”专项行动扎实推进，“三 个百日行动”成效明显，砖瓦生产企业基本整治到位，减 煤、减化、畜禽污染防治稳步开展，罗塘河疏浚、通南片 水生态调度控制等工程完成，许陆河等黑臭水体整治和溱 湖水生态修复有序推进。城区环境更加宜居。康华新村等 老旧小区加快改造，陵园东村等后街背巷大力整治，一批 “绿改停”工程、停车场投入使用。文明城市创建扎实推 进、持续深化。 民生福祉明显提升。收获一批教育成果，高考再创佳 绩，应届生普通类本一、本二达线率分别超省计划11.9、 21.8个百分点，姜堰中学实现高考全省第一名“三连冠 ”，弹性放学举措全省推广。落实一批社会保障新举措 ，实行生育与医疗保险并轨运行，实现城乡居民医保一体 化。建成一批居家养老服务设施，居家养老服务站、助餐 点有序布局。改造一批基层医疗卫生基础设施，区域医疗 联合体成效明显，张甸、俞垛卫生院等项目加快推进。完 善一批公共文化体育设施，创成省首批“书香城市建设先 进区”，罗塘街道创成省书香街道，区体育馆、游泳馆规 划建设启动。推进一批基础设施项目，农村桥梁建设、危 房改造等工程加快实施。形成一批社会治理品牌，首创公 共安全合成监管信息平台，成功申请国家专利，环境社会 治理“姜堰模式”得到环保部肯定，创成省级现代民政示 范区，社会稳定工作机制更加健全，信访绩效工作走在全 市前列。 党的建设明显提升。注重选优配强。公开遴选优秀年 轻干部交流任职，区镇人大、政府和区政协换届工作圆满 完成，干部活力显著增强。织密责任体系。推行全面从严 治党“三张清单”，从严从紧监督干部，推进领导干部经 济责任审计、个人有关事项报告，开展中层干部“带病提 拔”集中倒查。加强活动组织。推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，组织实施“旗帜鲜明讲政治”教育培训 ，“大走访大落实”活动持续开展，群众关注的一批突出 问题有效解决，配合做好省委第一巡视组来姜巡视工作 ，积极开展巡视反馈意见整改，启动区委首轮巡察，全面 从严治党要求有力落实。 二、深入贯彻落实市委五届三次全会精神，增强“争 先赶超”的时代担当 刚刚召开的市委全会上，市委曲福田书记作了题为《 聚焦富民增福祉 高点谋划求突破 凝心聚力厚植泰州跨越 赶超新优势》的工作报告。就深入贯彻省委十三届二次全 会精神、打好聚焦富民主攻仗进行了具体部署；就做好下 半年工作、以优异成绩迎接党的十九大胜利召开提出明确 要求；就未来3-5年发展，要求全市上下锚定高水平全面建 成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市两大 目标，深化三大主题工作，致力四个关键突破，在打造长 三角地区特色产业基地上取得关键突破，在打造扬子江城 市群中部崛起城市上取得关键突破，在打造全省生态经济 示范区上取得关键突破，在打造老百姓更有获得感的幸福 家园上取得关键突破。市委全会为我区做好当前和今后一 段时期工作指明了方向、理清了思路、提供了遵循。我们 要把思想和行动高度统一到市委全会精神上来，结合实际 、科学谋划、精准施策，不断把姜堰的事业推向前进。 尽管今年以来我区经济社会发展总体向好，但严峻的 形势已经容不得我们不紧不慢、不温不火。发展不充分是 最大的区情，“争先赶超”是最为紧迫的任务。要坚持把 “争先赶超”作为当前和今后一段时期工作的总基调，作 为落实“建好东部新城区、争当发展排头兵”工作要求的 根本体现，以向排头进军的决心、勇争一流的豪气，推动 各项工作全面争先、全面赶超。 1.必须凝聚“争先赶超”的思想共识。对我区而言 ，“居安思危”绝不是危言耸听，要清醒认识当前面临的 严峻形势。首先，经济形势愈加复杂。世界经济仍然处于 低增长和弱复苏态势，部分国家“逆全球化”、贸易保护 趋势明显，我国经济发展的外部环境没有实质性改善；受 国际经济复苏不稳定、国内资源环境约束加强的双重影响 ，我国经济仍然处于L型的相对平缓阶段。目前，我区产业 集群发展水平不高、区域综合竞争力不强等问题更加凸显 。其次，区域竞争更加激烈。随着扬子江城市群重大战略 的规划实施，姜堰既面临千载难逢的机遇，也有随时被边 缘化的危险。把握住机遇，就能够跳出区位局限，参与跨 区域“城市分工”，实现借力发展，有望苏中崛起；错失 良机，就会有基础设施滞后、产业集聚力不强、城市功能 不完善等“切肤之痛”，遭受周边城市的虹吸。第三，完 成任务比较艰巨。今年上半年，我区一般公共预算收入、 工业开票销售、固定资产投资、进出口总额、实际到账外 资、工业用电量增速在全市分列第XXXXXXXXX位，整体排名 居中下游，经市确认的亿元以上新开工项目27个，在全市 居末，必须正视当前我区“增速滞后、份额下降”的严峻 现实，准确判断形势，保持清醒头脑，增强危机意识、忧 患意识、赶超意识。 2.必须明晰“争先赶超”的目标导向。有目标才有方 向、才能凝聚合力。全区上下都要朝着共同目标，心往一 处想、劲往一处使。一是整体工作“提位次”。虽然目前 主要经济指标增幅总体滞后，但是区党代会确定的“两个 高于”目标不能丢，要认清差距、弥补差距、奋力赶超。 本着“奋力跳、够得着”的原则，善于谋势、借势，把优 势发挥到最大，把短板尽快补齐，以各项工作、各个指标 的“领先”来支撑整体工作的“争先”。二是条线工作 “创特色”。经过多年精心打造，我区已经形成一些特色 ，农业改革与建设试点全国领先，教育、生态、旅游、建 筑等品牌声誉日隆。要进一步放大品牌效应，培育新的特 色，各领域、各行业、各条线都要争位次、创品牌、拿奖 项。三是单项工作“争一流”。部门职能工作要“泰州争 第一、全省进位次”，多出能在全省乃至全国拿得出手的 精品，通过重点突破带动整体提升。全区上下要坚持目标 导向，认准坐标，找准对手，与强的争、与高的比，推动 各项工作加快赶超、全面提升。 3.必须抓实“争先赶超”的关键举措。做好当前和今 后一段时期工作，既要统筹兼顾，更要聚焦关键。一要着 力扩大有效投入。无论是积蓄发展动能，还是做大经济总 量，归根到底都要扩大有效投入，投入有效、发展才可靠 ，投入实在、发展才实在。当前项目体量不大、投入不足 的问题严重制约我区发展，要坚持把有效投入作为衡量经 济工作的根本标尺，牢固树立“抓发展首先抓项目、关键 看投入”的理念，紧紧扭住招商引资、项目建设不放松 ，引进落户大项目、产业链项目和“真金白银”项目，以 有效投入的大提升推动经济发展的大提速。二要着力推进 转型创新。改变姜堰产业层次偏低现状，并非一朝一夕 ，需要久久为功，必须始终抓牢创新驱动这个根本，加快 提升产业核心竞争力。要突出“培大育强”，提升传统产 业和骨干企业，破除企业“自然式、被动式”发展的惰性 ，强化科技创新和技术改造，做大做优存量经济，加速向 产业中高端迈进；要突出“无中生有”，引进战略性新兴 产业和高新技术产业，培育新的增长点和发展动能；要突 出“产业富民”，发展新型业态，支持发展农村电子商务 ，大力推进“旅游+”“生态+”“文化+”“养老+”等新 模式新业态，拓展富民空间。三要着力提升载体平台。立 足扬子江城市群的大格局，遵循产城融合的思路，同步提 升城市、园区“两个承载力”。以提升城市开放度为突破 ，明晰功能定位，完善基础设施，加强精细管理，提升城 市规划、建设、管理和生活品质。以推进开发园区转型升 级为关键，培育特色产业集群，集聚特色创新资源，加强 招才引智工作，提升园区的土地产出率、资源循环利用率 、智能制造普及率，努力把园区打造成为姜堰发展的先导 区、引领区、示范区。四要着力彰显富民追求。富民是经 济社会发展的出发点和落脚点，要进一步做大经济蛋糕、 提升财富能级，充实“三个口袋”；进一步优化政务环境 、创业环境，破除影响富民的制约瓶颈，释放全社会创业 致富的潜力和活力；进一步拓宽“大民生”视野，兜牢 “底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生 ”，增强群众的获得感和幸福感。 4.必须提振“争先赶超”的精气神。对一个地方的发 展而言，干部就是主心骨、顶梁柱。干部会干事、真干事 ，才能干成事、成大事。要肩负干事责任。我们身上至少 肩负“三重责任”，要对组织履责，无论是条线，还是镇 街、园区，都要把工作放在大局中谋划，坚决落实上级部 署要求，做到贯彻执行不走样、完成目标不打折；要对群 众负责，把群众关注的热点难点作为聚力攻坚的关键点 ，让百姓得到更多实惠，提升幸福指数；要对自己负责 ，倍加珍惜干事平台，倍加珍惜发展氛围，真正做到在其 位、谋其政、尽其责。“三重责任”归结到一点，就是干 事的责任、发展的责任。要高昂干事激情。近年来，有些 干部“润”的成分多了，闯劲不够，进取心不足，多了些 庸懒、安逸。有的把“官位”看得太重，精力没有集中在 谋事干事上；有的小进则满，满足于每年上几个项目、搞 几个活动；有的习惯于跟自己比、跟过去比，对激烈的区 域竞争无动于衷，缺乏危机感、紧迫感。如果干部都浮于 表面、精神萎靡、动力衰减、激情消退，工作必然好不了 ，发展必然快不了，面貌也就难以改变。对此，广大干部 都要猛击一掌、猛然警醒，切实增强“民可闲而官不能闲 ”的意识，满怀热情、点燃激情，向官场旧习开刀，向歪 风邪气说不，向错误言行叫板，真正让向上的正气抬起来 、让干事的氛围浓起来、让赶超的士气振起来。要锤炼干 事本领。要善于学习。当前新知识、新事物层出不穷，新 矛盾、新问题不断涌现，束缚于原有模式、思维框架，用 老套路、老办法往往难以解决问题，要始终把加强学习作 为政治要求、工作需求和精神追求，提升理念深度、眼界 高度和法治素养，提高工作的科学性、预见性、针对性。 要善于创新。现在顺风顺水、水到渠成的工作少了，面对 风险、面对矛盾的工作越来越多，尤其需要开拓创新，以 开阔的视野、务实的思路、有效的举措推动工作。要善抓 落实。推行工作清单制，强化督查督办，实施目标化管理 ，做到责任压力齐上身、动力措施同到位，抓紧抓实各项 工作。 三、紧扣下半年工作要求，奋力开启“争先赶超”新 征程 做好下半年工作，要抓牢“一条主线”，即以良好氛 围迎接党的十九大召开、贯彻落实好十九大精神，推动十 九大精神深入人心、落地生根；要实现“两个确保”，落 实好上级重大决策部署，确保完成全年目标任务，落实好 维护社会稳定责任，确保大局和谐稳定。 （一）强化项目支撑，积蓄开放创新新动能。项目就 是增长点、就是新动能，必须咬定项目不放松，坚定不移 把项目招引建设作为“一号工程”。全力以赴拼抢项目。 要奋力拼抢。区四套班子成员要领衔招商责任，冲在项目 一线，走在前列、干在实处；各镇区党政主要负责人要落 实AB岗招商制，分管负责同志要全力招商，无实绩的要离 岗招商；各园区、招商分局要聚焦主业、提升能力、当好 主力。要高效拼抢。进一步强化专业招商、以商引商，发 挥商会协会的纽带作用，广泛开展招商推介活动，创新 “产业+部门+区位”的招商工作机制，编制产业招商图谱 ，明确部门、园区跟踪落实重点区域、重大产业、重要客 商。要精准拼抢。紧盯产业转移趋向、项目资金流向，着 力招引科技含量高、带动能力强的大项目，符合主导产业 发展方向、具有新经济特点的优质项目。建优园区承载项 目。进一步明晰园区发展方向，开发区着眼“高点定位、 全面追赶、跨越突破”，尽快跻身省级开发区第一方阵 ；高新区主攻高科技、新产业，争创省级高新区；装备园 区集聚提升油气装备产业，形成优势互补、错位发展的格 局；各镇工业集中区要增强配套功能，特色化、差别化发 展。规范园区融资平台，拓宽融资渠道，增强融资能力 ，更好地撬动社会资本投向重大项目和基础设施。牢固树 立“一盘棋”思想，全面整合镇区资源，综合考量产业配 套、亩产效益、生态环保等因素，完善“飞地”政策，充 分调动园区和镇“两个积极性”。创新驱动催生项目。要 凸显企业主体地位，用足用好科技创新券等政策，鼓励企 业密切与院所高校合作，协同攻关关键技术，在重点领域 务求突破。要发挥创新集聚效应，探索引进大院大所、央 企国企，共建科技创新平台，更好地吸引高端人才、优质 项目，放大“领军企业+专业平台+关联企业”集成创新模 式，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，新 经济、新业态、新模式加快形成。创新是企业做大做强的 关键。优秀的企业家，对创新都有着强烈的机敏性。企业 家是发展功臣、是创新主体，要不断激发创新特质、把握 创新方向、配置创新资源、收获创新成果，推动企业创新 与时代发展同频共振。党委政府是区域创新的推动者，要 牢固确立创新思维、研究创新规律、优化创新生态，以鲜 明的政策导向、优质的服务环境集聚创新资源、激发创新 活力，与企业同呼吸共命运。要建实离岸孵化基地，更加 注重项目转化，密切跟踪在孵项目，确保全年落地项目X个 以上。简政放权服务项目。深化“放管服”改革，探索相 对集中许可权改革，组建行政审批局，实现“一枚公章管 审批”。围绕加快实施“不见面审批”、实现“3550”目 标，建设政务服务“一张网”，规范涉审中介服务，再造 联合评估、联合踏勘、联合测绘、联合验收等联审会办关 键流程，大力推行预审代办制，畅通重大项目“绿色通道 ”，当好“店小二”。人无信不立，党委政府、单位企业 同样如此。对有些服务单位、当事人不讲诚信、不负责任 、让企业家寒心的，要认真核实、倒查责任。党委政府要 带头讲诚信，凡是出台的政策文件要坚决落实，凡是“放 管服”改革明确的措施要坚决实施，凡是依法合规作出的 承诺要坚决兑现，以党委政府的诚信，带动企业家同向发 力、携手前进。强化督查推进项目。健全镇区重大项目月 通报、季考核制度，坚持项目目标化、目标节点化、节点 责任化，全力抓好参加全省集中开工的10个重点项目和一 批重大项目，确保全年市认定新开工亿元以上项目达X个。 对近年来竣工投产项目组织“回头看”，对指标异常的查 明原因、对症下药，对僵尸企业加快重组、盘活资产，对 圈地项目依法收回土地，将用地向优质项目倾斜，探索推 广租赁制、先租后让、弹性出让等用地供地模式，提高资 源利用率和项目贡献度。 （二）聚力转型升级，增创产业集聚新优势。坚持稳 增长与调结构并重，加快构建现代产业体系。铸强工业筋 骨。优化产业结构。全面