在州安委会第五次全体成员会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开州安委会第五次全体成员会议。受泽刚 州长委托，由我主持召开这次会议。昨天，州委九届十二 次全会上，侍俊书记、泽刚州对安全生产工作提出了新要 求，今天会议的主要议题是：简要总结2010年度全州安全 生产工作，贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强企业 安全生产工作和州委九届十二次全会精神，重点研究部署 岁末年初和“州两会”、“两节”期间安全生产工作。刚 才，州安办罗戈同志对今年1至11月全州安全生产工作情况 作了通报，公安、交通、监察、经信委、城乡建设住房、 农业、消防等七个单位分别作了发言。会议研究了加强农 村道路交通安全管理工作。 下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好安全生产工 作的危机感和责任感 2010年，州安委会各成员单位认真贯彻落实省、州安全 生产各项工作部署，紧紧围绕年初确定的安全生产各项目 标任务，深入开展“安全生产年”活动，深入开展“三项 行动”，扎实推进“三项建设”，加强基层基础工作，强 化安全监管监察，深化安全专项治理，抓好各项措施落实 ，安全生产总体形势持续稳定好转。通过强化目标管理和 过程控制，1至11月，全州各类伤亡事故起数、死亡人数、 受伤人数分别下降35.53%、30.43%、20.48%，实现了“三 个较大幅度下降”。大部分行业领域安全生产状况稳定好 转，除火灾事故超标、经济损失上升外，其他指标有效控 制在省政府下达的年度目标范围内。 总结近一年来的工作，全州安全生产工作主要体现在以 下五个方面： 一是安全生产责任制进一步落实。州委、州政府高度重 视安全生产工作，侍俊书记、泽刚州长逢会必讲、下基层 调研经常讲。各级政府、部门和企业进一步强化安全生产 责任意识，全面落实安全生产“一岗双责”和企业安全生 产主体责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层签 订年度安全生产目标责任书，形成了从州到县、县到乡、 乡到村横向到边、纵向到底的安全责任体系。 二是安全隐患排查治理工作深入开展。今年以来，各县 、各部门突出非煤矿山、人员密集场所、旅游景区（点 ）、交通运输、建筑施工、消防及危险化学品、烟花爆竹 、民爆器材、特种设备等重点行业领域，开展各类安全执 法检查和隐患排查治理工作。 8至11月份，在全州开展为期 4个月的集中严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动 ，对全州1355个生产经营建设单位进行安全执法大检查 ，查出各类事故隐患1991条，整改1949条，整改率为 98.2％。 三是宣传教育培训工作进一步加强。以预防和减少各类 安全事故为目的，以提高生产经营单位从业人员安全素质 为重点，进一步拓展培训范围，加大工作力度，切实抓好 安全教育培训特别是基层安全监管人员、企业“三级安全 教育培训”。以“安康杯”、“百日安全活动”、“阿坝 州安全生产雪山草地行”、应急演练和“安全生产月”活 动为载体，加强安全生产法律法规和知识的宣传教育，强 化社会舆论监督，增强全社会安全观念，推动安全文化建 设。 四是严格事故查处和责任追究。坚持“四不放过”原则 ,严格事故查处，严肃事故责任追究，依法查处安全生产事 故涉及的职务犯罪,真正做到有责必究、有过必罚、一查到 底。共查处安全生产事故55起（其中较大事故一起），结 案率达100%。 五是基层安全管理体系进一步完善。着力增强安全保障 能力，进一步加强乡镇安全生产工作规范化建设。强化责 任落实，建立完善安全生产责任机制，严格落实乡镇党政 “一把手”负责制和安全生产“一岗双责”制，初步建立 起党政齐抓共管安全生产的良好工作格局。建立健全乡镇 安全管理机构，充实安全生产委员会，配备专（兼）职管 理工作人员，按照“有牌子、有场所、有人员、有办公设 施、有工作经费”的标准，规范乡镇安办建设，做到了乡 镇安全责任明确、各类台帐齐全、各项制度上墙。落实乡 镇安全生产专项经费5000元（部分县已达到10000元），并 纳入财政预算。推动企业安全生产文化建设，创建省级安 全文化示范企业2户，州级安全文化示范企业20户，县安全 文化示范企业近40余户。 这些成绩的取得，是州委、州政府高度重视的结果，是 侍俊书记、泽刚州长倾情关怀、倾力推进的结果，是国家 安监督总局及省安办、安监局指导、帮助和支持的结果 ，是州安委会各成员单位相互配合支持、共同努力的结果 。在此，受泽刚州长委托，我代表州政府向各成员单位表 示衷心感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们务必保持高度警惕，见微 知著、居安思危，务必清醒地看到我州安全生产形势依然 不容乐观，安全生产工作中还存在薄弱环节、一些深层次 的问题还没有得到有效解决：一是安全生产与经济社会加 快发展的内在联系十分密切，安全生产基础薄弱、矛盾凸 显、隐患增多、事故易发的阶段性特征在短期内仍然难以 根本改变；二是部分地方、个别单位对安全生产工作仍然 存在认识不足，责任感和主动性不强，安全生产制度建立 、责任制落实、工作手段和方法等与形势的发展要求存在 一定差距；三是一些企业对安全生产的动态性和不确定性 认识不足，安全检查走形式，隐患排查治理走过场，安全 投入不足，重效益、轻安全的问题不同程度存在；四是基 层安全综合监管力量不足，安全监督管理仍有缺失，农村 消防、农村客运监管还不到位，安全生产“两个主体责任 ”有待于进一步落实。各成员单位要切实增强大局意识、 政治意识、责任意识，牢固树立并严格落实安全发展观 ，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好 安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动 我州安全生产形势持续稳定好转，为我州跨越式发展和长 治久安营造良好的安全环境。 二、认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实国发23号和川 府发电59号文件精神 今年7月19日，国务院下发了《关于进一步加强企业安 全生产工作的通知》；10月8日，省政府印发了《关于进一 步加强企业安全生产工作的实施意见》。贯彻落实好国务 院和省政府文件精神，是当前及今后一段时期我们最为重 要和迫切的工作任务。 一要加大宣传贯彻力度。国务院《通知》和省政府《实 施意见》是国务院和省政府深入贯彻落实科学发展观，践 行安全发展理念，对企业安全生产提出的最为严格也是最 为具体的工作要求。各成员单位要把做好宣传贯彻工作作 为一项十分重要的任务切实抓紧抓好。要结合各自实际 ，制定宣传贯彻计划，细化丰富活动内容，营造良好舆论 氛围，有声势、在成效地开展宣传贯彻活动，进一步强化 企业安全生产主体责任意识和员工安全生产守法意识，切 实增强做好安全生产工作的自觉性和主动性。 二要加大企业安全生产主体责任的落实力度。企业是安 全生产的主体。各成员单位要认真按照国务院《通知》和 省政府《实施意见》要求，加强工作指导和日常监督。要 针对交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤 矿山、冶金等重点行业领域，突出安全生产培训、责任、 投入和现场管理四大要素，全面督促企业落实安全生产主 体责任。一是要督促企业落实职工安全培训教育责任。各 监管部门在督促企业落实教育培训主体责任时，要将企业 主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员作为重点 ，对特种作业岗位员工未进行培训、无证上岗的企业要依 法停产整顿，对企业及企业主要负责人给予规定上限的处 罚。二是要督促企业健全安全生产责任制。要督促企业主 要负责人认真履行安全生产第一责任人职责，依法保证安 全管理、装备、培训等措施和安全投入落实到位，使安全 生产岗位责任制覆盖到企业管理人员、车间班组以及各个 工种，落实到每个环节、每个岗位、每个员工，实现全员 、全过程、全方位安全管理。三是要督促企业不断加大安 全投