在信阳市2008年度规划建委公用房管城管 行政执法工作会议上的讲话 同志们： 根据安排，今天我们在这里召开全市规划、建委、公用 、房产、城管行政执法工作年度工作会议。主要内容是贯 彻落实省委、省政府、市委、市政府等一系列会议精神 ，总结2007年工作成绩，安排部署2008年的工作。今天的 会议，我们将政府系统业务关联、职能相近、互为作用的 部门集中起来，统一部署，综合强调，系统安排，分头落 实，政府督查。刚才，祖顺、震南、春茗、德前、亚才五 位同志，分别作了很好的讲话。因为时间关系，今天大家 说的比平时做的少的多，以安排重点工作为主，今天之后 大家做的要比今天说的多的多。下面，我结合2007年全市 规划、建委、公用、房产、城管行政执法工作总结和 2008年工作安排，讲几点意见： 一、关于2007年的工作总结 2007年，全市规划、建委、公用、房产、城管行政执法 工作在上级业务部门的具体指导下，在市委、市政府的正 确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，特别是通过 深入开展“六城联创”活动，城市发展和管理速度快、力 度大，效果明显，变化深刻。城市规划、建委、公用、房 产和城市行政管理综合执法等各项工作都取得了显著成效 。概括起来： 一是城乡规划编制步伐加快。完成了31平方公里的羊山 新区控制性详细规划；组织编制了浉河两岸文化旅游景观 规划；体育、博物、图书等场馆的规划方案设计已进入修 改完善阶段；浉河北路道路施工设计已经开始施工；胜利 路步行街、火车站改造等一批建设项目设计招标进展顺利 。中心城市消防、防洪、人防、电力、热力、商业网点专 项规划已经市政府批准，其他专项规划正在积极推进。羊 山新区综合管线、供水、雨水、污水、道路、燃气6项专项 规划已经完成。今年61个乡镇、1040个村庄全部完成了规 划编制任务，并通过了规划评审，涌现出了罗山易店、浉 河白龙潭、商城黄楼、淮滨王湾等一批新的社会主义新农 村示范点。北京路北段改建工程建成通车，完成投资 2700万元，完成全长2.5公里的基础、沥青、管线铺设，完 成2.2万平方米人行道道板铺装；全部完成路灯安装；拆除 道路红线内的房屋、建筑物、构筑物总面积2万多平方米 ，极大方便了市民，提高了城市品位。 二是城镇化进程积极推进。2007年城市化率达到 31.4%，提高2个百分点，城市化水平不断提高。围绕打造 成“样板路”、“示范路”目标，强力推进北京路、工区 路拆迁和改造开发工作。全面完成鄂豫皖革命纪念馆建设 、装修及陈列布展任务，确保了纪念馆2007年4月28日开馆 。建筑业发展势头良好，建筑业实现总产值55亿元。工程 质量安全监管加强，创省“中州杯”奖2项、“中州杯”银 奖1项、“结构中州杯”奖5项，有58项工程被评为市级优 质结构工程。加强建筑安全生产管理，施工安全生产万人 死亡率为零，施工现场安全标准化达标合格率100%。建筑 节能工作稳步推进，全市新型墙材产量11亿标砖，占墙材 总量的40％，比上年提高6%；市区建筑工程新材应用比例 达到90％，比上年提高23%，2008年元月9日，中心城市的 “禁实”工作一次性通过省组织验收。组织开展建筑施工 企业农民工工资支付专项检查，受理工资投诉案件48件 ，涉案金额326万元，已办结46件，结案率达95.8%。 三是公用事业稳步推进。2007年全市完成市政公用事业 投资17亿元，同比增长8.9%。新修、扩建城市道路100余万 平方米，铺设供、排水管线30余公里，新改建公厕198座 ，建成了一批污水垃圾处理、供水、供气等重点项目，城 市综合保障能力显著提高。8县污水、垃圾处理项目共投资 7亿余元，2007年年底前全部完成建成投入运行。投资2亿 多元，对城区42条主次干道进行了高标准整治改造，新铺 和改造沥青混凝土路面30余万平方米，新建和改造人行道 环保砖和花岗岩路面100余万平方米，新建、改造星级旅游 厕所136座，新装改造路灯400余套，对浉河彩虹桥至申城 大桥段进行了高标准亮化，建成了北京大街和胜利北路霓 虹灯一条街。中心城市完成行道树新栽、补栽1.3万棵，花 坛植物和各类灌木5.5万株，新增绿地4.2万平方米，改造 广场、道路、绿地8万余平方米。羊山供水加压站主体工程 、行政中心和羊山供水主管网建设完成，具备供水条件。 四是房管工作全面发展。房地产开发投资持续增长，全 市完成房地产开发投资19.76亿元，占城镇固定资产投资总 量的33.2%，同比增长23%;现房销售面积较上年增长 66.9％，居全省第3位;全年商品房施工面积164.3万平方米 ，同比增长24.5%，竣工面积83.9万平方米，同比增长 17.8％。住房保障覆盖更加广泛，全市所有县区均建立住 房保障制度，争取上级财政廉租住房专项补贴资金2201万 元，市本级落实各类廉租住房资金2071万元，对中心城市 1084户低保住房困难家庭纳入廉租住房保障对象，做到了 应保尽保，全市经济适用住房新开工面积4.9万平方米，竣 工面积4.3万平方米，安置低收入家庭451户。 五是城市管理行政执法力度加大。先后对中心城区42条 主次干道市容环境进行整治，清理占道经营摊点5300余户 ，规范和取缔占道经营早夜市排档7800余户，搬迁骑路市 场197处，摊位5600余个，拆除破旧门头牌匾1.9万余块 ，查处违规停放车辆3800余台次，清除非法小广告16.8万 余条。规范城区犬只管理，没收流浪犬1400余只，捕杀伤 人恶犬65只，取缔非法宠物市场3个。加大道路开挖、施工 现场管理及违章建筑查处力度，先后拆除违章建筑近 13.6万平方米，停建7.8万平方米，纠正违章建筑35.75万 平方米。加强噪声及环境污染的治理，对连续被市民投诉 的164家商店、230个施工工地和110家娱乐场所依法从严从 重查处。 以上各部门在较好完成本职工作目标任务的同时，还圆 满完成了市委、市政府交给的各项临时性中心工作和重点 工作任务。在这里，我代表市委、市政府向全市规划、建 委、公用、房管、城管行政执法系统广大干部职工表示衷 心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到工作 中面临的困难和存在的问题，主要表现在：一是城市发展 速度快与城市管理水平低之间的矛盾。随着最近几年城市 规模逐步扩大，特别城市人口不断增加，由于受资金、管 理、教育等方面的局限，城市管理越来越暴露出发展速度 不相适应的矛盾和问题。再加上缺乏对城市执法的有效监 督制约，特别是对大量违规处罚的不及时、不平衡、不彻 底等现象，致使城市仍然存在违章经营、出店占道、门前 十四乱、房前房、房顶房、房边房等私搭乱建、环卫保洁 空档、街景街容破损、市容市貌差等问题。二是城市经营 空间大、资源好与开发建设步子小、效益低之间的矛盾。 普遍存在经营意识差，经营行为缺乏先进的经营城市理念 ，城市投融资渠道窄，思想观念陈旧。房地产开发规模小 、档次低、品质劣，市场环境不够宽松，市场交易量低。 三是规划任务重、要求严与建设项目大众化和无主题之间 的矛盾。建筑规划设计和建设水平不高，缺乏个性和特色 。中心城市的规划体制没有理顺，多头审批问题仍然存在 。未批先建、已批未建、少批多建，更为严重的是一些根 本不按审批去建。四是城市管理体制下放后运作慢、畅而 无为，属地管理意识差的问题。客观而言，城市管理体制 下放后，人财物缺额大，辖区、办事处、居委会困难多。 但主要是城市管理主体单位缺乏管理意识和管理经验，在 城市管理体制理顺后进入状态慢，主角意识差，两级政府 、三级管理、四级责任的体系没有真正形成。五是城市拆 迁成本高、投入大与经济水平低、民生需要之间的矛盾。 特别是在《物权法》颁布后，城市拆迁面临的新情况、新 问题，还需要深入地思考和认真地研究，实行依法拆迁、 和谐拆迁的任务十分繁重。 上述问题的存在，原因是多方面的，是客观的，是发展 过程中必须要经过的阶段。但是，长期下去势必会带来更 大的矛盾和问题，甚至会直接影响到对外形象、招商引资 和人民群众的生产生活。因此务必引起高度重视，在今后 工作中加以改进和解决。 二、关于2008年工作重点 就今年的工作重点，我强调以下几点： （一）规划工作。以广泛深入学习宣传贯彻落实新的《 城乡规划法》为总揽，突出做好以下几方面的工作：一是 抓紧编制浉河、平桥旧城区控规，确保在今年底把控规覆 盖面扩大到近期建设用地范围。二是推进中心城区专项规 划编制。尽快完成综合交通、污水、雨水、环保等专项规 划编制；组织编制建设用地红线、城市绿地绿线、河道蓝 线、文物保护紫线、重大基础设施黄线“五线”控制规划 ，增强规划可操作性，合理安排各类公共基础设施，完善 城市综合服务功能。三是抓好重点工程、重要区域规划设 计。抓好市行政审批中心、市博物馆、文化馆、图书馆、 体育馆、会展中心、市规划展示馆等公用场馆的规划设计 ；认真做好鸡公山风景区、南湾湖风景区、浉河两岸规划 设计；搞好新区百花园和城市重要节点、地段的城市设计 ，打造信阳现代、文明形象。四是加快各县城和重点镇详 细规划编制，把县城控规覆盖率提高到50％，重点镇控规 覆盖率提高到20％以上。五是继续推进“千村百镇”工程 ，高质量完成全市最后766个行政村的规划编制，在全省率 先实现村镇规划编制全覆盖。六是继续完善规划审批工作 机制。以坚持规划委员会各项规章制度抓手，实施重大项 目、重点部位、重要事项集体决策，公开审批，定期核查 ，群众监督制度。推进项目审批专家咨询、项目规划招标 评定、项目设计择优选择、项目验收联合审查制度。制定 规划项目的作业流程并实行计算机网络管理，对项目审批 实行全程监控，临近审批时限的环节，计算机将及时提示 ，超过审批时限的环节将出示红牌警告。加强项目批后管 理，实行规划项目审批抄送抄报和备案制度，季度抽查规 划审批项目建设公告等制度，以提高规划项目的审批管理 水平，扩大受众面，提高知情率。 （二）建委工作。一是强力推进建筑节能。以大力发展 新型墙材、满足市场需求为目标，巩固中心城区“禁实 ”成果，全面推进县区“禁实”工作。严格执行国家和省 建筑节能设计标准，建立完整的建筑节能监测和评价体系 ，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，引导房地产企业 建设节能省地型住宅，定期开展建筑节能专项检查。建立 市、县在建工程项目的登记及节能执法检查台帐，定期发 布建筑节能的执行情况、目标进展情况、在建工程项目处 罚公示，全面完成节能减排责任目标任务。二是强化建筑 安全生产目标管理。加强建筑质量安全监管，深入开展建 筑施工安全隐患排查治理和专项整治，确保不发生建筑施 工重大安全生产责任事故，工程质量和安全监管覆盖率达 到100％。三是规范有形建筑市场管理。加强对投标资格审 定、评标、定标、合同备案等关键环节的监督管理，加强 评标专家库的管理，开展合同履约监管，推进招投标活动 健康发展。加强工程发包、招标投标、合同价审核、施工 许可、工程款支付及结算、竣工备案等环节的执法监管 ，形成有形建筑市场和施工现场“两场”联动管理。四是 建立完善清欠长效机制。扎实做好遗留问题、典型案件的 解决，重点抓好政府类和房地产开发企业的拖欠工程款问 题。建立长效机制和相关配套政策，确保遗留问题得到妥 善处理，不发生新的拖欠，不发生因组织协调不到位引发 的建设领域拖欠工程款重大群体性事件和重大上访事件。 （三）公用事业工作。一是全面推进园林创建工作。 2008年信阳市中心城市完成创建总体任务的90%以上 ，2009年实现创建国家园林城市目标；2008年商城、息县 、固始、淮滨实现创建市级园林城市目标，潢川、罗山、 光山在巩固市园林城市级创建成果的基础上，争创省级园 林城市；2009年八县全部实现创建省园林城市目标。二是 加强市政基础设施建设。2006年建成的污水垃圾处理设施 在2008年5月底前要全部实现稳定规范运营，2007年建成的 污水垃圾处理设施在2008年10月底前全部实现稳定规范运 营。加快城镇公共供水、管道燃气管网建设和改造，提高