王志刚：推动政府职能从研发管理向创新 服务转变       《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议》提出“推动政府职能从研发管理向创新服 务转变”，牵住了深化科技体制改革的“牛鼻子”，对落 实创新发展理念、深入实施创新驱动发展战略、加快我国 经济发展动力转换和核心竞争力提升具有重大意义。认真 学习贯彻落实中央精神，抓住关键点，打通关节点，转变 政府职能，强化创新服务，是我们当前和今后一个时期的 重大任务。     一、加快这一转变是改革创新治理的迫切需要     中央提出实施创新驱动发展战略，为更好发挥广大科 技工作者和企业家才能、释放全社会创新活力提供了广阔 空间，相应地对政府在科技和创新管理职能与治理格局方 面也提出新的更高要求。“研发管理”更多面向的是科研 单位，更多运用的是管理手段，更多聚焦的是研发环节 ，更多着力的是组织科研活动；“创新服务”面向的是产 学研用、大中小微等各类创新主体，围绕从研发到产业化 应用的创新全链条，采取的主要是服务方式。从研发管理 转向创新服务，实质上是营造良好创新环境，对接经济社 会发展重大需求和创新活动的部署、引导，发挥企业在技 术创新中的主体地位，这是政府履行创新职能方式方法和 体制机制的深刻变革。     激活创新第一动力必须深化体制机制改革。我国经济 发展进入新常态，创新成为引领发展的第一动力。实施创 新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，发 挥好科技创新与各方面创新的乘数效应，形成以创新为引 领和支撑的发展方式刻不容缓。把创新驱动“新引擎”尽 快发动起来，亟须协同转动科技创新和体制机制创新“两 个轮子”，以创新提升生产力，以改革激发创新潜能，加 快完善与创新发展相适应的体制机制和生产关系。     完善创新体制机制要求加快创新治理方式变革。当前 全球创新态势发生深刻变化，改善创新治理成为大势所趋 。特别是新科技革命和产业变革孕育兴起，带动以信息技 术为核心的技术群交叉融合、加速突破，创新主体更多元 、活动更多样、路线更多变、链条更灵巧，基础研究、应 用研究、技术开发和产业化边界更模糊，科技、商业模式 、产业等创新协同更紧密，创新创业大众化趋势更明显 ，国际科技经济竞争演化为创新生态和创新体系的竞争。 主要发达国家和金砖国家纷纷把创新提到国家战略的核心 层面进行部署，着力科技引领，再造产业竞争力。我们亟 须采取更有力的措施，切实增强面对新科技革命和产业变 革的快速反应能力与持久竞争能力。     转变政府职能是完善创新治理的题中要义。创新的根 本力量在市场、在社会、在广大科技人员和企业家身上 ，深化科技体制改革的一个基本方向就是加快健全技术创 新市场导向机制，充分发挥市场在创新资源配置中的决定 性作用和更好发挥政府作用。加快转变政府职能，坚持面 向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战 场，着力抓好基础研究和原始创新、抓好共性关键技术和 重大科技突破、抓好创新生态环境营造，全方位系统化加 强创新服务的要求非常迫切。这也是转变政府职能，打造 大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎 ”的紧迫需要。     二、转变职能就是要更好释放全社会创新活力     加快政府职能从研发管理转向创新服务，要着眼国家 创新体系建设这一目标、抓住理顺政府和市场关系这一关 键、突出科技和经济结合这一重点、紧扣激发“人”的积 极性创造性这一根本，把全社会创新创业活力更加充分地 激发出来、释放出来。特别是我国社会主义市场经济体制 正在全面深化改革中不断完善，政府转变职能越主动，越 有利于发挥市场和社会的创新力量，越有利于全社会创新 创业队伍的扩大和总体效能的提高。     更好面向“多主体”履行创新职能，加快国家创新体 系建设。随着我国创新规模不断扩大，创新主体发展不平 衡、创新活动“孤岛化”和“碎片化”等问题日益突出。 政府履行创新职能，应加快从更多面向科研单位转为面向 包括科研单位在内的各类创新主体，在继续鼓励高校、科 研机构等强化科技创新的同时，更好激发产学研用、大中 小微企业等各类创新主体的积极性和内生动力，并促进各 创新主体优势互补、开放协同，整体提升创新的效能。     更好运用“服务”履行创新职能，进一步理顺政府和 市场关系。政府履行创新职能，应加快从注重“管”转为 主要采取服务方式。新形势下，要更好遵循科技创新和社 会主义市场经济两个规律，市场能做的放手让市场“说话 ”，健全市场配置创新资源、决定创新报酬等体制机制 ；政府应坚持简政放权、放管结合、优化服务，更多为各 类创新主体松绑减负、清障搭台。     更好围绕“全链条”履行创新职能，促进科技和经济 深度结合。实现科技与经济更加紧密的结合是我国改革发 展必须关注的重大课题。政府履行创新职能，应加快从更 多围绕研发环节拓展为从研发到产业化应用的创新全链条 ，在推进科技研发的同时，着力从科技体制改革和经济社 会领域改革两方面同步发力，打通科技创新和经济社会发 展之间的通道，把“出成果”和“用成果”更有机地统一 起来。     更好营造“生态”履行创新职能，充分激发“人”的 积极性创造性。我国已成为具有重要影响的科技大国，但 自主创新能力特别是原创能力仍是重大“短板”，创新活 动“见物不见人”等现象仍然存在，根子就在于以人为本 的创新观念还没有完全树立、适宜创新的生态环境还没有 完全建立。政府履行创新职能，应加快