在解决“两不愁三保障”突出问题 座谈会上的讲话 习近平 今天，我们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党 的十八大以来我第六次主持召开这样的会议。之前，我先 后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座 谈会，收到了明显成效。召开这次座谈会，主要是考虑距 离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间，2019年尤 为关键。今年工作做到位了，明年脱贫攻坚全面收官就能 有一个更为坚实的基础。 昨天中午一下飞机，我先前往石柱土家族自治县，考 察了中益乡小学，看望了华溪村的贫困户和老党员，与村 民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈，实 地了解了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁三保障”突出 问题情况，对重庆的脱贫攻坚工作有了些直观的感受。对 重庆的脱贫工作，我心里是托底的。这次会议的任务是 ，分析当前脱贫攻坚形势，研究解决“两不愁三保障”存 在的突出问题。参加座谈会的有广西、重庆、四川、贵州 、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记，重庆市的 县乡村基层代表，以及中央有关部门主要负责同志。 刚才，大家介绍了情况，分析了问题，提出了意见和 建议，讲得都很好。下面，我讲几点意见。 一、准确把握脱贫攻坚形势 党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小 康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。 党的十九大后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建 成小康社会的三大攻坚战之一。这些年，脱贫攻坚力度之 大、规模之广、影响之深前所未有，进展符合预期。 2015年11月，在中央召开的扶贫开发工作会议上，我 们明确，到2020年，要“确保我国现行标准下农村贫困人 口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。 我在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶 ”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。目前看，这些问题 得到比较好的解决。 为解决好“扶持谁”问题，我们坚持精准扶贫、精准 脱贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困 户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别 准确率。 为解决好“谁来扶”问题，全国累计选派300多万县级 以上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前在岗 的第一书记20.6万人、驻村干部70万人，加上197.4万乡镇 扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫力量明显加强，打通 了精准扶贫“最后一公里”。 为解决好“怎么扶”问题，我们提出要实施“五个一 批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生 态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批 ，还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，总的就是 因地因人制宜，缺什么就补什么，能干什么就干什么，扶 到点上扶到根上。 为解决好“如何退”问题，我当时提出4句话，即：设 定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。 我们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指 导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划，对拟退出 的贫困县组织第三方进行严格评估，有关政策保持稳定。 从各方面反映的情况看，已经宣布摘帽的县成效是实打实 的。总的看，脱贫攻坚成效是明显的。 一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从 2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少 8239万人，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上，贫困 发生率由10.2%降至1.7%，改变了以往新标准实施后减贫人 数逐年递减的趋势，打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到 3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县，153个已 宣布摘帽，284个正在进行摘帽评估，改变了贫困县越扶越 多的局面。今年再完成减贫1000万人以上、摘帽330个县的 任务，到2020年初预计全国只剩下600万左右贫困人口和 60多个贫困县。 二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿 应该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难 、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区 得到了较好解决。 三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期 间，我们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地 搬迁1000万左右建档立卡贫困人口，到去年底已经完成 870万贫困人口的搬迁建设任务，大部分搬迁人口脱了贫 ，今年剩余建设任务将全面完成。 四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱 贫攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明 显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群干 群关系不断改善。 我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，为全球减贫 事业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导 和我国社会主义制度的政治优势，赢得了国际社会高度评 价，很多国家和国际组织表示希望分享中国减贫经验。在 发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫同 步，贫困人口共享改革发展成果，这是一个了不起的人间 奇迹。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱贫 攻坚战面临的困难和问题。困难和问题主要有3类。 第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。比 如，脱贫标准把握不精准，有的降低标准，没实现“两不 愁三保障”就宣布脱贫，更多是拔高标准，像易地搬迁面 积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等，脱离国情不 可持续。再比如，深度贫困地区脱贫任务依然艰巨，“三 区三州”仍有172万建档立卡贫困人口，占全国现有贫困人 口的12.5%，贫困发生率8.2%。全国还有98个县贫困发生率 在10%以上，建档立卡贫困人口359.6万人，占全国的 26%，贫困发生率比全国高出13.3个百分点，是难中之难、 坚中之坚。还比如，“三保障”工作不扎实，义务教育、 基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节。 现在，全国贫困人口中14%需要解决“三保障”问题。还有 ，脱贫摘帽后工作放松，有的摘帽县出现撤摊子、甩包袱 、歇歇脚的情况，有的摘帽县不是把精力物力用在巩固成 果上，而是庆功搞铺张浪费。 第二类是工作中需要进一步改进的问题。比如，脱贫 攻坚责任不落实、政策不落实、工作不落实问题，形式主 义、官僚主义问题，数字脱贫、虚假脱贫问题，以及贪占 挪用扶贫资金等问题。 第三类是需要长期逐步解决的问题。比如，产业发展 基础薄弱，易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力，稳定脱贫长 效机制没有建立，贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改 等。对这些问题，要分清轻重缓急、妥善解决，必须解决 且有能力解决的要抓紧解决，不能影响脱贫攻坚目标任务 完成；有的问题是长期性的，攻坚期内不能毕其功于一役 ，但要有总体安排，创造条件分阶段逐步解决。 二、着力解决“两不愁三保障”突出问题 到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义 务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的 基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看 ，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环 节。 在义务教育保障方面，全国有60多万义务教育阶段孩 子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童上学 困难。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本 医疗保险，一些贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗 ，贫困县乡村医疗设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者 没有合格村医。在住房安全保障方面，全国需要进行危房 改造的4类重