调整结构促转型 扩大内需保增长 全力开创射阳港海经济新局面 —— 在中国共产党射阳县第十三届代表大会第五次会议上的报 告 各位代表、同志们： 现在，我代表中共射阳县第十三届委员会，向大会作报告 ，请予审议。 这次大会的主要任务是，认真贯彻党的十七届四中全会、 中央经济工作会议、全省经济工作会议、市委五届六次全会精 神，回顾去年工作，部署今年任务，进一步动员全县上下认清 形势，抢抓机遇，调整结构促转型，扩大内需保增长，全力开 创射阳港海经济新局面。 一、面对严峻复杂的经济形势，坚定发展信心、积极应对 挑战，新射阳建设迈出了更加坚实的步伐 过去的一年，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带 领全县广大干群，坚定信心、迎难而上，齐心协力、共克时艰 ，千方百计应对金融危机，经济社会保持了良好发展态势。 （一）以主要经济指标实现三个突破为标志，综合实力登 上新台阶。主要经济指标实现“三个突破、九个进位和五个领 先”：GDP、财政收入和一般预算收入3项指标分别突破200亿元 、20亿元和10亿元；全社会固定资产投资、农民人均纯收入等 9项指标增幅在全市进位，其中5项进4位以上；规模以上工业投 资、城镇居民人均可支配收入等5项指标增幅在全市领先。全面 小康得分90.7，比上年增加3.68分。工业经济逆势上扬，工业 用电量、国税和外贸进口增幅均位居全市前列；新增捷康三氯 蔗糖、荣鑫集团2家入库税收超千万元企业、18家超百万元企业 ，双山集团、恒宇化工等企业成功“退城进区”，胜达双灯连 续新上8万吨苇浆、高速纸机二期等重大项目，捷康成功获胜美 国“337”调查，庆缘康成为省级农产品出口基地企业；临港工 业区、兴桥、千秋等镇区一般预算收入增幅均在30%以上。服务 业贡献份额提升，实现税收4.9亿元，占全县的54%；温州农机 五金城、闽兴钢材等市场投入运营；商品房销售47万平方米 ，是上年的3倍；息心寺四期工程进展较快，海滨高尔夫球场建 成运行。高效农业迈出新步伐，建成21个千亩设施示范园，新 增设施农业4.5万亩，阜余、耦耕、盘湾等镇新增设施大棚都超 过3000亩；经济开发区食品加工园、临港工业区粮油加工园拉 开框架；富民农产品交易市场一期正式开盘；射阳大米荣获 “中国农产品区域公用品牌”价值评估第九名。继续跻身全国 “最具投资潜力中小城市百强”前十强。 （二）以一批龙头项目实施为标志，特色产业培育呈现新 亮点。实施亿元以上项目39个，其中5亿元以上10个；新批外资 项目25个，注册外资实际到账近9000万美元，经济开发区、临 港工业区、染整集中区、盘湾等镇区外资到账占全县的70%；宝 松机械、九阳生物等9个列入市重点考核的县领导挂钩项目，综 合考核位居全市前列。成功招引中石油、中节能、日本三菱丽 阳、江苏沙印等一批央企、世界500强和行业龙头企业；机械、 能源、农产品加工和高端纺织、生态造纸等特色产业，实施了 奥泰、振发太阳能电站、农垦麦芽、沙印、8万吨苇浆等一批龙 头项目，重点产业项目集聚效应日益明显。 （三）以射阳港进港航道开工、临港产业初出形象为标志 ，沿海开发实现新突破。射阳港进港航道整治工程8月8日全面 开工，北导堤建设已推进660米，南导堤完成临时工程；黄沙港 国家中心渔港码头工程基本竣工，核心区道路开始实施。沿海 四大特色园区基础设施全面拉开框架，星宝经济园形成“两纵 两横”道路网络，服务中心、污水处理厂、220千伏变电所正在 建设；港南万亩围垦工程已经完成；造纸工业园一期主干道已 经竣工；渔业经济园道路开工建设。筑宝机械、益海粮油、高 速纸机一期已经建成，都在新上二期，临港主导产业正在形成 。 （四）以通港一级公路通车、新城开始启动为标志，基础 设施建设取得新成效。投入4.6亿元的通港一级公路和明湖东、 西大桥建成通车；完成西北绕城主体工程；建成农村公路136公 里、新（改）建农村公路桥梁126座，新建等级公路76条、 248公里。完成县城第四轮总体规划修编，启动射中新校区建设 ，开工五星级酒店，实施解放东路、兴海路，完成县城拆迁 12万平方米，5个安置小区已经启动。实施11项水利工程，完成 土方1300万方。经济开发区、临港工业区、染整集中区、黄沙 港经济区累计新建12条、35公里骨干道路，已经和即将建成污 水处理厂、变电所、供热中心各3个。新增小城镇建筑80万平方 米，兴桥、特庸、耦耕、海河、临海等集镇拉开新的框架。 （五）以省社会治安安全县“三连冠”、六个先进示范县 通过考核为标志，和谐射阳建设再创新业绩。在全市率先成为 新农保试点县，受益农民12万人，每年可获得国家财政补助 9000万元；城镇医疗保险覆盖率居全省前列，在全省首创五保 供养自然增长机制；普通高考本二以上达线人数再创新高，职 高对口高考本、专科达线率均居全市之首，农村留守儿童食宿 条件改善和农村合格幼儿园建设两项工程顺利通过省级验收 ；新农合实现全覆盖，甲流防控有力有序，启用了县医院新病 房大楼；获批科技专项28个，争取无偿资金1300多万元，顺利 通过两年一次的全国科技进步县考核；获得省农村食品安全示 范县和省农村药品“两网”建设示范县称号；有线电视示范县 创建通过省级验收；省人口发展协调先进县主要指标达创建标 准；被评为省规范教育收费示范县。蝉联省社会治安安全县 ，未发生重大安全事故、环保事件和治安事件；进京非访保持 “零登记”，长荡镇“信访不出镇”做法受到省、市肯定，居 民安全感、社会和谐度不断提升。 （六）以学习实践科学发展观活动深入开展、党代表监督 工作全省推广为标志，党的建设获得新成果。党代表监督工作 受到李源潮同志充分肯定，省纪委召开专题会议在全省推广 ；惠民政策监察工作受到国务院纠风办表扬。学习实践科学发 展观活动“三个重在”和“严把五关”做法、“双坐标系统 ”考察识别干部受到上级肯定，在全市率先完成“一村一社区 一名大学生”计划。“和谐驿站”建设在全市推广，成功举办 第三届丹顶鹤文化艺术节；推出20个“科学发展比作为、比贡 献”先进典型，姜德明光荣当选江苏“双50”人物和新中国 “三农”模范人物。人大积极开展重点工作视察、服务工作评 议，政协精心组织专题调研、民主监督活动，合力推进了中心 工作开展；人民武装和国防工作基础更加扎实；统一战线各界 人士积极投身经济发展，老干部、档案、保密、工会、共青团 、妇联、关心下一代等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了 较好成绩。 回顾一年的历程，我们深知成绩的取得得益于广大干群的 共同努力，得益于各位企业家的拼搏奉献，得益于驻射各单位 的积极参与，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表县委 向所有参与和支持新射阳建设的全县广大干群和社会各界朋友 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在应对金融危机冲击的重大考验中，我们不仅取得了超出 预期的发展成果，而且积累了在复杂环境下推动经济社会又好 又快发展的重要经验。 第一，越是挑战严峻，越要积极应对、主动争取。针对金 融危机对实体经济冲击不断加深的严峻形势，我们在不同阶段 采取相应对策。年初把力促企业增长作为首要任务，适时开展 学“两双”活动，出台“三个5000万元”财政扶持政策，组织 县四套班子和科级干部挂钩定报企业，多次组织银企对接，新 增贷款30亿元，增幅达59%、列全市第三，先后为95家企业补办 “两证”，不仅为企业解决了实际问题，更让企业在危机“寒 流”中感受到党和政府的温暖，形成了全县上下共克时艰、共 谋发展的生动局面，全县定报企业基本没有停产歇业，特别是 纺织企业呈现恢复性增长态势。实践证明，危机并不可怕，只 要我们见势早、判断准、办法灵、行动快，就能打胜应对危机 主动仗。 第二，越是政策有利，越要抢抓机遇、捷足先登。针对相 对宽松的政策环境，我们抓住机遇，主动研究，积极争取。抢 抓国家扩大内需政策机遇，申报了4批32个项目、总投资4亿元 ，争取资金占全市的20%；抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的 机遇，成功将5万吨级港口、一批临港产业列入省实施意见，有 20个项目挤入省“盘子”；抢抓十七届三中全会带来的机遇 ，成功将五岸灌区改造、明湖水库等一批重大民生工程列入上 级计划。实践证明，机遇面前最能考验人的洞察力和敏锐性 ，我们只有快人一拍及时捕捉机遇，才能得到更多的实惠。 第三，越是竞争激烈，越要错位发展、以特取胜。针对日 趋激烈的区域竞争态势，我们彰显自身优势，实施差别发展 ，形成错位竞争。扬长沿海资源优势，大力实施“港产联动 ”，探索出了具有自身特色的沿海开发模式；利用现有龙头企 业，大力推进产业招商，全力主攻机械、能源、农产品加工三 大优势产业，提升纺织、造纸两大传统产业，成功走出特色产 业培育之路；放大能人大户的典型示范效应，坚持以农民为主 体、镇村干部为主力，走出了“以点带线、以线带面”、“一 镇一业、一村一品”、“设施栽培、立体种养”的高效农业发 展之路。实践证明，特色是提升区域竞争力的重要抓手，必须 持之以恒地实施“特色强县”战略。 第四，越是难题较多，越要敢于创新、勇于突破。针对资 金、土地等要素制约，我们积极开动脑筋，创新工作路数，做 成了许多大事难事实事。多措并举筹集资金，保证了通港一级 公路的顺利建成；想方设法盘活存量、实行“增减”挂钩，累 计新增了5000亩建设用地；走市场化运作之路，成功实施射中 新校区、五星级酒店等一批重点工程；出台拆迁新政，保证了 一批城建、交通工程的顺利推进；采取“一岗双责”、开展积 案化解等活动，保证了社会大局的基本稳定。实践证明，思想 解放天地宽，办法总比困难多。 第五，越是任务艰巨，越要科学组织、强势推进。针对改 革发展稳定的多重压力，我们坚持全方位效能督查、严要求倒 逼考核，保证了重大项目、重点工程、重要工作的顺利推进 ；实行四套班子条线包干，成立21个工程建设指挥部，建立 20个产业招商班子，每周公布工作动态，每月交流工作进展 ，每季组织红黄旗考核；先后开展两轮招商引资、项目推进 “百日竞赛”，组织两次“家家到”观摩，始终保持招商引资 的浓厚氛围、项目推进的高压态势。实践证明，成功率取决于 执行力，只有层层传递压力，才能激发动力、形成合力。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，射阳前进 的道路上仍然面临着不少困难和问题：经济回升的不稳定性、 不平衡性、不协调性仍然突出，部分行业还在低位徘徊，部分 中小企业运行仍然困难；经济结构不优，税收占比仍然偏低 ；经济发展中深层次矛盾仍然存在，维护社会和谐稳定的压力 仍然较大。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取切实有 效的措施加以解决。 二、坚持保增长与调结构紧密结合，加快转型升级、突破 工作重点，推动经济社会又好又快发展 今年是我县“十一五”的决胜之年，是实现小康目标的关 键之年，是国家沿海开发战略的实施之年。综观国内外形势 ，今年仍是积极变化和不利影响互现、现实机遇和严峻挑战并 存，总体上是机遇大于挑战。当前我县经济社会发展至少面临 四大机遇：一是国家拉动内需政策的持续效应为我们向上争取 专项带来的投入机遇。中央经济工作会议明确，继续实施积极 的财政政策和适度宽松的货币政策。按照中央投资一揽子计划 ，今年投资预算是5900亿元左右，加之国家重点产业调整振兴 规划等政策的落实，这些都将有力地助推我们加大基础投入、 改善民生条件。二是两大国家战略实施带来的政策机遇。江苏 沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略的深入实施，使地 处这两大战略交汇点的射阳，拥有更加突出的政策叠加优势 ，有效提升了我县的战略地位。三是国家新兴战略性产业规划 带来的发展机遇。最近，国务院提出发展新能源、新材料、新 医药等七大新兴战略性产业，这为我县正在推进的太阳能电池 模组、风力发电、碳纤维风叶等新兴产业发展提供了广阔空间 ；国家正在酝酿出台《新能源产业振兴规划》，对我县发展新 能源产业非常有利。四是国际金融危机冲击为我县产业升级带 来的调整机遇。通过这次金融危机的洗礼，我县众多企业加快 转型调整的内生动力得到增强；发达地区的先进技术和高层次 人才向外转移的速度在加快，有利于我们接受辐射、推进转型 。同时，我们也要清醒地看到，世界经济复苏的基础并不稳固 ，国际金融危机的影响仍然存在，发达国家消费持续低迷，导 致企业出口形势不容乐观，对纺织、化工等部分行业影响较大 ；“双宽松”政策的灵活微调，使我们与发达地区的差距有可 能拉大；最近国家出台了抑制产能过剩的政策，涉及我县风电 设备、化工、水泥等行业；对传统行业将采取限制土地供应、 执行差别电价、开征环境税收等措施，进一步提高项目的门槛 ；还将实行“有保有压”的信贷调控政策，金融环境将会趋紧 。这些都带来了新的压力和挑战，我们必须保持清醒头脑，绝 不能盲目乐观。综合分析形势，今年既是挑战十分严峻、任务 十分艰巨的一年，又是重点难点突破、有望大见成效的一年。 因此，今年工作总的基调是：积极调整结构，促进转型升级 ，保持较快增长，奋力进位争先。 今年工作的总体要求是：以党的十七届四中全会精神为指 针，深入贯彻落实科学发展观，继续大力实施“项目立县、港 海兴县、特色强县、创业富县”四大战略，突出沿海开发一个 龙头，聚焦调结构、保增长、促消费三大重心，实施城镇园区 突破、基础设施会战、高效农业拓展、全民创业深化、和谐射 阳构建五项工程，努力实现一二三产协调发展、速度质量效益 同步提升，奋力加快新射阳建设进程，全力开创港海经济新局 面。 今年工作的目标定位是：总体目标，完成“十一五”，小 康超序时。具体目标，主要指标增幅实现“三个高于”，即高 于上年完成实绩、高于全市平均水平、高于高邮发展速度。 GDP确保增长14%、力争15%，财政总收入确保增长26%、力争 30%，一般预算收入确保增长22%、力争26%，全社会固定资产投 资、规模以上工业投资分别确保增长32%、力争36%，规模工业 增加值确保增长20%、力争22%，注册外资实际到账、出口总额 分别确保增长25%、力争30%，社会消费品零售总额确保增长 18%、力争20%，城镇居民人均可支配收入确保增长13%、力争 15%，农民人均纯收入确保增长11%、力争12%；COD、二氧化硫 排放分别控制在9000吨、8800吨以内，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。 今年工作的推进重点是：突出一个龙头，聚焦三大重心 ，实施五项工程。 （一）突出沿海开发一个龙头，全面增创港海经济新优势 。树立大沿海的理念，射阳经济就是沿海经济，沿海开发就是 全县的中心任务，一切工作必须以沿海开发这个龙头为总揽和 统领。按照“聚焦沿海、突破港口、主攻项目”和我县沿海发 展三年纲要的总体要求，围绕“港产联动、开放开发、两区并 进、全面发展”工作思路，重抓“一二三四五”工作重点。完 善一套规划。春节前完成总体规划、节点规划、专项规划、产 业规划的修编工作，形成完整的规划体系，并制作展示沙盘 ，指导全县沿海开发。加快两港建设。射阳港按照“南北导堤 并进、码头航道同步、两年一期建成”的要求，全面实施南北 导堤水下工程，力争年底前各推进4公里左右；完成第一座 3.5万吨码头主体工程。黄沙港国家中心渔港上半年码头建成 ，核心区全面建设。推进三大工程。临海高等级公路上半年启 动海通至黄沙港15公里先导段；疏港航道下半年着手北线工程 建设；海通和黄沙港新港镇建设尽快完成规划，启动公共服务 工程。建设四个园区。星宝经济园重点加快服务中心、污水处 理厂、临港变电所和新能源、港海机械等项目建设；金海岛工 业园启动建设纵向主干道，上半年拉开万亩装备制造产业园框 架；造纸工业园年内建成污水处理厂、供热中心和道路二期工 程；渔业经济园加快建设基础配套设施，尽快拉开一期3000亩 园区框架。培植五大产业。能源产业一季度建成振发太阳能电 站2兆瓦一期工程，两年形成20兆瓦规模，上半年开工风电及设 备项目，支持服务射阳港电厂三期年内并网发电；港海机械产 业加紧筑宝二期建设，再开工2-3个5亿元项目；粮油加工产业 上半年完成益海二期、开工三期工程，力争3年形成30亿元的销 售规模；生态造纸产业加快推进8万吨苇浆项目，新上6台高速 纸机，再上2个亿元造纸项目，力争3年形成30万吨生产规模 ；水产品加工产业在加快建成渔港核心区项目和华东水产品市 场的同时，年内实施2个亿元以上海产品深加工项目。 根据沿海发展新阶段、新任务、新要求，进一步强化沿海 发展的组织领导，形成整体推进态势。组建实体机构。完成规 划建设委员会办公室的编制设定和人员调配，切实承担起规划 管理、政策研究、统筹协调、重大项目推进和资金筹措等职能 ；立即着手组建射阳沿海经济区，具体负责沿海地区的规划执 行、基础设施、项目建设和市场运作，统一开展招商引资、宣 传推介和向上争取，并积极创建省级开发区。迅速理顺关系。 沿海镇区、单位强化经济区“一盘棋”思想，在县委、县政府 的直接领导和县沿海发展规划建设委员会的指导下，实行整体 开发、统筹运作，实现资源整合和功能互补。深化开放开发。 坚持政府主导、市场运作的原则，制定出台进一步加快沿海开 放开发意见。省级开发区批准之前，县财政每年安排2000万元 启动资金，帮助沿海经济区搭建融资平台，不断增强自身“造 血”功能。完善政策配套。赋予沿海宽松的政策环境，在规划 实施、土地运作、人才引进等方面享有适当的自主决策权。强 化压力传递。对“一二三四五”重点工作，逐一明确阶段性目 标，逐层落实责任，强势组织推进，确保“港海兴县”战略深 入实施并大见成效。 （二）聚焦经济发展三大重心，全力推进运行质效新提升 。 一是坚定不移调结构，推动经济转型升级。坚持把结构调 整作为当前应对危机和支持未来发展的治本之策。培植主导产 业支撑结构调整。主攻机械、能源、农产品加工三大优势产业 ，机械产业加快星宝经济园、经济开发区精密机电园、合德镇 科技创业园等优势平台建设，继续主攻港口机械、精密锻件、 探伤机等产业招商，确保用3年时间使机械产业销售达到百亿规 模；能源产业坚持太阳能、风能、火电“三电齐上”，确保用 3年时间使能源产业税收突破2亿元；农产品加工加快现有龙头 企业扩能步伐，推进向后道延伸，力争3年左右销售实现百亿规 模。同时，积极提升高端纺织、生态造纸两大传统产业，高端 纺织着力引进先进设备，推动新上高档面料、特种印染、品牌 服装项目，确保年内高端纺织占纺织业比重提升到40%以上；造 纸产业重点是全部淘汰草浆造纸，抓住机遇再上一批新的造纸 项目。当前要按照有规划、有载体、有龙头、有品牌的“四有 ”要求，提升产业规划层次，彰显产业园区特色，招引龙头领 军企业，实行信贷、土地、财政等要素资源倾斜，集中优势力 量争创国家级、省级产业品牌，通过特色产业的壮大，优化经 济结构，提升核心竞争力。发展龙头项目带动结构调整。大力 开展“产业招商攻坚年”活动，把招商引资的主攻点放在国企 、央企和世界500强企业上，迅速突破一批牵引力强的龙头项目 。把招商引资的着力点放在规划招商、产业招商、活动招商、 以商引商上，重点组织好高尔夫邀请赛和经贸洽谈会等招商活 动。把招商引资的落脚点放在强化组织保障上，建立重大项目 定期会办制度，加强土地、环保等项目落户的各种要素协调 ，实行单月督查、双月过堂、季度观摩、半年考核、末位离岗 ，确保全年实现新开工5000万元项目50个、亿元项目50个、5亿 元以上项目10个、竣工投产重点项目100个的“5511”目标。同 时，加快闽豪、沙印、尚嘉以及奥泰、益海、筑宝、农垦二期 等重点在建项目建设；加紧跟踪服务元月份已经和即将开工的 LED光源、太阳能电站等20多个亿元项目，推动其顺利建设、早 日建成；加大对瀚昱太阳能模组、三菱丽阳碳纤维风叶、中广 核风电、银河海上风电设备等在手重大项目跟踪力度，力争上 半年再开工一批重大项目。继续主攻日韩港台，重点抓好增资 、在建、开工、跟踪等四大类18个外资项目，确保招引4个以上 投资超3000万美元项目。积极推进与上海、苏南共建园区，力 求有实质性的成果。坚持多元发展深化结构调整。按照“效益 提高、质量提升、结构优化”的要求，在发展先进制