田青云同志在全市国有资产管理工作会议 上的讲话 同志们： 今天这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省关于国 有资产管理的有关要求，研究部署加强市属国有企业和市 直机关事业单位国有资产管理的重点任务，进一步提高国 资国企发展质量和效益。刚才，市财政局和市国资委分别 就国有资产管理和国有企业管理工作作了发言，一会儿豪 志市长还要讲重要意见，请大家认真抓好贯彻落实。下面 ，我先讲三个问题： 一、关于国有企业管理问题 国有企业是国民经济发展的重要力量。近年来，我市国 有企业发展迅速，目前市属国有企业发展到187家，其中市 属一级企业65家，去年实现营业收入43亿元、利润13.8亿元 ，上缴税收5.5亿元，为全市经济社会发展作出了积极贡献 。新形势下，加强国有企业管理，完善国有资产管理体制 ，促进国有资产保值增值，具有十分重要的意义。首先 ，这是贯彻落实中央、省战略部署的需要。国有企业改革 是全面深化改革的重要内容。去年以来，党中央、国务院 相继出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》等一系 列文件，基本形成了国企改革“1+N”政策体系。省委、省政 府也就深化国有企业改革工作作出部署，提出了明确要求 。我们要认真贯彻落实中央和省委、省政府的部署要求 ，研究落实具体措施，进一步加强国有企业管理，完善国 资监管体制，激发企业发展的内在活力，更好地发挥国有 企业在经济发展中的重要作用。第二，这是提高国有企业 发展水平的重要举措。这些年，我市国有企业实现了长足 发展，但也面临不少亟待解决的矛盾问题。目前仅有4家市 属国有企业年营业收入过亿元，部分企业人员包袱重，个 别企业名存实亡，历史遗留问题很多，国有企业总量规模 小、盈利能力弱、经营管理水平不高的问题不同程度地存 在。解决好这些问题，需要我们坚持问题导向，研究深化 改革、加强管理的措施办法，破除体制机制障碍，推动国 有企业持续健康发展。第三，这是加强党风廉政建设的迫 切需要。国有企业是党风廉政建设的重要领域。从总体上 看，市属国有企业党风廉政建设情况是好的，但通过巡视 、审计等途径发现，有的企业在企业决策、财务管理、产 品销售和物资采购、工程招投标和在建项目管理、产权变 更与交易、选人用人等方面，不同程度地存在问题，个别 企业甚至出现了不正之风和腐败现象，造成了不良影响。 这就需要我们全面加强国有企业党风廉政建设，完善制度 、堵塞漏洞，进一步强化监督制约，努力铲除滋生腐败的 条件和土壤，为企业健康发展提供有力保障。各级各部门 要提高思想认识，把加强国有企业管理摆上重要位置，切 实抓紧抓好，推动国有企业又好又快发展。 （一）进一步明确职责分工。多年来，国有资产管理体 制在改革中不断完善。党的十六大提出，要在坚持国家所 有前提下，建立中央和地方政府分别代表国家履行出资人 职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资 产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。2003年，国 务院设立国资委，负责履行出资人职责，监管国有资产 ，为国有企业成为独立市场主体奠定了体制基础。为更好 地适应形势的发展变化，提高国有资产监管水平，党的十 八大作出了完善各类国有资产管理体制的改革部署，十八 届三中全会进一步提出，要以“管资本”为主加强国有资产监 管。按照这一要求，国资监管机构的职能定位是专司国有 资产监管，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经 营权。 前段时间，为适应国有企业管理要求，设立了市国资委 ，作为市政府派出机构，根据市政府授权，履行出资人职 责，监管市属国有企业的国有资产，加强国有资产管理工 作。市国资委刚刚设立，监管力量不足，市委、市政府确 定设立两年的过渡期，过渡期内，对市属国有企业继续按 照《关于加强市属国有企业管理防止国有资产流失的实施 意见》（东发〔2015〕21号），实行分级分类管理。一是 原由市政府直接管理的4家企业中，市城资公司、黄三角综 合开发公司和市龙海旅游开发公司3家企业，由市国资委代 表市政府履行出资人职责；东营银行的管理，依据财政部 有关文件精神，由市财政部门负责。二是对市属8家国有文 化企业，由市委宣传部负责重大事项与重大资产变动事项 审查把关、内容导向把关、两个效益相统一的评价考核等 ，按照干部管理权限和程序做好领导班子和重要岗位干部 管理；市财政局负责日常管理，履行国有文化资产出资人 职责；市国资委履行基础管理职责。三是对市直部门负责 管理的企业，除市属国有文化企业外，继续由市直部门负 责日常管理并承担监管责任，市国资委负责基础管理工作 。四是对各开发区负责管理的13家企业，由各开发区参照 县区管理模式，全面履行出资人职责和基础管理责任。五 是对21家市属从事生产经营活动事业单位转制的企业，以 及经市政府批准新成立的市属国有企业，由市国资委根据 授权实施监管。市国资委等履行出资人职责的部门、单位 ，要准确把握职责定位，把该管的管好管到位，切实防止 国有资产流失，确保国有资产保值增值。 按照国资监管机构职能转变“三个归位”（依法应由企业自 主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事 项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归 位于相关政府部门和单位）的要求，公共管理职能要归位 于相关职能部门。市直相关部门和工会、共青团、妇联等 群团组织要从经济调节和社会管理角度，按照分工，各负 其责，对国有企业进行社会公共管理，把各自承担的职能 履行好。 （二）优化国有资本布局结构。经过多年的发展，我市 国有企业数量不断增长，但布局分散、战线过长过散的问 题比较突出，一些不必要的控股参股分散了宝贵资源，而 在真正需要发挥作用的领域，国有资本力量反而不足。下 一步，要以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务经 济社会发展大局，优化国有资本布局结构，增强国有经济 整体功能和效率。当前，重点要在“三量调整”上做文章：一 是做好增量。就是根据经济社会发展需要，创新发展一批 国有企业。市委、市政府已经研究同意广利港集团、交通 发展集团等企业的组建方案，要按程序抓紧运作，争取尽 快投入运行、发挥效益。二是盘活存量。就是要加大现有 国有企业的重组整合力度，对具有一定资产和经营能力的 企业，按照产业相近、业务相关、优势互补的原则，加快 兼并重组步伐，使国有资本向事关全局的重要行业、关键 领域集中，向优势企业集中。三是主动减量。就是要清理 退出一批国有企业，加大对“僵尸”企业、长期亏损企业和低 效无效资产处置力度，依法合规处置企业资产，妥善解决 好历史遗留问题，实现国有资本形态转换，把变现的国有 资本用到更需要的领域。这类企业大部分属于市直部门管 理的企业，各主管部门要针对企业不同情况，提出分类处 置的建议方案，按程序报市政府批准后组织实施，争取通 过几年努力，全面消除“僵尸”企业和“空壳”公司。 （三）全面深化国有企业改革。去年以来，市委、市政 府围绕全面深化国有企业改革，先后出台了13个国有企业 改革的指导性文件，基本形成了国企改革的制度框架。各 部门各企业要认真学习，准确把握，抓好贯彻落实。当前 ，要突出抓好三个方面的改革：一是推进国有企业公司制 改革。市委、市政府确定2017年底前全面完成市属国有企 业公司制改革，主要任务是，根据企业的功能定位，逐步 调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、 内部约束有效、运行高效灵活的经营机制，使企业真正成 为自主经营、自负盈亏的市场主体。改革的范围是，石化 集团、人造板厂、医药公司、物资公司等传统的全民所有 制企业。这些企业的公司制改革，由各企业负责制定实施 方案，企业主管部门、市国资委负责审核后，报市政府批 准后组织实施。相关部门要按照要求，各司其职、各负其 责、合力推进，确保按时完成改革任务。二是健全公司法 人治理结构。现代企业制度的核心是公司法人治理结构。 现在我们有些企业虽然有董事