深入贯彻全国宣传思想工作会议精神推动 印刷发行和农家书屋工作高质量发展 （2019年1月11日） 王泉 同志们： 大家上午好！非常高兴能参加这次会议。“中国出版发 展报告会”在国家新闻出版管理部门的指导下日益成为北京 图书订货会的重要活动品牌，在宣贯国家政策、引领行业 发展方面发挥着越来越重要的作用。在刚刚结束的2018年 ，我们迎来了改革开放40周年，经历了党和国家机构的改 革。在中宣部坚强有力领导下，印刷发行业深入学习宣传 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个 维护”坚持以人民为中心，勠力同心、奋发有为，印刷发行 各项工作取得新进展，展现新面貌，值得我们大家为之骄 傲。 2019年是大庆之年、敏感之年、落实之年，也是新闻 出版职能划入中宣部后落实新的政治要求、管理职能、工 作模式的开局之年。推动高质量发展、强化监督管理的任 务很重，需要我们全行业强化担当精神和责任意识，以良 好精神状态扎实推动工作。 下面围绕深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和隆重庆祝新中国成立70周年这条主线，按照 2019年宣传思想工作要点和全国宣传部长会议部署，我介 绍印刷发行局三方面的工作情况。 一、开创印刷复制业管理发展新格局 印刷复制业兼具意识形态、文化和制造服务等多重属 性，承担着为党的意识形态和中心工作提供技术支撑和产 品保障的重要职责，发挥着巩固阵地、服务人民，带动出 版、推动阅读，践行价值观、体现主旋律，实现新要求、 壮大正能量的积极作用，是我国宣传思想文化建设的重要 阵地、载体和平台。多年来，特别是党的十八大以来，印 刷复制业始终坚持正确政治方向，始终坚持创新驱动理念 ，始终坚持推进治理体制、管理机制变革，取得了较好的 成绩。2019年,我们将围绕庆祝新中国成立70周年这条主线 ，组织开展印刷复制暨内部资料战线“四力”教育实践促管理 提升活动，内容主要包括以下四个方面。 （一）组织开展印刷复制内部资料管理风险防控体系 建设年活动 习近平总书记在全国宣传思想工作会议上提出了“15字 ”使命任务。这一政治要求，落实到印刷业，就是要确保完 成党和政府交办的各类重大政治印制任务，为主流价值观 和思想阵地提升传播力引导力影响力助威赋能；就是要自 觉抵制非法印制行为，勇于向各类非法出版物、内容导向 存在问题的印制品说不，不给任何错误思想、思潮和观点 提供传播渠道。2019年，我们将继续加强印刷复制行业管 理，在完善事中事后监管基础上，强化事前风险评估防范 ，认真梳理排查印刷复制和内部资料领域风险点，找准风 险源头，评定风险等级，编制防控方案，提出应对措施和 工作建议。内部资料一直是印刷业监管风险防控的重中之 重，我们将继续指导各地制定符合本地区实际、体现区域 特点的内部资料审批、审读、培训、换证、监管等实施细 则，形成一体化管控，杜绝多头管理、推诿扯皮，做到分 工明确、职责清晰，任务到人、考核到位，真正把内部资 料管理的工作纪律和规矩立起来严起来。同时，我们将组 织开展出版产品印刷生产及质量安全风险监测，保障党和 国家重要文件文献、中小学教科书等印制任务。 （二）组织开展2019印刷复制双随机抽查 “双随机、一公开”是党中央、国务院关于全面推行监 管决策做出的重大部署。新的一年，我们将继续强化“丑话 说前头、枪打出头鸟、秋后要算账”监管理念，创新监管方 式，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。按照“工作 不断、目标不变、力度不减”原则，每个季度组织指导文化 市场综合执法队伍实施一次印刷复制“双随机”抽查，力争全 年抽查出版物印刷企业和具有出版物印制能力的企业比例 不低于20%。同时，我们将探索与“扫黄打非”、版权、文化 和旅游等建立跨部门监管协作联动机制，完善部门间信息 共享工作机制，提升文化市场综合执法效能，查办一批有 影响、有震动的大案要案。在案件查处过程中，发现涉及 上游环节违法违规线索的，特别是对非法出版、擅自编印 以及图书出版单位不按规定使用印刷委托书的典型案件 ，要追根溯源，一查到底，从严查处，坚决守好意识形态 阵地，维护好文化安全。 （三）举办2019中国印刷业创新大会 2018年，国家新闻出版署首次举办中国印刷业创新大 会，主题是“聚焦智能化”。会上发布了《中国印刷业智能化 发展报告（2018）》，组织编制了《印刷智能制造标准体 系表》，分享了业内外智能制造典型案例，搭建了产融对 接平台、产学研对接平台，征集筛选发布了三类印刷重点 项目，指导推动成立了中国印刷智能制造产业联盟，启动 了“一本图书印刷智能制造测试线”建设。目前看来，大会的 溢出效应逐渐显现，正在成为我国印刷业承担使命任务的 主要阵地和统摄发展的创新平台。按照中宣部年度工作要 求，今年9月，我们将继续举办“中国印刷业创新大会”。今 年大会的主题，将聚焦于印刷业“十三五”规划提出的“绿色 化”，大会将评估印刷业绿色化发展态势、梳理实施路径、 完善制度设计、开展试点示范，发布《中国印刷业绿色化 高质量发展报告》等，希望大家积极参会。同时，我们将 积极支持各地搭建区域性印刷发展服务对接平台，为行业 发展赋能。 （四）优化服务推动印刷复制业高质量发展 几年来特别是党的十八大以来，全行业认真落实供给 侧结构性改革任务，行政“放管服”改革落地生根、大见成效 ，规范、清晰、有序、便捷的准入机制正在建立，统一的 印企年度报告制度、印刷标准化管理体系正在完善，市场 活力有效激发，产业发展五年规划的引导作用有力彰显 ，一个统一开放、竞争有序的现代印刷业市场体系正在建 设和形成。新的一年，我们将继续推动行业发展，优化营 商环境。指导各地组织开展印刷企业年度报告公示、复制 单位年度核验及国家印刷复制示范企业考核工作，开展印 刷企业年度报告公示平台试点工作，参与印刷复制委托书 网上备案系统全国联网建设。组织开展“3·15”质检活动，加 大对质量违规的查处力度。统筹推动标准制修订和采信工 作，夯实印刷复制业标准化体系基础。推进北京、天津、 河北等地区贯彻落实《北京市出版物印刷服务首都核心功 能建设升级指南》有关部署，加快推进京津冀印刷业协同 发展。指导上海、江苏、浙江、广东等地区借鉴经验，联 合有关部门编制跨区域的发展规划。 二、 推动出版物发行业健康持续发展 党的十八大以来，因应新形势，适应新变革，发行作 为我国出版业的主阵地、主力军、主渠道，其内涵和功能 也在不断地丰富、完善和拓展。发行业，正在以主流导向 的坚守者、精神家园的构建者、全民阅读的承载者、文化 潮流的引领者、公共服务的提供者、市场价值的创造者等 崭新形象面向广大人民群众、面向社会、面向市场，呈现 出变革创新、复兴繁荣的良好格局。2019年，发行行业要 学习好贯彻好习总书记重要讲话精神，坚持把社会效益放 在首位，坚持以人民为中心的工作导向，牢固树立新发展 理念，深入推进供给侧结构性改革，加快建立健全现代化 发行经济体系，不断壮大产业主体、激发市场活力，持续 推进技术创新、培育新兴业态，做大做强做优发行主业 ，更好满足人民群众对精神文化的新期待。我们将重点抓 好以下工作。 （一）切实履行重大主题和重点出版物发行的政治保 障责任 做好党的创新理论著作、重要文件文献、重点主题出 版物以及中小学教科书的发行工作，为推动当代中国马克 思主义、21世纪马克思主义宣传深入人心、落地生根提供 坚强有力保障，这是发行业义不容辞的责任。2019年要以 纪念新中国成立70周年为契机，进一步做好党的创新理论 著作、党和国家重要文件文献的发行工作，重点组织年度 主题出版物展示展销活动，加强对国家统编教材出版发行 工作的协调组织和监督检查，确保2019-2020学年中小学教 科书发行工作，实现“课前到书、人手一册”目标。 （二）加强发行市场监管 坚持把政治方向摆在第一位，旗帜鲜明地抓好导向管 理、机构管理、队伍管理、市场管理，切实做到守土有责 、守土负责、守土尽责，是发行业义不容辞的政治责任。 一是全面推行“双随机、一公开”检查，根据发行业实际情况 ，完善考评标准，建立健全新型监管机制。二是组织开展 发行单位年度核验工作，通过全国发行单位年度核验信息 系统的填报、管理和应用，提升核验信息质量进一步提升 行业监管水平和发展研判能力。三是组织开展网络治理 ，结合《电子商务法