在全市推进思想大解放 同志们： 　　今天，市委、市政府召开中国（上海）自贸试验区扩 区动员大会，这是按照中央的统一部署，全面推进自贸区 发展、并以自贸区建设的工作态度和精神来推动全市面上 改革创新的动员部署大会。 　　通过一年多的改革创新探索实践，自贸区取得了阶段 性成果，积累了一定的工作经验，达到预期目标和效果 ，形成一批在全国可复制可推广的制度创新成果。当前 ，上海自贸区站在了新的起点上，大家要进一步解放思想 ，进一步攻坚克难，推动上海的改革创新工作。我在这里 ，再做一个动员，讲两点意见。 　　第一点意见，全市要来一次思想大解放，只有思想大 解放，才能全面增强当好全国改革开放排头兵、创新发展 先行者的思想自觉和行动自觉。 　　进一步扩大自贸试验区，是中央明确提出的探索开放 型经济新体制的国家战略。我们要按照习近平总书记、李 克强总理对上海自贸区建设的要求，把上海自贸区建设成 为在新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标 杆和引擎。没有思想大解放，不可能有思想自觉和行动自 觉。解放思想从来就不是一劳永逸的。关键时期的重大改 革，不解放思想，就不能适应发展变化了的实际。 　　自贸区一年多以前的实际和今天的实际，在不断变化 中，思想如果跟不上变化的实际，就不可能进行深入的创 新改革实践。自贸区建设深入推进，全市形成合力，就是 要进一步解放思想，全市要来一次思想大解放。解放思想 不是一句空话，全市各级领导干部都要有一种自我革新的 精神，要针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆 除篱笆围栏，做到一切不符合社会主义市场经济规律的思 想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要 大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都 要彻底改变。这就是思想大解放，我们必须按照这样的要 求，推进改革创新。 　　要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发 挥政府作用，把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济 规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩 大开放和市场经济发展中许多新生事物，它们发展过程中 会有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部门 不要急于用传统思维和老办法简单扼制，更不要急于发布 限制性条令，可以先让新生事物发展，政府部门要把握的 是这些新生事物有什么风险，把握风险可控。要尊重实践 、尊重规律，规律的表现是在实践中反映的，没有实践 ，就没有发言权。要变堵为疏，坚持疏导为主，注重加强 政府服务，更好地发挥企业作为市场主体的作用，处理好 政府和市场的关系。要多研究分析我们的制度规定和管理 方式是不是适应发展、是不是适应新形势新趋势，我们的 制度规定存在哪些问题。对全新的事物不要生搬硬套现有 的条条框框。只要没有法律法规明确限制，首先是放开 ，放开的同时，把工作重点放在管控风险上，政府要寓管 理于服务之中，主动改进管理。 　　搞自贸试验区就是要试验，没有解放思想去试验，就 不可能真正试验出好的东西来。试验就要更好地放开手脚 ，大胆试、全面试，在试的过程中要突破、要大胆闯。要 鼓励敢于试、敢于创新的精神，一些重大改革创新举措 ，在浦东的平台上要大胆试、在自贸区的平台上要大胆试 ，只有试了，才能更好地辐射，在总结的基础上，形成一 整套可复制可推广的经验。 　　要始终保持先发优势。话容易说，但实实在在保持先 发优势并不容易。没有先发优势，就不存在先行先试。上 海自贸区扩区后，关键是如何在过去一年多的基础上，在 哪些重点领域、哪些关键环节再进一步先行先试，才可能 保持先发优势。先行先试，保持先发优势，没有解放思想 ，肯定无法实现。有了解放思想，也不一定能保持先发优 势，但是解放思想是前提、是基础。这个关系一定要明确 ，如果没有解放思想，我们的工作就无从谈起。保持先发 优势，先行先试，创新突破，当前要牢牢把握“三个坚持 ”。 　　第一，坚持把制度创新作为核心任务，重在形成可复 制可推广的制度成果。制度创新，越往后越难，难在哪里 ？难在这些制度创新都涉及利益的重新调整、涉及权力的 重新调整。如果没有自我革新的精神、没有勇气和智慧 ，制度创新的难度会越来越大。自贸区扩区之后，制度创 新的核心任务，要围绕构建开放型经济新体制、探索区域 经济合作新模式、建设国际化法制化的营商环境等方面 ，率先挖掘改革潜力，破解制度性难题。 　　第二，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，以 转变政府职能为关键，更好处理政府与市场的关系。必须 明确政府管理的领域、职责、方法和范围，自贸试验区关 键要通过改革创新，探索在