在全市城市提质工作会议上的讲话 王  群 （根据录音整理）   同志们： 今年市委市政府按照改进作风、精简会议的要求，春 节后集中召开几个全市性会议。这次全市城市提质工作会 议，就是市委市政府召开的一次重要会议，主要目的是要 动员全市上下，集中精力打好城市提质总攻战役，为“十三 五”迈进“大城市时代”开好局、起好步。今年二季度还将召 开市委城市工作会议，对今后一个时期的城市工作进行研 究和部署，考虑到今年是城市提质战役的关键之年，所以 在召开市委城市工作会议之前，要对城市提质工作作一个 安排和部署。刚才，规划、建设、城管、房管等四个单位 的负责同志，对全市城市规划、城市建设、城市管理以及 房地产发展等方面，作了很好的工作安排，希望大家认真 抓好落实。 市委市政府对城市工作高度重视。从2013年7月23号打 响“三改四化”第一枪之后，紧接着就打响了城市提质战役 ，应该说，效果很明显。现在，常德的城市建设有了良好 的开端，取得了丰硕的成果。正如省委组织部蔡建和副部 长所说，“这些年常德的发展，找回了常德人的自信，找回 了常德人的自尊，找回了常德人的自豪”，讲得非常好。这 些成绩，都凝聚着在座的各位和全市人民、全体党员干部 的辛勤付出，涌现出了很多感人的故事。但这还不够，所 以我在长沙学习期间跟武福同志说，要赶紧安排这个会议 ，把工作任务布置下去。二季度，等省委召开城市工作会 议以后，我们再进一步抓好贯彻落实。 借这个机会，我强调三个方面的意见。 一、认真贯彻中央城市工作会议精神，牢牢把握城市 工作新形势新任务新要求 去年12月，中央时隔37年后再次召开中央城市工作会 议，习近平总书记、李克强总理作了重要讲话。会议指出 ，改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度 最快的城镇化进程，城镇化率由1978年的17.9%提高到了 2015年的56.1%，城市发展带动了整个经济社会发展，城市 建设成为现代化建设的重要引擎。改革开放的核心就是城 镇化、工业化，而这一切，我们都见证了，也参与了。现 在，整个社会结构发生了重大变化，正在由农业社会向城 市社会过渡。会议强调，城市是我国经济、政治、文化、 社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足 轻重的地位。这是什么意思？我们党建党之后走的是农村 包围城市的道路，是马克思主义中国化的具体实践。 1949年解放前昔，中央机关从西柏坡出发，毛主席指出 ，这是“进京赶考”。赶考的内容是什么？就是学习城市工作 ，学习怎么去管理城市、建设城市。从1949年到1978年 ，我们不断探索中国特色社会主义建设道路，而这条道路 最核心的，就是城市建设的道路，因为城市是经济要素的 聚集地。我们最初的城镇化水平是很低的，去年达到了 56.1%。为什么？通过改革，通过开放，通过借鉴先进国家 和发达国家城市化的经验，我们融入了世界，不断推动国 家的城镇化进程。这其中，有很多经验，也有很多教训 ；有很多成就，也积累了很多问题。比如，如何实现城市 让生活更美好，如何让城市的老百姓安居乐业，如何让城 市社会安定有序，等等，这些问题等着我们去加以解决。 所以，要顺应城市工作的新形势、新任务、新要求，就是 要坚持以人民为中心的发展思路，坚持人民城市为人民。 会议对当前和今后一个时期的城市工作提出了“一个尊重、 五个统筹”的工作要求。“一个尊重”，就是尊重城市发展规 律，端正城市发展指导思想。不是为城市而建城市。古希 腊哲学家亚里斯多德在2000多年前就说过，人们来到城市 是为了生活，人们居住城市是为了生活得更好。上海世博 会选择了这个主题，城市让生活更美好，这是很有哲学依 据的。城市发展是有规律的，从欧洲大城市的经历来看 ，他们经历了一条城市化、次城市化、逆城市化、再城市 化的道路，在城市化的过程中也经历了建设、污染、治理 的道路。所以，作为一个城市建设者、一个城市工作者 ，我们确实要加强学习。为什么我们提出要建设会呼吸的 海绵城市？因为我们不能把城市都变成“水泥森林”，不能把 地面都变成水泥地面，否则城市就不能呼吸，没有呼吸就 会窒息，窒息就会死亡，最终人们就会逃离这个城市。“五 个统筹”，就是统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市 工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市 工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城 市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城 市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高 各方推动城市发展的积极性。有哲学家曾说过，“每个人都 有在地球上留下痕迹的冲动”，而这个痕迹必须要体现在城 市。因此，怎么把三个积极性统筹好是关键。这是“五大统 筹”，希望大家好好理解，好好把握。前不久，中央出台了 《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》 ，明确了推进城市现代化建设的总体要求和政策措施。我 们要认真学习贯彻中央会议和文件精神，切实把中央的精 神贯彻落实到具体工作中去，以新的理念和新的要求打好 城市提质战役。这里我要求，区县（市）和市直相关部门 特别是建设系统的党组（党委），最近要安排学习中央城 市工作会议的精神，学习中央《关于进一步加强城市规划 建设管理工作的若干意见》。在学习的过程中，要结合常 德实际，注意把握好三个方面的问题。 1.要顺应城市发展规律，抢抓机遇，努力实现“一个中 心”的发展定位。去年中组部来常德搞干部考察，对我提出 的第一个问题就是，“王群同志，作为一个市委书记，怎么 样把中央的精神和省委的部署落实到常德”。我回答，就是 要把中央的精神和省委的安排部署与常德的实际结合起来 ，市委书记就是干这个事。要顺应城市发展规律，抢抓机 遇，努力实现“一个中心”的发展定位。为什么？道理有很多 ，简单地来讲，当今时代，我们已经进入中心城市发展时 代，当今区域经济的竞争已经步入城市竞争的时代。从全 国来看，北、上、广等中心城市已经形成，几大城市群也 已经形成；从湖南来看，“一核三极”的空间布局已经明确 ，其中没有常德。如果我们自己不努力，常德就会逐渐被 边缘化。我们提出“一个中心”的发展定位，包括了交通、教 育、文化、商贸、科技、医疗卫生等六个方面，建设系统 要成为其中的主力军。在湘西北，常德就是要成为中心 ，要有这种自信，要有这种能力，而且这也顺应了城市发 展的规律。从各方面条件来分析，常德都是有这个可能的 。我相信在这一点上大家都很明白，通过三年时间的努力 也证明了这一点，一定要坚定不移。在“一个中心”的发展定 位上，我还特别强调三个方面。一是现代化的区域中心城 市，强调的是现代，而不是落后；二是独具特色的海绵城 市，将来要成为中国建设海绵城市实践的范例；三是要走 向历史文化名城，常德历史悠久，我们有这个条件。所以 ，一定要顺应城市发展规律，抢抓机遇，努力实现“一个中 心”的发展定位。世界如此，中国如此，湖南如此，我们别 无选择。把常德建设成为泛湘西北现代化的区域中心城市 ，就是顺应城市发展规律，也是常德人的历史选择，大家 要认真研究，认真领会。 2.要立足“五个统筹”要求，科学谋划，不断提升城市发 展质量。我们推进城市建设“三改四化”，推进城市管理“一 改四化”，都是提升城市的发展质量。下一步，要按照“五个 统筹”的发展要求，牢固树立“精明发展”“紧凑城市”的理念 ，坚持“一个中心”的目标不动摇，不断转变城市发展方式 ，不断优化城市空间、功能布局，不断提升城市规划建设 管理水平，不断增强城市持续发展的动力和能力。要尊重 自然、顺应自然、保护自然，努力把常德建设成为生产空 间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，人 与人、人与自然和谐共处的美丽家园。今天的会议原本是 通知分管的县长和局长来参加，我说不行，“一把手”和县长 都要来，为什么？因为城市建设的很多理念都有讲究，我 们的县城建设不能马虎。在县城里面，双向四车道已经足 够了，双向六车道、八车道是不行的，路修得太宽就会没 有人气。城市要紧凑，县城更要紧凑。交通问题的解决在 于交通路网密度的增加，而不是去修宽马路，马路越宽 ，道路越堵，这一点希望大家一定要明白。 3.要强化历史担当，坚定信心，强力推进“大城市”建设 。“十三五”提出的“一三五”目标，其中之一就是要迈进“大城 市时代”。所以，这里特别强调，一定要强化历史担当，坚 定信心，强力推进“大城市”建设。“十三五”要迈进“大城市时 代”，我们常德人有自信，有自尊，有自豪，这很好，但不 能像井底之蛙，坐井观天。我们现在还不是大城市。一方 面，城市人口不够。市城区户籍人口数不到70万，而大城 市的户籍人口数要100万。另一方面，城区规模不大。我们 现在真正的城区还只有50平方公里，江南、德山、柳叶湖 都还不算城区。因此，在座的各位一定要肩负起历史的责 任，要坚定不移推进“大城市”建设，迈向“大城市时代”。 二、坚持问题导向，精准发力提高城市建设管理水平 常德这座城市文化厚重，历史悠久，山清水秀，城市 元素非常丰富，现在我是越来越喜爱这座城市。但是，现 在城市的规划、建设、管理、经营等方面，都还存在很多 问题需要我们去加以解决，常德独特的山水特点还没有彰 显出来。要重点把握四个方面。 1.城市规划重在抓执行。我们对这座城市做了一个 500平方公里的总规研究，做了160平方公里的整体规划 ，关键是要执行好，不能乱来。为什么现在城市里有很多 违法建筑、违章建筑？就是因为规划执行不到位造成的 ，当然我们现在的规划也还很不完善。我们为什么要做一 个500平方公里的总规研究？过去我们的规划以年度来编制 ，存在一些问题。比如，我们编制2010版规划，但过了几 年就不适用了；我们编制2020版的规划，但过了几年就不 适用了，这是错误的。一个城市的整体规划，首先就要明 确城市的边际和人口规模，通过边际人口来明确城市的边 际规模，来确定城市的空间结构。常德未来大概是700多万 人口，城镇化率最多是65%-70%。按70%来测算，常德中心 城市的人口规模将达到240万-260万，以目前“1平方公里 1万人”的标准，大概需要250平方公里左右的建设面积。现 在，我们城市外围的高速公路规划形成了一个80公里的外 环，中间正好框了500平方公里，一半用来做建设用地，一 半用来做生态环境用地。所以，我们必须要研究这个规划 ，在这个规划的基础上再来完善总规，再来设计2020版、 2030版的详规，这样才是正确的。各县城都要注意这个问 题，县城将来