在全市产业集聚区工作会议上的讲话  同志们： 加快产业集聚区建设是省委、省政府的一项重大决策 ，也是全省集中推进的一项最核心、最基础的中心工作。 自去年以来，省里先后出台了一系列支持产业集聚区发展 的重要文件，省委、省政府主要领导多次就这项工作作出 重要部署。前不久省里就产业集聚区的项目建设情况，专 门组织了一次项目观摩点评活动，在活动中，省领导对产 业集聚区建设又提出了新的要求。回来后，市委、市政府 分别召开了常委会和常务会，要求尽快出台一些新的政策 措施，推动我市产业集聚区更好更快发展。前两天，市四 大家领导又分别带领各县区、管理区、开发区、产业集聚 区和市直相关部门及各乡镇的负责同志到全省11个市的产 业集聚区考察学习。今天的会议就是要进一步集中贯彻落 实省委、省政府的重大决策、重大部署和重要文件精神 ，研究安排我市产业集聚区发展工作。王书记对这次会议 非常重视，原定要在会上作重要讲话，后因其他重要事情 没法参加，讲话以书面形式印发，大家要认真学习、深入 贯彻落实。下面，我强调几点意见。 一、学习先进经验 省委、省政府把产业集聚区建设作为事关全局的战略举 措和中心工作来抓，通过近两年的实践，在全省上下迅速 形成了共识，取得了突破。从今年全省重点项目观摩和昨 天考察的情况看，各市产业集聚区的建设步伐很快，无论 是规模、速度，还是发展趋势，都让我们感触很深、震撼 很大。他们在推动产业集聚区建设上创造的成功经验，值 得我们认真学习。突出表现在以下几个方面： （一）都有科学规划引领。各市都坚持高水平规划，将 产业集聚区定位在国家级乃至全球生产基地上。如洛阳高 新技术产业集聚区规划定位为国家新型工业化示范基地、 国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、国际科技合作基 地、国家知识产权试点园区。平顶山高新技术产业集聚区 规划为全国乃至世界一流的生物质能源、光伏能源产业的 研发和生产基地。安阳高新技术产业集聚区规划为国家级 电子信息产业园区、国家级光伏产业示范基地、国家级创 业服务中心和国家级示范生产力促进中心。许昌经济开发 区着力建设国内一流、国际先进的电力装备设备研发中心 、制造中心、系统集成中心。 （二）都有特色产业主导。各市的产业集聚区都围绕特 色主导产业集中布局、集群发展，形成了纵向链接、横向 配套的产业发展格局。如洛阳高新技术产业集聚区的钛产 业项目，以双瑞新材料产业园为龙头，已形成了从铸造到 最终钛成品的完整链式产业集群，成为全国独一无二的钛 产业群体；许昌尚集产业集聚区，以瑞贝卡公司为龙头 ，已形成从发制品加工到包装在内的完整产业链，成为全 球最大的发制品生产基地，市场份额占国际市场的58%；焦 作经济技术产业集聚区以中国兵器光电园产业园项目为依 托，已形成以军工技术为依托的军民两用光电科技产业生 产基地；商丘经济技术产业集聚区已形成以世纪泰美车业 为龙头的电动车产业，以冰熊电器为龙头的制冷产业，以 千吨碳纤维为龙头的新材料产业，以风光能源、布尔动力 电池为龙头的新能源产业等5大产业集群；济源集聚区目前 已形成铅锌加工、矿用电器、机械制造三大产业集群，集 聚了一大批新材料、新能源和生物制药等高新技术产业 ，成为全国重要的铅锌工业基地、电业能源基地、矿用机 电基地和河南省重要的煤化工基地；新乡高新技术产业集 聚区培育了以新飞电器、华兰生物、高远路业及恒升起重 等企业为龙头的电子电器、生物医药、汽车零部件及精密 装备制造三大主导产业集群；长垣县产业集聚区已形成起 重装备制造、防腐蚀材料加工及汽车零配件生产等战略主 导产业，中小吨位起重机占全国市场份额60%以上。 （三）都有重点项目支撑。各市都注重发挥项目建设对 产业集聚区的支撑作用，新上的项目规模大、质量好、层 次高。如洛阳高新技术产业集聚区重点围绕新材料和先进 装备制造等主导产业，实施千万元以上工业项目30个，总 投资76亿元。其中，仅中航锂电产业园项目投资就达36亿 元。同时，结合“十二五”规划编制，已谋划进入国家规 划盘子的项目97个，进入省规划盘子的项目155个，初步列 入央企总部的规划项目33个；许昌经济开发区的西继电梯 公司是许继集团和德国西门子公司强强合作建设的高科技 电梯生产企业，总资产近10亿元，是国内最先进的电梯设 备制造商之一。襄城县产业集聚区的首创焦化公司总投资 55亿元，填补了我省超大型焦化装备的空白，年销售收入 可达150亿元，利税37亿元。三门峡产业集聚区的恒生科技 有限公司柠檬酸金钾项目，年可实现销售收入60亿元以上 ，技术及产品属自主创新研发生产，具有国际先进水平 ，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市东城产业集聚区 引进的OLED高科技项目，年可实现销售收入50亿元，利税 近14亿元，填补了河南省新型平板显示行业空白。 （四）都有招商引资跟进。各市都坚持把招商引资作为 主战略来抓，积极围绕主导产业大招商、招大商，促进产 业链上的企业跟进配套。洛阳市大力实施新企业、新园区 、新基地工程，通过产业链招商，相继引进了河南煤化集 团、杭州鼎胜集团、阿特斯公司等一批战略投资者进驻 ；周口市经济及技术产业集聚区引进了雨润、唐人神、大 用等食品行业知名品牌和国内食品百强企业，名企、名牌 集聚态势进一步显现；尉氏县产业集聚区积极承接沿海产 业转移，成功引进宁波福甬针织服装工业城项目入驻，形 成了从纺织、染整、印花、绣花到制衣的完整产业链条 ；漯河市经济技术产业集聚区引进世界500强、中国500强 企业13家入驻；临颍县产业集聚区引进各类闽商企业30多 家，形成了特有的“闽商抱团投资临颍”的现象；驻马店 装备产业集聚区，先后引进中集华骏铸造和特种车生产、 华顺阳光新能源开发等一批大型企业，形成了装备制造产 业区、农副产品加工区、高新技术孵化区、现代物流园区 四大产业区域。 （五）都有强大合力推动。各市都坚持把创新体制机制 作为产业集聚区建设的重要保障，强化财政金融支持，优 化项目建设环境，加强管理协调力度，形成了推动产业集 聚区发展的强大动力。如洛阳市每年拿出2亿元的资金对集 聚区的基础设施、标准化厂房、投融资平台、优势项目进 行补助和奖励；许昌市组建了市级投融资平台，资产总额 达到27.99亿元，2009年融资18.22亿元，其中仅中原电气 谷投资公司融资就达4亿元；新乡市对市直部门建立服务工 作评价制度，每季度一评比，并将评比在媒体公布，提升 了市直部门主动服务集聚区发展的效率和水平。临颖县要 求每个乡镇每年必须围绕主导产业引进一个招商项目，落 户相关的产业集聚区，完不成任务的取消一切评先评优资 格。 二、正视存在差距 总体看，我市积极推进产业集聚区建设，取得了明显成 效。截止2009年底，全市15个产业集聚区累计完成投资 394亿元，产业项目累计完成投资315亿元，入驻工业企业 858家，建成投产企业315家，完成营业收入279.8亿元，实 现利税40.9亿元。今年前6个月，累计完成投资109.9亿元 ，其中工业投资78.9亿元；实现销售收入233.6亿元，就业 人员达到22.9万人。应该说，现在我市产业集聚区的发展 基础和体系框架已基本形成，产业集聚区的带动作用已初 步显现。但是，通过上次全省的观摩点评活动和我们组织 的参观学习，的确让我们开阔了眼界、拓宽了思路，同时 ，也看到了差距和不足，主要体现在以下几个方面。 （一）思想重视不到位。通过两年来的工作实践，大家 对产业集聚区在构筑现代产业体系、培育区域经济增长极 、加快城镇化进程、推动自主创新体系建设的重要性有了 更深一层、更进一步的认识，抓产业集聚区建设的主动性 、自觉性不断增强。但也不可否认，我们有些地方、有些 部门、有些领导对产业集聚区建设重视程度还不够，还没 有把产业集聚区放在转变发展方式、实现科学发展的战略 高度来重视、来推进、来落实，而是满足于一般性地号召 、一般性地落实。特别是对“四集一转”、“三规合一 ”、“三个到位”、“三个平台”的概念、实质、要求理 解得不清、认识得不透、把握得不准，因而导致工作推进 不快、成效不大。今年政府工作报告提出，15个产业集聚 区年内力争完成投资300亿元以上，其中基础设施投资力争 超过100亿元，工业投资力争超过200亿元。但从省产业集 聚区联席办公室5月份的通报来看，完成这一目标压力很大 。通报显示，前5个月我市完成投资68.3亿元，仅占全省的 4.6%。在平均数上，由于我们的集聚区数量多，投资总量 小，排名更靠后，总投资平均只有4.6亿元，比全省平均水 平低3.6亿元，与最高的漯河差11.7亿元，全省倒数第 4，其中基础设施投资平均只有0.9亿元，比全省平均水平 低0.8亿元，与最高的鹤壁差3亿元，全省倒数第3；工业项 目投资平均只有3.5亿元，比全省平均水平低2.2亿元，与 最高的漯河差13亿元，全省倒数第4。在各集聚区排名上 ，投资总额和基础设施投资额排名前30位的我们只有信阳 市产业集聚区，而排名后30位的，我们则分别有7家和8家 。 （二）主导产业不突出。我市15个产业集聚区通过规划 编制都明确了主导产业。但严格地讲，相当一部分对所选 择的主导产业论证不够充分，不能完全体现“竞争力最强 、成长性最好、关联度最高”的要求，存在盲目性和盲从 性，缺乏科学性和前瞻性。因而最终难以形成特色产业优 势，难以推动产业集聚。4月份，围绕“四一”招商行动方 案制订，我们要求各产业集聚区上报主导产业，15个产业 集聚区在规划已完成报批的情况下，仍有1/3的集聚区对已 明确的主导产业模棱两可，显得没有信心，有的多次要求 修改，反反复复才定下来。在观摩中我们看到，长垣县产 业集聚区的起重机械及配件业，其产品在全国的市场占有 率已达60%以上，竞争力超过上海、大连的同类企业。洛阳 高新技术产业集聚区以新材料产业为主导，通过吸引产业 链上下游企业的集聚，形成的硅、钛新材料等优势产业集 群。这样的产业才是主导产业，才有竞争力，才有支撑力 。反观我们各产业集聚区明确的主导产业，不能不认真深 思。 （三）集聚发展不迅速。经过两年多的发展，我市新建 的工业项目基本上都已集中到产业集聚区，集聚区作为项 目落地的载体作用得到了明显发挥。但要清楚地看到，我 们大部分产业集聚区仅仅是解决了项目集中落地、企业集 中发展的问题，而没有真正做到围绕主导产业选择项目 ，围绕延伸产业链条集聚项目，企业间的关联性较弱，缺 乏专业化分工协作和密切的内在联系，没有形成集群链式 发展的有机群体。通过这次考察学习，我们应该能够看到 ，好的产业集聚区都有相同的特点，其中突出的就是产业 关联度高，比如遂平县产业集聚区通过推动徐福记、众品 、思念等一批农产品加工龙头企业的集中布局，形成了从 种植、养殖到加工再到冷链物流的完整产业链。 （四）招商成效不显著。大招商活动开展以来，全市上 下以产业集聚区为载体，坚持“五个三”招商方法，落实 “三个三分之一”工作法，开展“四一”招商行动，掀起 了招商引资高潮，但从总体上看招商引资还没有达到预期 效果。首先在目标上还存在差距。按照《市大招商活动 “四一”行动方案》制定的目标，每个产业集聚区要力争 引进工业项目10个以上，总投资额不少于10亿元。其中 ，信阳工业城工业项目不得少于15个，总投资额不少于 30亿元；潢川经济开发区、上天梯产业集聚区工业项目分 别不少于15个，总投资额分别不少于25亿元。 对照这个目 标，到6月底，还有11个产业集聚区累计引进资金没有达到 时间过半任务过半的要求，其中商城、金牛山、明港和史 河湾四个产业集聚区引进资金没有超过亿元。其次在引进 项目质量上还不理想。集聚区产业发展需要大项目、大企 业引领，但我们引进的项目、入驻的企业不仅少而且小 ，投资上亿元的项目寥寥无几，而其他市十几亿、几十亿 的项目比比皆是，在科技含量、技术水平、产品档次和市 场占有上普遍比我们高，通过一个项目就可以带动一个产 业兴起、支撑起一个地方发展。比如济源玉川产业集聚区 新上的中博集团新能源产业园，项目总投资达18亿元，项 目达产后可年新增营业收入12亿元、利税1.6亿元；洛阳高 新技术产业集聚区中航锂电新能源产业基地项目总投资 36亿元，项目建成后，年销售收入可超过150亿元，利润超 过15亿元。 （五）政策落实不得力。对产业集聚区建设特别是项目 建设，省里制定了很多优惠政策，我们也搭建了一些平台 ，但总的来看，很多政策我们没有用好，平台作用也没有 发挥好。在投融资上，各县（市、区）虽然都搭建了投融 资平台，但注册资金规模较小、融资能力较弱，有的产业 集聚区投资主体单一，吸引国内外资本和民营投资的能力 不强，没有形成市场化运作机制，制约了产业集聚区基础 设施建设进度。15个产业集聚区的26个投融资平台注册资 金平均规模仅4180万元，今年前5个月融资规模平均仅 1000万元，有7个产业集聚区融资至今还是零，融资平台的 作用显然发挥得不够。在支持异地投资上，省里提出了择 地落户、财税共享机制，我们